Оформление порядка применения вахтового метода

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………………… 3

Глава 1. Понятие вахтового метода и условия его применения……………………. 4

Глава 2. Места работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также место нахождения работодателя……………………………………………… 10

Глава 3. Источники правового регулирования…………………………………….. 13

Глава 4. Оформление порядка применения вахтового метода……………………. 17

Заключение…………………………………………………………………………….. 20

Список  литературы……………………………………………………………………. 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

          С 70-х гг. прошлого века по настоящее время вахтовый метод, как своеобразный и высокоэффективный способ организации работ при определенных производственных и природных обстоятельствах, получил довольно широкое распространение в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, на транспорте, в геологии, сельском и водном хозяйстве и в ряде других отраслей.

       По географическому признаку вахтовый метод чаще всего используется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на континентальном шельфе, а также на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями.

     Развитие этой нестандартной формы организации производства и труда повлекло появление специальных правовых норм, призванных обеспечить ее более эффективное регулирование с помощью учения о единстве и дифференциации трудового права.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие вахтового  метода и условия  его применения

       В ч. 1 ст. 297 ТК РФ содержится легальное определение вахтового метода как особой формы осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного жительства.

Из этого  определения видны две главные  характерные черты, отличающие вахтовый метод от обычных способов организации  труда:

- выполнение  работы вне места постоянного  проживания работников;

- невозможность  их ежедневного возвращения к  этому месту.

         Указанная специфика влечет за собой, в частности, применение особых режимов труда и отдыха на основе суммированного учета рабочего времени, регулярных поездок к месту выполнения работ и обратно к месту жительства, связанных с дополнительными расходами, а также специальные ограничения при выполнении такой работы.

        Термин «невозможность», использованный в ч. 1 ст. 297 для характеристики ежедневного возвращения работников к месту их постоянного проживания, не совсем точно учитывает специфику вахтового метода.

        Во многих случаях объективно возможно организовать ежедневное возвращение работников к месту их постоянного проживания. Например, если время на дорогу в одну сторону составляет 5 часов на самолете (10 часов с обратным возвращением), то при продолжительности рабочей смены в 10 часов (что нередко при вахтовом методе) на отдых работнику из суток останется всего 4 часа (24 - 10 - 10), что явно недостаточно для восстановления сил и соблюдения законодательства о времени отдыха.

        Правильнее здесь говорить о «невозможности или нецелесообразности» ежедневного возвращения, из чего исходит многолетняя практика применения вахтового метода.

        Невозможность (нецелесообразность) ежедневного возвращения работников к месту их постоянного проживания, о которой говорится в ч. 1 ст. 297 ТК РФ, в одних случаях очевидна (например, при межрегиональном вахтовом методе, когда на дорогу в одну сторону нередко уходит более полусуток), а в других определяется при переходе на вахтовый метод исходя из местных условий, вида транспорта и наличия соответствующих путей сообщения.

       В нормативном плане временной промежуток, затрачиваемый ежедневно на поездку от места постоянного проживания до места работы и обратно, при наличии которого мог вводиться вахтовый метод, был определен периодом более трех часов для строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций (Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 5 апреля 1988 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 7). Такой подход применим и для других организаций, использующих вахтовый метод.

        В ч. 2 ст. 297 ТК РФ предусмотрено, что вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

       В эту норму Федеральным законом от 30 июня 2006 г. были внесены следующие изменения:

- после  слов «от места» она дополнена  словами «постоянного проживания  работников или места»;

- а в  конце части дополнение осуществлено  фразой «а также в целях  осуществления иной производственной  деятельности».

          Первое изменение учло сложившиеся реалии в применении вахтового метода, когда место постоянного проживания работников и место нахождения работодателя не совпадают.

       Второе изменение ч. 2 ст. 297 ТК РФ в определенной степени устранило недостаток прежней редакции, которая, по сути, ограничивала применение вахтового метода только сферой строительства, ремонта или реконструкции и противоречила многолетней сложившейся практике.

      Сейчас же ч. 2 ст. 297 определяет целями применения вахтового метода:

- сокращение  сроков строительства, ремонта  или реконструкции объектов производственного,  социального и иного назначения  в необжитых, отдаленных районах  или районах с особыми природными  условиями;

- осуществление  иной производственной деятельности.

        Таким образом, последняя нормативная фраза легализовала применение вахтового метода в любых отраслях экономики, но только при осуществлении производственной деятельности.

