Международная организация охраны труда

Также в структуру МОТ входят: 1. Региональные конференции, которые созываются по мере необходимости и возможности для обсуждения вопросов, представляющих интерес для данного региона. Например, 2013 г. в Осло прошла 9 Европейская конференция. Она была посвящена теме «Рабочие места, экономический рост и социальная справедливость». Представители правительств и организаций работодателей и работников из 51 государства-члена МОТ Европы и Центральной Азии обсуждали действия в регионе в контексте финансового, экономического и социального кризиса.  
 2. Отраслевые комитеты, которые обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: химическая, строительная, угольная, внутренний транспорт, текстильная, машиностроительная и другие. Они собираются один раз в несколько лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Компетенция структурных подразделений МОТ.

3.1. Компетенция Международной конференции труда.

Международная конференция труда является глобальным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных вопросов, международных трудовых норм; она формирует основные направления деятельности организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы. Из взносов государств-членов МОТ составляется ее бюджет, который также принимается раз в два года.

Международная конференция труда определяет политику МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, вносит изменения в Устав, заслушивает отчет о работе МОТ за истекший год, утверждает программу и бюджет Организации, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде Конвенций и Рекомендаций, избирает один раз в три года Административный совет, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности МОТ.

Общая дискуссия происходит на пленарных заседаниях, здесь же заслушиваются отчет о деятельности МОТ за прошедший год и проблемный доклад на одну из наиболее важных социально-трудовых тем. Так, в 2014 г. обсуждался доклад «Глобальные тенденции занятости в 2014 году», в 2013 г. – «Мир труда в 2013 году. Восстановление экономического и социального устройства», в 2012 г. – «Глобальные тенденции занятости - 2012 год», в 2011г. – «Глобальные тенденции занятости: вызов, связанный с восстановлением рабочих мест». [14]

В ходе дискуссии обсуждаются не только основные доклады, вынесенные на обсуждение, но и вопросы, подготовленные в комитетах Конференции или предложенные в выступлениях делегатов. Но главное внимание уделяется главным инструментам влияния МОТ на практическую социально-трудовую политику в странах-членах МОТ, то есть Конвенциям и Рекомендациям.

Принятые за истекший со времени образования МОТ период эти нормы охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда (свобода ассоциации, ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и обращения), содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, инспекция труда и трудовые отношения, социальное обеспечение трудящихся, особенности труда в отдельных отраслях, труд некоторых категорий трудящихся.

Международно-правовые акты двух видов принимаются в рамках процедур, закрепленных в Уставе МОТ и некоторых других ее документах. Традиционной для практики организации является процедура двухразового обсуждения.

Первое проходит на Конференции в рамках учреждаемого для обсуждения данного вопроса трехстороннего комитета. Этот комитет вырабатывает с общего согласия его членов окончательный текст заключений и выносит его на пленарное заседание Конференции вместе с проектом резолюции о включении в повестку дня будущей сессии Конференции пункта о принятии на ней Конвенции (Рекомендации).

После завершения рассмотрения в первом обсуждении на Конференции текста заключения происходит подготовка на его основе предварительного проекта Конвенции (Рекомендации) в зависимости от решения, принятого Конференцией. Этот текст, пройдя второе обсуждение, в ходе которого вносятся изменения и поправки в проект будущей Конвенции (Рекомендации), выносится на пленарное заседание Конференции для голосования. Для того чтобы быть принятым, будущий международно-правовой акт должен получить две трети голосов присутствующих делегатов.

Кроме этого, может быть применена процедура одноразового обсуждения, в рамках которого соответствующим комитетом Конференции сразу же рассматривается проект будущей Конвенции (Рекомендации).

Конвенции – это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера. Рекомендации же предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами – членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке практических мероприятий и национального законодательства.

Конвенции и Рекомендации рассматриваются МОТ в качестве минимальных стандартов для государств-членов и не должны использоваться ими для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей.

