Оформление порядка применения вахтового метода

        Место работы очень часто имеет здесь и еще одну особенность - периодическую передислокацию объектов (участков) работ, например переход к строительству нового объекта или бурению следующей нефтяной скважины. Данная особенность учтена в согласующемся со ст. 72 ТК РФ п. 1.1 Основных положений, где предусмотрено, что перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом и не требует согласия работников.

      Место постоянного проживания работника определяется по месту нахождения населенного пункта, в котором прописано (зарегистрировано) данное лицо в соответствии с законодательством.

      Места постоянного проживания всех или большинства работников-вахтовиков не всегда совпадают. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими переездами работников к пункту сбора (в том числе по месту нахождения работодателя) и доставкой оттуда до вахтовых поселков, находящихся вблизи от объектов (участков) работ, выполняемых вахтовым методом.

       Пункт сбора работников (о нем непосредственно говорится в ч. 1 ст. 302 ТК РФ) определяется работодателем (п. 2.5 Основных положений). Обычно при этом учитываются транспортные схемы, позволяющие наиболее целесообразно доставлять работников к местам выполнения работ и обратно.

      Пункт сбора работников зачастую не совпадает не только с местом нахождения работодателя, но и с местами постоянного проживания всех или большинства вахтовиков. Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими самостоятельными переездами работников к пункту сбора.

      Место нахождения работодателя. Если последний является юридическим лицом, то таким местом ст. 54 ГК РФ определяет место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, которое указывается в учредительных документах. Статья 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431) уточняет, что по такому месту (адресу) осуществляется связь с юридическим лицом.

         В случаях, когда в качестве работодателя выступает физическое лицо - индивидуальный предприниматель, местом его нахождения на основании ст. 23 ГК и той же ст. 5 вышеупомянутого Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ является место его жительства, по которому он зарегистрирован в установленном законодательством порядке.

        Все четыре места, которые рассматриваются в данном подразделе (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя), при вахтовом методе, в свою очередь, могут не совпадать.

      Например, при месте нахождения работодателя на Крайнем Севере, в Новом Уренгое, место постоянного проживания работников может быть и за тысячи километров от него, в Тюменской, Курганской областях и других регионах, из которых работники прибывают в определенный работодателем пункт сбора (например, в г. Тюмень), откуда их доставляют для выполнения работы вахтовым методом для бурения скважины, находящейся за 100 км от Нового Уренгоя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Источники правового  регулирования

    Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ). Он является важнейшим источником правового регулирования труда вахтовиков, осуществляя его в первую очередь с помощью гл. 47, посвященной особенностям такого регулирования и состоящей из 5 статей. С принятием 30 декабря 2001 г. этого Кодекса правовое регулирование труда данной категории работников было впервые выведено на уровень закона.

     Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ в указанную главу вносились изменения, причем в последнем случае они имели массированный характер и отразились на всех статьях данной главы.

     С удовлетворением отмечу, что целый ряд предложений, высказанных мною в «Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации» (М: «Юрист», 2005) и направленных непосредственно в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, были восприняты законодателем и привели к улучшению правового регулирования этой своеобразной формы организации трудовой и производственной деятельности.

       По вопросам, не урегулированным гл. 47 ТК РФ, применяются общие нормы ТК, в первую очередь те, которые регламентируют наиболее используемые при вахтовом методе категории из разных институтов трудового права (медицинские осмотры, суммированный учет рабочего времени, районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, гарантии и компенсации и др.).

      В соответствии со ст. ст. 251 - 252 ТК РФ особенности регулирования труда (то есть нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие дополнительные правила) лиц, работающих вахтовым методом, которые влекут за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

      Постановления Правительства РФ. Возможность их принятия в общем плане предусмотрена в ст. 252 ТК РФ. В главе же 47 (ч. 2 ст. 302) имеется специальная порученческая норма об установлении Правительством размера надбавки за вахтовый метод работы и порядка ее выплаты для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

       Данная норма была реализована посредством принятия Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 51 (СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 463).

       Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В силу прямого поручения, содержащегося в ч. 3 ст. 302 ТК РФ, такими актами должны устанавливаться размер надбавки за вахтовый метод работы и порядок ее выплаты для работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

       Коллективные договоры и локальные нормативные акты. Эти источники имеют достаточно большое значение в рассматриваемой сфере. Их принятие предусмотрено в гл. 47 ТК РФ, в частности, для случаев:

- утверждения  порядка применения вахтового  метода (ст. 297);

- увеличения  продолжительности вахты до трех  месяцев (ст. 299);

- определения  порядка установления суммированного  учета рабочего времени (ст. 300 в сочетании со ст. ст. 104 и 190);

- утверждения  графика работы на вахте (ст. 301);

- регламентации  надбавки за работу вахтовым  методом работодателями, не относящимися  к бюджетной сфере (ст. 302).

