Проблемы защиты прав в сфере труда

Следовательно, по законодательству, представителями работников являются первичные профсоюзные организации, а выборный профсоюзный орган этой первичной организации выступает представительным органом работников организации, за исключением случаев, когда профсоюзная организация отсутствует или объединяет менее половины работников и требуется провести собрание для выборов представителя.

За рамками отдельных организаций представляют интересы работников только профессиональные союзы, их органы и объединения. Так, в заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне могут участвовать общероссийские профсоюзы соответствующей отрасли, их объединения.

Правоотношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства складываются между работниками, представляющими их профсоюзами и работодателями (их представителями) в предусмотренных законом случаях. Указанные правоотношения направлены на установление условий труда и применение трудового законодательства. Как следует из ст. 371 ТК РФ, работодатель принимает решения, которые могут касаться установления условий труда и применения трудового законодательства с учетом мнения профсоюзного органа. В ТК РФ предусмотрен ряд случаев, когда работодатель принимает решения с учетом мнения профсоюзного органа. Кроме того, предусматривается, что работодатель в случаях, установленных ТК РФ, перед принятием локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение выборного профсоюзного органа, и определен порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ). Как известно, эти акты могут охватывать вопросы, связанные с установлением условий труда и применением трудового законодательства.

Наряду со случаями, когда учет мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов определен в ТК, в других законах, иных нормативных правовых актах, в коллективных договорах также может быть предусмотрен учет такого мнения (ч. 2 ст. 8 ТК РФ). Возможна и другая форма взаимодействия между работодателем и выборным профсоюзным органом при принятии локальных нормативных актов - по согласованию с этим органом, если данный порядок будет предусмотрен коллективным договором, соглашениями.

Помимо этого, в ТК РФ предусмотрено участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя приведен в ст. 373 ТК РФ.

Эти правоотношения всегда являются сопутствующими трудовым правоотношениям. У профсоюзного комитета организации они возникают с момента его избрания и продолжаются до прекращения его полномочий. Следует иметь в виду, что права профессиональных союзов определены ТК РФ, Законом о профсоюзах, а также могут получить свое развитие в коллективных договорах и соглашениях.

Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного работодателя обычно сопутствуют трудовым правоотношениям, но могут им и предшествовать. Вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации нашли свое закрепление в разделе IX ТК РФ (гл. 31 и 32).

В ст. 198 ТК РФ установлены два вида ученических договоров, заключаемых работодателем: во-первых, с работником данной организации на переобучение без отрыва от работы, а во-вторых, с лицом, ищущим работу, заключается ученический договор на профессиональное обучение, который согласно указанной статье ТК РФ регулируется гражданским законодательством. В то же время на учеников, согласно ст. 205 ТК РФ, независимо от вида заключенного ученического договора, распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, т.е. все указанные ученики пользуются трудовыми правами и несут все обязанности, в том числе подчинение правилам внутреннего трудового распорядка [46, с. 59].

Кроме того, любой ученический договор расторгается по основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора (ст. 208 ТК РФ).

Следовательно, все регулирование осуществляется по нормам трудового законодательства, вплоть до расторжения ученического договора по основаниям, предусмотренным для трудового договора, что не позволяет отнести ученический договор на профессиональное обучение к договорам гражданского законодательства. Можно полагать, что в этом случае заключается ученический договор, регулируемый трудовым правом, и возникает правоотношение, предшествующее трудовым правоотношениям.

Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации прекращаются в момент окончания обучения.

Правоотношения по содействию в обеспечении занятости и трудоустройстве предшествуют трудовым правоотношениям. Их принято рассматривать как единство трех последовательно взаимосвязанных правоотношений: а) между государственным органом службы занятости, выполняющим посредническую функцию органа трудоустройства, и гражданином, заинтересованным в получении работы, обратившимся в указанную службу; б) между органом службы занятости и работодателем; в) между гражданином и работодателем (организацией), куда он направлен на работу органом службы занятости.

Правоотношение между государственным органом службы занятости и гражданином, заинтересованным в подыскании работы, возникает на основании такого юридического акта, как обращение гражданина в указанный орган за содействием в поиске подходящей работы.

Служба занятости как орган трудоустройства обязана принять заявление гражданина и его соответствующие документы, осуществить регистрацию и предпринять все необходимые меры для поиска подходящей работы и направления гражданина к конкретному работодателю. Срок для трудоустройства не установлен, и оно продолжается до трудоустройства гражданина на работу. При отсутствии подходящей работы гражданин ставится на учет, может быть направлен на профессиональную подготовку (переподготовку или повышение квалификации), либо при признании его безработным ему осуществляется выплата пособия по безработице в соответствии с Законом о занятости.

Правоотношение возникает и между государственным органом службы занятости и конкретным работодателем, нуждающимся в подборе необходимых работников. Согласно указанному Закону, работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда и др. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, обеспечению занятости граждан, в том числе трудоустройству особо нуждающихся в социальной защите и др.