Принятые ранее Конвенции и Рекомендации могут быть подвергнуты пересмотру – полному или частичному, который может иметь место по инициативе Административного совета, включающего после предварительных консультаций с правительствами государств-членов соответствующий вопрос в повестку дня очередной Международной конференции. Пересмотр Конвенций происходит в рамках процедуры, аналогичной процедуре второго обсуждения.

Принятые Международной конференцией труда Конвенции и Рекомендации должны быть представлены на рассмотрение компетентных национальных органов государств-членов в течение 12 месяцев со дня закрытия сессий, в ходе которых они были приняты, с целью принятия этими органами мер законодательного или иного характера. Обязанность представления Конвенций и Рекомендаций компетентным властям возлагается на правительства государств-членов. Компетентными считаются обычно парламенты или другие законодательные органы государств. Они принимают решение о ратификации Конвенций, а также о том, какие изменения для реализации положений ратифицированных Конвенций необходимо внести в национальное законодательство. Во всех случаях правительство государства – члена МОТ направляет в Международное бюро труда доклад о том, какие мероприятия намечены после рассмотрения международно-правовых актов компетентными органами.

Новая Конвенция вступает в силу для конкретного ратифицировавшего ее государства через 12 месяцев со дня регистрации ратификационной грамоты Генеральным директором МОТ. С момента вступления Конвенции в силу данное государство обязано принять все необходимые меры, будь то законодательные акты или практические мероприятия, чтобы гарантировать ее применение.

Однажды приняв на себя посредством ратификации Конвенции обязательства, из нее вытекающие, государство вправе путем денонсации отказаться от ее дальнейшего применения, т.е. не считаться более связанным ее положениями.

Система контроля за применением Конвенций и Рекомендаций МОТ основана на уставе этой организации. Она включает в себя регулярный контроль, основанный на докладах правительств государств-членов, и ряд специальных контрольных процедур, включающих рассмотрение представлений и жалоб.

Согласно Уставу МОТ государства-члены должны представлять ежегодные доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных Конвенций. Доклады по наиболее важным Конвенциям, относящимся к основным правам человека в сфере труда, представляются один раз в два года, а по другим Конвенциям – один раз в четыре года.

Органами, рассматривающими правительственные доклады, являются Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций.

Система рассмотрения докладов дополняется процедурой, по которой государства-члены должны представлять Международное бюро труда через определенные периоды времени доклады о состоянии своего законодательства и практике по вопросам, которые являются предметом нератифицированных Конвенций и Рекомендаций. Такие доклады представляются либо по какой-либо одной Конвенции, либо по группе тесно связанных между собой Конвенций и сопутствующих им Рекомендаций, определяемых Административным советом, в целях объективной оценки законодательства и практики государств – членов МОТ в избранной области. Одной из целей данной процедуры является выявление обстоятельств, препятствующих ратификации или задерживающих ее.

С самого начала МОТ уделяла особое внимание торговому флоту, деятельность которого в силу самой его природы и масштабов носит международный характер. Благодаря работе специальных (морских) сессий Международной конференции труда и Объединенной морской комиссии был выработан целый ряд Конвенций и Рекомендаций по проблемам моряков и рыбаков. Вопросам регулирования труда моряков посвящено около 40 конвенций и 29 рекомендаций. Это такие как: Конвенция 2007 года № 188 «О труде в рыболовном секторе», Конвенция 2006 года № 186 «О труде в морском судоходстве», Конвенция 2003 года № 185 «Об удостоверениях личности моряков», Конвенция 1996 года № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами» и многие другие.

Всего же, за время существования Международной организации труда было принято 189 конвенций (Конвенция 2011 года № 189 «О достойном труде домашних работников») и 203 рекомендации (Рекомендация 2014 года №203 «О дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда»).

3.2. Компетенция Административного  совета.

