Охрана труда лиц, нуждающихся в особой социальной защите

Охрана жизни и здоровья лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, в процессе труда (безопасность труда)

Хотя в соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойного уровня жизни собственного населения, нынешняя ситуация в экономике напоминает этап первоначального накопления капитала в США, Британской Империи и других подобных им по уровню развития государствах, когда основным принципом общественного развития был: "выживает сильнейший". Создается впечатление, что наиболее сильными в нашей стране являются работодатели, которых содержание КЗоТ перестало устраивать еще в начале 90-х годов, и которые предпринимают в настоящее время попытки убрать из него "ненужные и излишние льготы" для работников.

Одним из наиболее негативных последствий рыночных реформ стало ухудшение положения в сфере охраны труда, зачастую проявляющееся в финансировании соответствующих мероприятий по остаточному принципу, что влечет за собой рост травматизма, профессиональных заболеваний и смертности на производстве. Для радикального изменения ситуации необходимы теоретические и практические исследования с целью выявления путей развития законодательства об охране жизни и здоровья работников в процессе труда - в плане совершенствования структуры и содержания правовых норм, выработки единой терминологии и т.п.

Прежде всего, необходимо сказать несколько слов о терминологии, поскольку именно с нее должно начинаться создание соответствующего нормативного акта. Применение конкретного термина в конкретной норме должно быть обосновано, а сам он не должен допускать двойного толкования. В частности, в настоящее время наиболее часто используемый термин, относящийся к данной сфере правового регулирования - это "охрана труда", но, как представляется, его нельзя считать удачным, ибо он не вполне точно отражает сущность правоотношений, регулируемых данным институтом трудового права.

Нельзя не согласиться с СЮ. Головиной, придающей большое значение правильности, уместности применения терминов в трудовом праве. Она, в частности, пишет, что необходимо соблюдать определенные правила при формулировании так называемых модельных терминов, представляющих собой "исходные абстракции, которые могут в дальнейшем служить основой для формирования более конкретных понятий. Присоединение к модельному термину уточняющих понятий образует новые понятия, однако эти новые понятия включают в себя совокупность свойств модельного термина", "при формировании модельного термина и его дефиниции необходимо абстрагироваться от второстепенных (не важных для данной модели) свойств объектов и саккумулировать все общее для каждого объекта, входящего во множество ему подобных, объединенных модельным термином".

Основной целью проведения соответствующих мероприятий в этой сфере является обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а не охрана самого трудового процесса от чего-либо или кого-либо. Поэтому более оправданным было бы применение иного термина вместо используемого, в частности, "безопасность труда". Согласно Словарю русского языка СИ. Ожегова, безопасность - это "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности", а "безопасный" означает "не угрожающий опасностью, защищающий от опасности". Представляется, что этот термин наиболее удачен. Характеризуя им какой-либо вид трудовой деятельности, мы тем самым предполагаем, что он безопасен для работника как в отношении защиты от производственных травм, так и от иного неблагоприятного воздействия на его организм.

Наиболее отчетливо приемлемость предлагаемого термина проявляется, когда речь идет о труде несовершеннолетних работников. В частности, безопасность их труда может быть рассмотрена с нескольких сторон: во-первых, предполагается, что рассматриваемый вид трудовой деятельности безопасен, безвреден для растущего организма подростка, для его физического здоровья, не вызывает чрезмерного утомления организма; во-вторых, что риск наступления производственной травмы или профессионального заболевания по возможности снижен; в-третьих, что данный вид деятельности безопасен не только для физического, но и для нравственного здоровья несовершеннолетнего.

Таким образом, в широко используемом сочетании "здоровые и безопасные условия труда" слово "здоровые" вполне можно признать излишним, ибо термин "безопасность" является вполне достаточным для характеристики труда, условия которого отвечают всем установленным нормативам.

Структура такого акта, как КЗоТ РФ, думается, также нуждается в некотором усовершенствовании, в частности, в группировании соответствующих статей по главам. Специфика труда определенных категорий работников: подростков, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, а также инвалидов заключается в том, что при использовании их труда такая задача, как получение прибыли, не реализуется полностью в той же степени, что и при применении труда всех остальных рабочих и служащих.

Государство и работодатель, желают они этого или нет, вынуждены в соответствии с российским законодательством о труде, обеспечивать поддержку материнства и детства, способствовать трудовой адаптации инвалидов, заниматься трудовым воспитанием несовершеннолетних работников.

Возникает естественный вопрос: отличаются ли друг от друга, и если да, то чем, такие понятия, как охрана (безопасность) труда лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, и охрана труда всех остальных работников?

Этот вопрос не случаен и вполне обоснован, поскольку во многих работах, в том числе и в учебной литературе, при рассмотрении такой темы, как охрана труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью, анализируются практически все нормы законодательства о труде, посвященные таким работникам, в том числе и те, которые, казалось бы, прямого отношения к охране труда не имеют.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проблема охраны труда сегодня является вопросом социальной адаптации – важнейшей частью решения демографической проблемы нашей страны. Это подтверждают неутешительные факты: ежегодно в нашей стране получают травмы на производстве 200 тыс. человек, досрочно выходят на пенсию 280 тыс. человек, 30 % умерших граждан являются трудоспособными, при всем этом гражданин в нашей стране в среднем доживает только до 66 лет, в то время как в Китае в среднем до 71 года, в США и вовсе до 78! Думаю, что бороться с данной проблемой одному государству в лице его органов будет недостаточным.