В развитие указанных Закона о занятости, Закона о защите инвалидов, а также Закона о защите детей-сирот в субъектах РФ принимаются соответствующие законы. Например, Закон г. Москвы от 12 ноября 1997 г. «О квотировании рабочих мест в г. Москве» определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в г. Москве и предусматривает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

При положительном решении вопроса с гражданином, направленным службой занятости, заключается трудовой договор, который служит основанием возникновения трудового правоотношения, и прекращается предшествовавшее ему правоотношение по содействию в обеспечении занятости и трудоустройству. Если работодатель отказывает в приеме на работу, то он отмечает в направлении день явки гражданина и причину отказа, а затем возвращает ему указанное направление, и с этого момента правоотношение по трудоустройству у данного работодателя прекращается. Оно может возникнуть по новому направлению государственной службы занятости и с другим работодателем (организацией) [37, с. 56].

Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) непременно сопутствуют трудовым правоотношениям. Соблюдение трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и обеспечение безопасности труда, условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда, являются, согласно ст. 22 ТК РФ, важнейшими обязанностями работодателя (его органов управления и должностных лиц организации). Следовательно, в указанных правоотношениях работодатели (организации), их органы управления и должностные лица выступают как обязанные субъекты.

Высший контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется на территории России Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, в организациях (работодателей) независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности осуществляют федеральная инспекция труда и ее органы, а также специально уполномоченные органы - федеральные надзоры. Все они действуют в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами. Глава 57 ТК РФ посвящена правовому положению федеральной инспекции труда, иным органам государственного надзора и контроля.

На профсоюзы, их органы и создаваемые ими инспекции возложен профсоюзный (общественный) контроль (гл. 58 ТК РФ).

Все указанные органы, уполномоченные осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, в названных правоотношениях выступают в качестве управомоченных субъектов.

Правоотношения по надзору и контролю являются длящимися. Они могут возникать со времени начала деятельности организации и даже до этого - в области предупредительного надзора на этапе проектирования и ввода в эксплуатацию производственных объектов. Содержание правоотношений по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда составляют права и обязанности их субъектов по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [33, с. 56].

В ходе реализации органами федеральной инспекции труда и федеральными надзорами соответствующих полномочий, а также при осуществлении профсоюзного (общественного) контроля возникают правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Содержание указанных правоотношений составляют действия по восстановлению прав и законных интересов отдельных работников и их коллективов, нарушенных неправомерными действиями работодателя (руководителя, должностных лиц организации), а также в связи с их привлечением к ответственности (ст. 362, 419 ТК РФ).

Правоотношения по рассмотрению трудовых споров являются «факультативными спутниками» трудовых правоотношений, а также рассматриваются как вытекающие из трудовых правоотношений. Трудовые споры в зависимости от субъектов (участников) и предмета спора подразделяются на индивидуальные и коллективные.

Субъектами правоотношений по рассмотрению индивидуальных трудовых споров выступают их участники - работник и работодатель (действующий от его имени руководитель) и органы, уполномоченные рассматривать эти споры. Органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является комиссия по трудовым спорам (КТС), создаваемая непосредственно в организации, и суд.

Субъектами правоотношений по рассмотрению коллективных трудовых споров являются участники данного спора - работники и работодатель (их представители), а также действующие на этапах примирительной процедуры: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж. Порядок разрешения этих споров установлен в ТК РФ (ст. 398 - 418). Забастовка является крайним средством разрешения коллективного трудового спора.

Указанные правоотношения являются процессуальными правоотношениями, имеют длящийся характер и продолжаются весь период времени рассмотрения этих споров.

ГЛАВА 2.  СУБЪЕКТЫ И ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКОНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

2.1. Субъекты трудовых правоотношений

Субъектами трудового правоотношения являются работник (физическое лицо) и работодатель. Общеизвестно, что субъект права - это лицо, признанное по закону способным вступить в правоотношение и приобретать (быть носителем) права и обязанности. Это обусловлено такими качествами, присущими лицу, как правоспособность и дееспособность.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником в данном случае может быть только физическое лицо (человек). Вступая в трудовые правоотношения, он в виде конкретной трудовой деятельности реализует свое право на труд.

Способность к труду представляет собой одно из свойств, присущих личности, поэтому выполнять свои обязанности по определенной трудовой функции человек может только лично. Иными словами, представительство со стороны работника в трудовых отношениях не допускается. Исключение составляет заключение трудового договора представителями лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и представительство в суде. Так как выполнение труда может осуществляться только самим работником, то и отчуждение следующих из правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей носит исключительно личный характер.

Работнику также необходима совокупность волевых и интеллектуальных признаков, позволяющих ему адекватно реагировать на происходящее и сознательно выполнять свои обязанности. Способность к труду должна подкрепляться следующими критериями:

- работник осознает свое  место в окружающем его мире  и избирает наиболее приемлемые  для него средства получения  материальных благ;

- руководит своими действиями, совершаемыми для достижения  поставленных целей.

Условием возникновения трудовой правосубъектности являются интеллектуальные и волевые качества личности работника. Однако одной только способности к труду недостаточно для правосубъектности в трудовых отношениях. Это связано с тем, что фактическая способность к труду появляется у человека в достаточно в раннем возрасте. Известны исторические примеры принудительного использования работодателями детского труда в целях более экономичного производства. К сожалению, в некоторых развивающихся странах дети до сих пор привлекаются к тяжелому физическому труду.