Административный совет направляет работу Международной организации труда в период между Конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференции и совещаний, направляет деятельность Международного бюро труда, а также различных комитетов, создаваемых при нем. Председатель Администра-тивного совета избирается ежегодно сразу же после Конференции из числа правительственных членов по принципу ротации и с учетом региональной принадлежности. Одновременно с председателем избираются два заместителя от групп трудящихся и предпринимателей. Аналогичный порядок применяется и в большинстве других органов МОТ. Административный совет избирает Генерального директора Международного бюро труда и контролирует его работу.

В полномочия Административного совета входят так же: одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции, участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицированных Конвенций, исполнение обязательств, возложенных Декларацией основополагающих принципов и прав в сфере труда, уполномочие на участие в Конференциях МОТ международных неправительственных и межправительственных организаций, определение и разработка повестки дня Конференции, исполнение иных полномочий в соответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности, включая вопросы, связанные с реформой организации. [3, с.79]

Руководящие органы Административного совета имеют право непосредственно вмешиваться в деятельность своих подотчетных структур, если: председатель одной из групп членов Административного совета, либо как минимум 14 членов, потребуют в установленном порядке возобновления дискуссии по определенному вопросу, содержащемуся в докладе; комитет не смог прийти к какому – либо решению; данный вопрос является прерогативой руководства Административного совета.

Совет имеет полномочия рассматривать жалобы национальных профсоюзов и международных организаций на правительства и выносить по этому поводу свой вердикт. В период с 1964 по 1992 годы было сделано более 1900 замечаний правительствам. [9, с. 128] 

3.3. Компетенция  Международного бюро труда и его основных подразделений.

Международное бюро труда - постоянный секретариат Международной организации труда, ее штаб-квартира, издательство и исследовательский центр. Управленческие функции рассредоточены и производятся региональными и местными отделениями и бюро. Например, деятельность МОТ в Республике Беларусь осуществляется через региональное бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Регулярно проводятся также региональные Конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, которые представляют для них особый интерес.

Бюро также осуществляет руководство программами технического сотрудничества, которые обеспечивают нормотворческую деятельность МОТ.

Основными подразделениями Международного бюро труда являются: Бюро по деятельности предпринимателей, Бюро по деятельности трудящихся, Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда.

3.3.1. Бюро по деятельности предпринимателей.

Предприятия, которые благополучно работают - это основа стратегии расширения занятости и повышения уровня жизни. Необходимость предприятий в получении новейших сведений в данной сфере на сегодняшний день очень велика.

Организации предпринимателей на национальном и международном уровнях предоставляют такую информацию предприятиям наиболее эффективным и экономичным путем, упрощают их деятельность в социальной среде, которая их окружает, и в области человеческих ресурсов. Их информационный и представительский потенциал может помочь руководству предприятия понять происходящее в деловой окружающей среде и влиять на нее, пользоваться возможностями для роста торговли, инвестиций и получения конкурентных преимуществ, которые открываются благодаря расширяющейся глобализации мировой экономики.

3.3.2. Бюро по деятельности трудящихся.

Последствия далеко идущих перемен в мире особенно сказываются на занятости, условиях труда, заработной плате и самой организационной структуре профсоюзов.

Бюро по деятельности трудящихся является специализированным подразделением Международного бюро труда. Его задача - поддерживать тесные связи с профсоюзными объединениями в различных странах, предоставлять ресурсы МОТ в их распоряжение, помогать организации чутко реагировать на их проблемы, приоритеты, интересы и мнения и действовать с учетом этого.

Бюро организует всю деятельность МОТ, касающуюся организаций трудящихся. Его главные цели: помогать профсоюзам деятельно участвовать в работе Международной организации труда, расширять их потенциал по участию в переговорах по политическим, экономическим и социальным вопросам и в принятии решений в данных сферах; содействовать развитию и упрочнению представительных, самостоятельных и демократических профсоюзных организаций.