       Тем не менее данная норма нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как она не учитывает сложившуюся практику (в том числе урегулированную в подзаконных нормативных правовых актах) и не охватывает непроизводственные виды деятельности (торговлю, общественное питание, связь, транспорт, медицинское обслуживание и др.), которые часто имеют место при вахтовом методе и направлены на обеспечение производственной деятельности.

         Хорошим вариантом устранения этого недостатка было указание в ч. 2 ст. 297 ТК РФ на применение вахтового метода «при нецелесообразности выполнения работ обычными методами» или, другими словами, большей эффективности вахтового метода по сравнению с обычными методами.

        По своей сути ч. 2 ст. 297 дополняет понятие вахтового метода, данное в ч. 1 этой же статьи, еще двумя характеристиками, подчеркивая:

- то, что  такой способ организации труда  применяется не в любых случаях  выполнения работы вне места  постоянного проживания работников, а только при значительном  удалении места работы от места  постоянного проживания работников  или места нахождения работодателя;

- целевое  назначение вахтового метода.

      Определение целесообразности (эффективности) применения вахтового метода - прерогатива работодателя, чему предшествует обычно обоснование соответствующими технико-экономическими расчетами.

      В п. 1.4 Основных положений предусмотрено, в частности, что:

- целесообразность  применения вахтового метода  на объектах строительства обосновывается  технико- экономическими расчетами при разработке проектов организации строительства и других проектно- технологических документов;

- дополнительные  затраты строительно-монтажных трестов  и приравненных к ним организаций,  связанные с осуществлением работ  вахтовым методом, включаются  предприятием-заказчиком и проектной  организацией в смету стройки  при определении договорной цены  на объекты строительства;

- конкретные  объемы и виды работ для  выполнения вахтовым методом  определяются подрядчиком и заказчиком  при заключении договоров подряда  на строительство, а для субподрядных  организаций - при заключении  договоров субподряда;

- в таком  же порядке предусматриваются  средства на возмещение дополнительных  затрат, связанных с применением  вахтового метода, организациями  торговли, общественного питания,  учреждений здравоохранения и  других, на которые возложено  обслуживание коллективов, работающих  вахтовым методом.

        Учитывая то, что комментируемая специфика правового регулирования опирается на особенности вахтового метода как способа организации работ, уже не действует Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5).

        Глава 47 ТК РФ и иное законодательство не содержат запретов на работу вахтовым методом как всех работников данной организации, так и отдельных подразделений или их группы (бригады, цеха, колонны, партии, только подразделения основного или производственного персонала и т.п.), а также нескольких или даже одного работника.

        Нормы гл. 47 ТК РФ распространяются на обе разновидности вахтового метода, выделяемые на практике и в литературе: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).

        Для первой разновидности вахтового метода характерны короткие (обычно внутри одного района) перемещения персонала, малая (до 7-10 суток) продолжительность вахт, устойчивые транспортное сообщение и связь между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат, нахождение места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности организации.

       При второй разновидности вахтового метода работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные (порой до нескольких тысяч километров) расстояния, пересекая при этом различные климатические зоны и часовые пояса, продолжительность вахт - от двух недель до двух месяцев, при перевахтовках обычно заменяется весь персонал основного производства, места постоянного проживания и приложения труда работников находятся в разных регионах, в которых нередко различается правовое регулирование трудовых отношений (например, в местах производства работ применяются северные коэффициенты и надбавки к заработной плате).

         Хотя работа вахтовым методом и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, она не является служебной командировкой и здесь не действуют специальные правила, установленные для командировок (сроки, оформление, наличие в определенных случаях согласия работника и т.д.) законодательством, в частности ст. ст. 166 - 168 ТК РФ, а применяются нормы гл. 47 об особенностях регулирования труда вахтовиков. Об этом прямо говорится в п. 1.1 Основных положений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Места работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также место нахождения работодателя.

        Все эти четыре места (работы, постоянного проживания и пункта сбора работников, а также нахождения работодателя) имеют исключительно важное значение при вахтовом методе, так как в силу их отличия от обычных способов организации труда появились специальные (дифференцированные) правовые нормы, регулирующие целый ряд вопросов трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, охраны труда.

         Местом работы при вахтовом методе, в отличие от общего правила, является не место нахождения работодателя (определенная местность или населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), а объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность (п. 1.1 Основных положений) и которые порой могут быть удалены от места дислокации работодателя на тысячи километров.