Международная организация охраны труда

После Второй мировой войны для МОТ началась новая эпоха. Избрание в 1948 году американца Дэвида Морса генеральным директором Международного бюро труда совпало с возобновлением нормотворческой деятельности организации и началом ее программы технического сотрудничества.

Конвенции, принятые после Второй мировой войны, касались важной проблемы прав человека (устранение принудительного труда и дискриминации, свобода объединения, а также ряда технических проблем в сфере труда). В 1948 году была одобрена главная Конвенция (№ 87) о свободе объединения. Она оказала значительное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной процедуры в этой области.

В течение 22-летнего периода пребывания на посту директора Дэвида Морса число государств-членов МОТ удвоилось, организация обрела универсальный характер, промышленно развитые страны оказались в меньшинстве по отношению к развивающимся, бюджет возрос в пять раз, а число сотрудников Международного бюро труда - в четыре раза.

В 1969 году генеральным директором стал Уилфред Дженкс, посвятивший организации всю свою жизнь. Он был одним из авторов Филадельфийской декларации и главным создателем специальной процедуры для расследования жалоб на нарушение свободы объединения. В то же время Международная организация труда по случаю своей 50-й годовщины была удостоена Нобелевской премии мира. На церемонии предоставления награды председатель Комитета по Нобелевским премиям заявил, что «Международная организация труда, одно из немногих творений человечества, которым оно может гордиться, оказала заметное влияние на законодательство всех стран».  [13]

Генеральный директор Франсис Бланшар, занимавший этот пост с 1974 по 1989 годы, смог отвести от организации серьезный удар, которым грозил кризис, вызванный решением США приостановить свое членство (с 1977 по 1980 годы). МОТ активно содействовала освобождению Польши от коммунистической диктатуры через деятельность комиссии по расследованию мер, предпринятых против профсоюза "Солидарность'' в нарушение Конвенции № 87 о свободе объединения, ратифицированной Польшей в 1957 году.

За Ф. Бланшаром последовал бельгиец Мишель Хансенн - первый генеральный директор после окончания "холодной войны". Он направил все силы на большую децентрализацию деятельности и ресурсов женевской штаб-квартиры в рамках политики активного сотрудничества. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда принятая Международной конференцией труда в июне 1998 года, ознаменовала собой всеобщее признание обязательства, вытекающего из самого факта членства в организации, уважать и активно реализовывать основные права, являющиеся предметом ряда Конвенций Международной организации труда, даже если они не были ими ратифицированы. Это свобода объединения, реальное признание права на коллективные переговоры, устранение всех форм принудительного или обязательного труда, детского труда, дискриминации в области труда и занятий. В свою очередь, Декларация содержит признание обязательства МОТ помогать своим членам в достижении этих целей.

В марте 1999 года новый генеральный директор Международного бюро труда Хуан Сомавия (Чили), первый представитель южного полушария, возглавивший организацию, присоединился к международному консенсусу о содействии открытому обществу и открытой экономике в той мере, в какой это принесет реальные выгоды простым людям и их семьям. Сомавия намеревался модернизировать трехстороннюю структуру организации и помочь использовать ее таким образом, чтобы ценности Международной организации труда играли ведущую роль в новой глобальной реальности.

В настоящее время с октября 2012 года директором организации стал британец Гай Райдер. Ранее Райдер был генеральным секретарем Международной конфедерации профсоюзов. Одними из главных направлений глобального политического курса Г. Райдера являются создание новых вакансий и сокращение имущественного неравенства в обществе.

Райдер считает, что к 2018 году дефицит рабочих мест достигнет отметки в 75 миллионов, поэтому «Сейчас самое время действовать, создавать рабочие места. Обеспечение экономического роста должно стать частью международной политической повестки. Мы должны дать людям шанс найти работу. У нас есть такая возможность. Для этого у нас есть финансовые и бюджетные возможности.

В течение последних 20 лет мы сталкиваемся с ситуацией, когда рост заработной платы отстает по темпам от роста производительности. Доходы распределяются неравномерно, растут прибыли компаний, а не оплата труда. И это стало причиной роста имущественного неравенства. Я думаю, многие люди столкнулись с этой проблемой в самое последнее время. Это очень плохо для общества. Имущественное расслоение сказывается на рядовых гражданах, оно отражается на их уровне жизни, перспективах и будущем их детей. И мы можем многое изменить. Суть в том, что экономика будет работать намного лучше, если уровень расслоения снизится. Речь идет не только о чьих-то индивидуальных интересах. Построение лучшей экономики в наших руках. И оно служит нашим общим интересам». [14]

По мнению Г. Райдера, чтобы вывести экономику на качественно новый уровень, поддерживать малый бизнес, необходимо инвестировать в инфраструктуру, поощрять программы повышения квалификации низкооплачиваемых работников, способствовать росту покупательской способности населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура  Международной организации охраны труда.

Структура МОТ довольно сложная и многослойная. Организация всегда была исключительным форумом, на котором правительства и социальные партнеры, 185 государств-членов, могут свободно и открыто обсуждать свою уникальную национальную политику и практику. Трехсторонняя структура МОТ делает ее единственной международной организацией, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в формировании ее политического курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя социальному диалогу между профсоюзами и нанимателями, которые участвуют в выработке и осуществлении, если необходимо, политики в социально-экономической области, и по другим направлениям.

Международная конференция труда - высший орган организации. Ее работа определяется специальным регламентом. Каждое государство-член представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: по одному от трудящихся и предпринимателей, и по два от правительства. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Состав крупных делегаций достигает 40-50 человек, а всего в сессии Конференции МОТ участвуют 1500-2000 человек. Международная конференция труда проводится в июне каждого года в Женеве. [8, с. 176]

Все делегаты пользуются равными правами; делегаты от трудящихся и предпринимателей голосуют независимо от представителей своих правительств, хотя надо отметить, что многие делегации следуют согласованным указаниям руководства своих стран об отношении участников Конференции по обсуждаемому вопросу. Не смотря на множество мнений, обычно решения принимаются значительным большинством голосов.