       Трудовые договоры. В соответствии со ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений (в том числе возникающих при вахтовом методе) может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями трудовых договоров.

        При этом не допускается включать в эти договоры условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

       Нормативные правовые акты бывшего СССР. Глава 47 ТК РФ опирается на Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82 с последующими изменениями (БНА. 1990. № 8) и с учетом Решений Верховного Суда РФ от 17 декабря 1999 г., 4 июля 2002 г. и 19 февраля 2003 г. (в дальнейшем - Основные положения).

      По целому ряду вопросов Основные положения продолжают действовать с учетом ч. 1 ст. 423 ТК РФ и в настоящее время, естественно, только в части, не противоречащей ТК.

      Сказанное относится и к отраслевым положениям о вахтовом методе организации работ (в нефтяной и газовой промышленности, строительстве, геологии и др.), а также к положениям о вахтовом методе в конкретных организациях, которые были утверждены в соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления.

      Сохраняет свое действие (в части, не противоречащей ТК) и еще один специальный нормативный правовой акт советских времен - Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. № 470/26-88а «Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ» с изменением от 31 декабря 1987 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 5; 1988. № 5).

       Судебные решения. Различными судебными инстанциями неоднократно рассматривались дела, связанные с применением законодательства о вахтовом методе. Так, в частности, Решениями Верховного Суда РФ от 17 декабря 1999 г. № ГКПИ99-924 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 8), от 4 июля 2002 г. № ГКПИ2002-398 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 7) и от 19 февраля 2003 г. № ГКПИ2003-29 (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2) был признан недействительным ряд норм Основных положений об оплате за счет работодателя расходов по проезду работников от места их постоянного жительства и обратно, о расчете оплаты отгулов и исчислении среднего заработка для оплаты дней ежегодного отпуска. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4. Оформление порядка  применения вахтового  метода

         В ч. 4 ст. 297 ТК РФ определено, что порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

       Эта норма впервые введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Тем самым была еще больше учтена специфика вахтового метода, при применении (введении) которого затрагиваются существенные интересы работников вследствие использования более напряженных режимов труда, регулярных поездок, отдыха вне дома и т.д.

      Очевидно, что решение о переходе на вахтовый метод (его введении) относится к «хозяйской власти» работодателя, однако в силу затрагивания существенных интересов работников порядок применения этого метода должен утверждаться с учетом мнения представителя работников - выборного органа первичной профсоюзной организации.

       Новая ч. 4 ст. 297 ТК РФ не требует, чтобы само решение о введении вахтового метода принималось с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, она говорит только о порядке применения вахтового метода.

       Поэтому возможно издание приказа (распоряжения) работодателя о введении вахтового метода с указанием на то, что порядок применения вахтового метода регламентируется в положении, утверждаемом работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

        В п. 1.4 Основных положений было установлено, что решение о введении вахтового метода принимается руководителем организации по согласованию с профсоюзным комитетом и с разрешения вышестоящей организации. Новая же ч. 4 ст. 297 ТК РФ подобных требований не воспроизвела, поэтому они не должны применяться, ибо вошли в противоречие с ТК.

     Однако если порядок перехода на вахтовый метод был определен в коллективном договоре или соглашении при условии получения согласия выборного профсоюзного органа (что более выгодно для профсоюза и работников), то данное условие подлежит обязательному исполнению, ибо решение здесь принималось не законодателем, а сторонами договора (соглашения).

      В гл. 47 ТК РФ учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации предусмотрен не только в ст. 297, но и еще в трех случаях:

- непосредственно  в ст. 299 при увеличении продолжительности  вахты до трех месяцев и  ст. 302 при регламентации надбавки  за работу вахтовым методом  работодателями, не относящимися  к бюджетной сфере;

- косвенно в  ст. 300, которая в сочетании со ст. ст. 104 и 190 определяет порядок установления суммированного учета рабочего времени, используемого при вахтовом методе;

- непосредственно  в ст. 301 ТК РФ при утверждении  графика работы на вахте.

      Такой «множественности» можно избежать, если утверждать на основании п. 2 Постановления Госкомтруда СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82 положение о вахтовом методе в качестве локального нормативного акта, в котором при одном взаимодействии работодателя с профсоюзом урегулировать все вопросы, затрагивающие существенные интересы работников. Данное положение логично сделать приложением к коллективному договору.

      При отсутствии выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель вправе определить порядок применения вахтового метода самостоятельно: приказом, распоряжением или иным локальным документом, лучше всего в предлагаемом положении о вахтовом методе.