Охрана труда лиц, нуждающихся в особой социальной защите

Еще одной мерой по охране труда работников до 18 лет является запрет на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений) (ст. 268 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

Трудовое законодательство предусматривает облегченные условия труда для инвалидов.

Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Государство в лице его представительных и исполнительных органов осуществляет социальную защиту инвалидов – разрабатывает и проводит в жизнь систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»19, других федеральных законов и иных нормативных правовых актах РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К другим мерам социальной защиты инвалидов относится их реабилитация. Согласно ст. 9 упомянутого выше Закона реабилитация инвалидов - это система медицинских, психологических, педагогических, социально – экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитация инвалидов включает в себя: 1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования; 2) профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально – производственной адаптации и трудоустройства; 3) социальную адаптацию, которая состоит из социально – средовой ориентации и социально – бытовой адаптации.

Трудоустройство инвалидов, как составная часть их профессиональной реабилитации, гарантируется государством. Согласно ст. 20 упомянутого Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, среди которых установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов. Данное положение ст. 20 получило развитие в ст. 21.

Организациям, численность работников в которых составляет 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ.

В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалида работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты.

Статьей 22 указанного Закона введено понятие: «специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов». Это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, предусмотренных законодательством.

Что же касается особых условий труда инвалидов, то они предусмотрены ст. 23 указанного Закона. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно – правовых форм и форм собственности, создаются особые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Данная программа имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла – коляски, видеоматериалы с субтитрами и др. средствами. Если предусмотренной индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней.

В связи с изложенным обратим внимание на следующее: 1) продолжительность рабочей недели не более 35 часов для инвалидов I и II групп подтверждена ст. 92 ТК РФ; 2) согласно ст. 99 ТК РФ привлечение инвалидов к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ; 3) согласно ст. 113 ТК РФ привлечение инвалидов к работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день; 4) согласно ст. 96 ТК РФ инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время; 5) согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 рабочих дней. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 рабочих дней предоставляется работникам в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, при предоставлении инвалидам ежегодных оплачиваемых отпусков следует руководствоваться ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

2.2 Юридические гарантии реализации права на труд лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите

Рассмотрение вопроса о гарантиях представляет собой характерный пример сосуществования и взаимопроникновения множества точек зрения именитых советских и российских правоведов. Споры по этому поводу носят более мирный характер, чем по поводу наличия или отсутствия единого трудового правоотношения, но, тем не менее, пока далеки от достижения компромисса, поэтому предлагаемый ниже взгляд на сущность и виды юридических гарантий ни в коем случае не претендует на роль истины в последней инстанции, а лишь представляет собой попытку компиляции наиболее значимых, на взгляд автора, положений различных научных трудов с целью исследования правового положения работников, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Уже упоминавшийся выше по тексту Л.Д. Воеводин рассматривал гарантии наряду с правами, свободами и обязанностями как один из неотъемлемых элементов структуры правового статуса личности и писал, что назначение их состоит в том, что «они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого человека и гражданина».

Цитируемый автор уподобляет гарантии тому, как он выражается, «надежному мостику», который может обеспечить «переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием «гарантия».

Современный словарь иностранных слов дает следующее толкование французского слова «гарантия»: это ручательство; условие, обеспечивающее что-либо.

В.Н. Скобелкин под гарантиями понимает средства, способы и условия, с помощью которых в обществе обеспечивается реальное осуществление предоставленных гражданам демократических прав и свобод3.

Таким образом, во всех приведенных примерах под гарантиями понимаются средства и условия, обеспечивающие осуществление чего-либо, в нашем случае - прав и свобод граждан4. В теории выделяется несколько их видов: экономические, политические, юридические. Некоторые авторы ведут речь и о моральных5 (Н.Г. Александров), социальных и духовных гарантиях6 (Н.В.Витрук) и т.п.

Нас интересуют гарантии юридические, которые по своей сущности являются специальными, действующими в единстве со всеми остальными и непосредственно обеспечивающими, как считает Н.В. Витрук, «положительную реализацию и эффективную защиту прав, свобод и обязанностей личности».

В.Н. Скобелкин указывает, что главной целью установления юридических гарантий является обеспечение неуклонного соблюдения законов и по возможности более полного осуществления демократических прав и свобод, а также исключение либо сведение к минимуму случаев нарушения законов и прав граждан2, а сами они (применительно к трудовому праву) представляют собой «предусмотренные правовыми нормами средства и способы, с помощью которых обеспечивается беспрепятственное вступление в трудовые и связанные с ними иные правоотношения, и дальнейшее осуществление трудовых прав, предоставленных рабочим и служащим».

В трудовом праве Советского Союза и других социалистических стран одной из самых важных проблем традиционно являлось обеспечение единообразного и строгого соблюдения трудовых прав работников, которое имеет «принципиальное значение как для оценки реальности этих прав, возможности их полного использования всеми, кому они ринадлежат, так и для обеспечения законности в сфере трудовых отношений».

Огромная роль в обеспечении этого единообразного и строгого соблюдения отводилась гарантиям. Задача успешно реализовывалась в практической плоскости: была достигнута исчерпывающая регламентация практически всех аспектов трудовых правоотношений.

Наука, как и положено, опережала практику, в дискуссиях крупнейших ученых-правоведов вырабатывались своего рода программные положения, на основе которых совершенствовалось законодательство о труде. Некоторые из этих дискуссий не закончены и поныне. Отсутствует, в частности, единство в определении исходного термина, который наиболее точно характеризовал бы сущность и назначение гарантий.

Одни авторы говорят о гарантиях охраны прав и интересов работников, другие - о гарантиях соблюдения прав2, третьи - о гарантиях целесообразной реализации права3, четвертые - о гарантиях обеспечения прав4, пятые - о гарантиях фактического пользования правами и свободами5.

Все эти понятия в определенной степени верны, как пишет В.Н. Скобелкин, но они даже в своей совокупности не отражают полностью содержания и не исчерпывают множества проявлений действия юридических гарантий прав граждан на практике. Поэтому можно говорить об использовании термина «гарантии осуществления права», применение его оправдано и удобно, ведь осуществление лицом субъективного права «предполагает (или включает в себя) не только вступление в те или иные правоотношения и их дальнейшее существование, но и устранение препятствий, возникающих в процессе осуществления субъективного права, охрану его от возможных нарушений, восстановление в случае нарушения».