28 февраля 2007 года состоялась  встреча первого вице – премьера  Дмитрия Медведева с объединением  работодателей. Д. Медведев делал  акцент на то, что именно работодатели  должны взять за правило заботиться  о своих работниках, решение проблемы  охраны труда – проблема не  только государства, она должна  решаться совместно с бизнесом.

Однако нужно отметить, что решение проблемы охраны труда в нашей стране пусть медленно, но начинает прогрессировать. Хотя корректные выводы о качестве внесенных изменений ФЗ от 30.06.2006 г. могут быть сделаны лишь по происшествии определенного времени, когда сформируется соответствующая правоприменительная практика.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты и литература:

 

1. Конституция Российской Федерации – России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Конвенция МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда в производственной сфере от 22 июня 1981 г.
3. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
5. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
6. ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»
7. ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.
8. ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ.
9. ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ в ред. от 9 мая 2005 г. «О техническом регулировании».

 

Специальная и учебная литература

 

10. «Гражданин и право». №8,9 август, сентябрь 2006 год.
11. «Экономико – правовой бюллетень». №9, сентябрь 2006 год.
12. «Законодательство». №4, апрель 2006 год.
13. «Человек и труд». №11, 2001 год.
14. «Российская юстиция». №7, июль 2006 год.
15. К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. М.; ТК Велби, Проспект, 2006 год.
16. Комментарий к изменениям в ТК РФ: практический комментарий к ФЗ от 30.06.06 №90-ФЗ. Под ред. Л.Н. Гайдуковой. «Гросс Медиа», 2006 год.
17. Комментарий к ТК РФ (постатейный). Под ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, И.А. Костяна. М.: КНОРУС, 2007год.
18. О.М. Крапивин, В.И. Власов. Правовые основы труда. Система Гарант, 2005 год.
19. . Несовершеннолетние: Право на имущество и на труд.  – М.: 2001.
20. Труд женщин и подростков. Запреты и ограничения. Под ред. Н. Полежаевой. – М.: 2000.
21. Б. Колб. “Предпринимательство и несовершеннолетние” // Законность №9, 1996г.
22. И.Я.  Киселев. “Сравнительное международное трудовое право” – М.: 1999г.
23. Преображенский В., Гниденко Т. “Выбирай работу по плечу”, Социальная защита - М.: 2000, №10.
24. Основы научной организации труда на предприятии / Под общ. ред. И.А. Полякова. - М.: 2008.
25. Пашуто В.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии: учебно-практическое пособие - М.: КНОРУС, 2009.
26. Подоровская М.М. Организация труда: Конспект лекций. 3-е издание.,стереотип- К.: МАУП,2008
27. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда // Человек и труд, 2009. - № 9.
28. Приказ от 31 августа 2007 г. N 569 об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
29. Рофе А.И. Научная организация труда. - М.: Издательство «МИК», 2009.

 

 

1 Комментарий к Трудовому кодексу РФ./Под ред. Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И. Кучма, Б.А. Шеломова. – СПАРК, 2013 год. Статья 209 ТК РФ.

2 Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный)./Под ред. О.В. Смирнова, М.О. Буянова, И.А. Костяна. М.: КНОРУС, 2012 год. Стр. 459.

3 "Российская юстиция", N 7, июль 2012 год. Г.К. Скачкова «Новое в трудовом законодательстве».

4 ФЗ от 11 апреля 1998 года № 58 – ФЗ. СЗ РФ. 1998 год. № 15. Статья 1698.

5 Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс РФ: практический комментарий к ФЗ от 30.06.06 № 90 – ФЗ. Под ред. Л.Н. Гайдуковой. «Гросс Медиа», 2012 год.

6 «Экономико – правовой бюллетень», № 9, сентябрь, 2006 год. «Охрана труда»: Е. Карсетская, И. Михайлов, М. Мошкович.

7 «Российская газета». 29 января 2012 год.

8 К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. Трудовое право России. М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2012 год. Стр. 351.

9  «Экономико – правовой бюллетень», № 9, сентябрь, 2012 год. «Охрана труда»: Е. Карсетская, И. Михайлов, М. Мошкович.

10 «Законодательство», № 4, апрель 2006 год. Г.В. Хныкин «Локальные нормативные акты, посвященные охране труда.

11 «Человек и труд», № 11, 2011 год. Стр. 10.

12 «Экономико – правовой бюллетень», № 9, сентябрь, 2012 год. «Охрана труда»: Е. Карсетская, И. Михайлов, М. Мошкович.

13 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.

14 В настоящее время – упомянутый выше Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.

15 «Российская газета». 2003 г., 31 июня.

16 СНАоТ. Ч.1. М.: Юридическая литература. 2010. Стр. 547.

17 О.М. Крапивин, В.И. Власов. Правовые основы охраны труда. Система ГАРАНТ, 2012.

18 СЗ РФ. 200. №10. Ст. 1131; 2001. №26. Ст. 2685.

19 СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1131.