Международные организации, как правительственные, так и неправи-тельственные, участвуют в конференции в качестве наблюдателей.

Работа Международной конференции труда проходит параллельно в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня и на пленарных заседаниях.

Ряд комитетов являются постоянными. К ним относятся Распорядительный комитет, Комитет по применению конвенций и рекомендаций, Комитет по проверке полномочий и Финансовый комитет правительственных представителей.

На каждой Конференции работают один или несколько комитетов, разрабатывающих новые рекомендации и конвенции. Так как работа по каждой конвенции продолжается обычно в течение двух лет, то такие комитеты работают соответственно на двух конференциях.

Все комитеты трехсторонние, кроме финансового.

Один раз в три года на Генеральной конференции проводятся выборы нового Административного совета.

Работа Генеральной конференции состоит из ежедневных заседаний и параллельной работы комитетов, создаваемых на конференции. На пленарных заседаниях происходит общая дискуссия. На нее выносятся отчеты о деятельности Международной организации труда за определенный период и проблемный доклад Генерального директора на одну из наиболее важных социально-трудовых тем. [13]

В период между конференциями, работой Международной организации труда руководит Административный совет - исполнительный орган МОТ. Он руководит работой организации в период между сессиями Международной конференции и определяет порядок выполнения её решений. Ежегодно в Женеве проводятся три сессии Административного Совета — в марте, июне и ноябре. [5, с. 218]

В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей и 19 трудящихся). Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, зарезервированы на постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира - Индии, Италии, Бразилии, Великобритании, Германии, Франции, Китая, Российской Федерации, США, и Японии. Остальные члены Совета, представляющие правительства других государств, переизбираются Конференцией на ротационной основе каждые три года с учетом географического распределения. [7, с.5]

Возглавляется Административный совет Председателем и двумя заместителями. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов. Члены Административного совета от правительств высказываются только от имени своих стран. Члены же совета от предпринимателей и трудящихся, предварительно обсудив все пункты повестки дня на заседаниях своих групп, выступают на Административном совете с коллективным мнением. Если предприниматели и трудящиеся приходят к единому мнению, решение можно считать принятым, т.к. хотя бы небольшая часть правительственных членов совета обязательно присоединяется к этому мнению.

Административный совет осуществляет свою деятельность либо непосредственно, на пленарных заседаниях, либо через систему созданных комитетов, подкомитетов и рабочих групп, которые входят в его структуру:

- комитеты - плановый, финансово-административный, по вопросам отраслевых и технических заседаний, по техническому сотрудничеству, по правовым вопросам и международным правовым стандартам, по рассмотрению жалоб о нарушении правительствами права работников на свободу объединений, занятости и социальной политики;

- подкомитеты – по вопросам транснациональных корпораций, по вопросам сооружений, по вопросам информации и коммуникационных технологий; 

- рабочая группа по вопросам социального аспекта глобализации.

Административный совет включает в себя весьма серьезный орган в контрольном механизме за применением трудовых норм – постоянный трехсторонний комитет Административного совета.

Международные бюро труда является постоянным секретариатом организации, ее административным и исполнительным органом, информационным и исследовательским центром. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих. Возглавляет Международное бюро труда Генеральный директор, который избирается Административным советом на 5 лет. [4, с.688]

Основными подразделениями Международного бюро труда являются: Бюро по деятельности предпринимателей, Бюро по деятельности трудящихся, Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда.

Бюро и Административному совету помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, трудовые отношения, гигиена и охрана труда, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

Непосредственно Международное бюро труда имеет два института:

1. Международный институт по исследованиям трудовых вопросов в Женеве, он был создан в 1960 году. Институт объединил в своём составе профсоюзных и государственных деятелей, экспертов по вопросам управления и производства. Цели научной работы института можно классифицировать следующим образом: подготовка научных исследований, необходимых для выработки эффективной политики МОТ, обеспечение продвижения учебных программ с целью содействия представителям работников и работодателей, изучение взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и трудовых отношений; исследование ключевых политических дилемм как способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики.

2. Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации в Турине. Созданный в 1964 году, с целью содействия экономическому и социальному развитию государств — членов МОТ, Центр осуществляет обучение высшего и среднего звена менеджеров частных и государственных предприятий, правительственных служащих и лиц, отвечающих за разработку и проведение социальной политики, за вопросы участия женщин в процессе развития и управление человеческими ресурсами, директоров учебных профессионально-технических заведений и систем подготовки кадров, предпринимателей и руководителей организаций трудящихся.

После открытия Центра в нем прошли подготовку свыше 70 000 человек из 172 стран и территорий. Центр все шире использовался различными учреждениями системы ООН для обучения в области совершенствования управления развитием и укрепления национального потенциала поддержки программ развития.

В конечном счете, это привело к созданию колледжа персонала ООН. Колледж начал свою деятельность в 1996 году. В июле 2001 года Генеральная Ассамблея одобрила Устав Колледжа персонала системы Организации Объединенных Наций. 1 января 2002 года он начал свою деятельность в качестве отдельного института в рамках системы Организации Объединенных Наций.

Этот проект имеет целью: расширять сотрудничество между различными учреждениями системы Организации Объединенных Наций и их программами, будь то поддержание мира, защита прав человека, серьёзные гуманитарные чрезвычайные ситуации или социально-экономическое развитие; укреплять партнёрские отношения между системой ООН и государствами - членами, а так же повышать образовательный уровень персонала; разрабатывать и поддерживать целостную общесистемную культуру управления.