Метод правового регулирования в сфере трудовых отношений

          Правовые нормы, регулирующие условия труда в северных районах, имеют целью: компенсировать повышенные затраты труда и стоимость  жизни; ограничить, а там, где возможно, и устранить негативное воздействие природно - климатических факторов на здоровье человека; содействовать решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов.

    Средством достижения этих целей служит система  государственных гарантий и компенсаций  по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно - климатических условиях Севера. Они предназначены для выравнивания уровня жизни лиц, работающих в районах Севера, по сравнению со средним уровнем жизни в Российской Федерации.

          Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Севера, установлены  не только ТК, но и другими федеральными законами. Среди них - Закон о Крайнем  Севере, Федеральный закон от 19.06.96 «Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации».

    В то же время вопросы, не нашедшие разрешения в законодательстве Российской Федерации, продолжают решаться на основании законодательства бывшего СССР. Так, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. в 1967 г., продолжает действовать в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83, но с дополнениями и изменениями, внесенными уже российским законодательством.

    Начиная с 30-х годов предоставление северных гарантий и компенсаций регламентировалось в централизованном порядке. Лишь в последнее время в связи с расширением прав субъектов Российской Федерации и работодателей некоторые из них в той или иной степени стали корректироваться последними. Часть 2 ст. 313 создает правовую базу для участия их в законотворческой деятельности в этой области, предусмотрев, что дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями исходя из имеющихся финансовых возможностей. Поэтому, решая конкретный вопрос, не следует ограничиваться анализом федерального законодательства; нужно иметь в виду законы субъектов Российской Федерации, положения коллективных договоров и соглашений.

     Основанием  для возникновения права на гарантии и компенсации является трудовой стаж в районах Севера, порядок  установления которого согласно ст. 314 ТК определяется Правительством РФ в  соответствии с федеральным законом. В настоящее время такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 07.10.93 «О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера».

    Труд  работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Повышенная оплата труда в районах  Севера обеспечивается с помощью  применения районных коэффициентов  и процентных надбавок к заработной плате.

    Районные  коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические  затраты в связи с работой  и проживанием в неблагоприятных  условиях и представляют собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

      Процентная надбавка за работу  в северных районах является  регулярной дополнительной выплатой, начисляемой в зависимости от  продолжительности стажа работы  в этих районах.

    Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая  рабочая неделя, если меньшая продолжительность  рабочей недели не предусмотрена  для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. В отличие от ранее действовавшей нормы, которая предусматривала установление сокращенной рабочей недели в качестве юридической обязанности работодателя (ст. 22 Закона о Крайнем Севере), в соответствии со ст. 320 такая неделя может устанавливаться коллективным договором или трудовым договором, т.е. по взаимному соглашению сторон.

    Кроме установленных законодательством  ежегодных основного оплачиваемого  отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. Продолжительность дополнительных отпусков дифференцирована с учетом тяжести природно - климатических условий по двум группам районов: районов Крайнего Севера - 24 календарных дня; местностей, приравненных к ним, - 16 календарных дней.

    В отношении некоторых категорий  работников применяются другие правила  увеличения отпусков за работу в районах Севера. Так, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к ним, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, - 45 рабочих дней. Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, установлены ежегодные отпуска продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 54 календарных дня; в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней.

     Еще одним фактором дифференциации являются физиологиче6ские особенности женского организма.

    В отличие от прежнего законодательства (ч. 1 ст. 160 КЗоТ) ч. 1 ст. 253 не запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных, кроме некоторых подземных (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), а ограничивает их труд на указанных работах. Это позволяет рассматривать норму, закрепленную ч. 1 ст. 253, как установление одной из существенных особенностей правового регулирования труда женщин, в большей мере соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ (см. коммент. к ст. 251, 252 ТК) и обеспечивающей женщинам свободу выбора рода деятельности.

     До  утверждения новых перечней производств, работ, профессий и должностей с  вредными и (или) опасными условиями  труда, на которых ограничивается применение труда женщин, можно руководствоваться Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000.

    При обнаружении должностными лицами органов  государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде факта незаконного приема женщины на работу с вредными условиями труда они выдают работодателю соответственно обязательное предписание или вносят "представление об устранении выявленного нарушения законодательства об охране труда". В этом случае работодатель может предложить женщине другую работу по той же профессии (специальности). При отсутствии такой работы либо отказе женщины от перевода на другую работу трудовой договор с ней следует прекратить (ст. 84 ТК) как с принятой на работу в нарушение Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ.

    Беременные  женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК). Беременным женщинам может быть отказано в приеме на работу по совместительству, если при рассмотрении этого вопроса будет выявлено, что дополнительная работа грозит состоянию их здоровья (п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 22.09.88 N 1111 «О работе по совместительству»).

     В производствах, где применение труда  женщин разрешается, рабочие места  для них должны соответствовать  установленным гигиеническим нормативам и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомства. Применительно к труду женщин должны также соблюдаться обязательные гигиенические требования к величине трудовой нагрузки по каждой профессии, к уровню общей вибрации, к величине тепловой нагрузки с учетом времени года и продолжительности ее воздействия и другим факторам производственной среды и трудового процесса.

     Особые  гарантии и льготы установлены для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. К ним Трудовой кодекс РФ относит: гарантии при приеме на работу и запрещение увольнения по инициативе администрации беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, обязательное трудоустройство этих женщин при увольнении их в случае ликвидации организации, а также по окончании срочного трудового договора.

      Так, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются  нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

      Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы (если, например, эта работа связана с ночными сменами, с командировками) переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

          Для этих женщин установлены  льготы и гарантии в области рабочего времени, отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска по беременности и родам, по уходу за детьми. Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Продолжительность отпуска по беременности и родам для отдельных категорий женщин увеличена. Так, женщинам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также женщинам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, дородовой отпуск предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.

    Отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет предоставляются  по заявлению женщин полностью или  по частям в пределах установленного срока и оформляются приказом (распоряжением) работодателя.

    Если  женщина желает прервать отпуск и выйти на работу, то она должна подать об этом заявление. Ее выход на работу также оформляется приказом или распоряжением работодателя. Если в предоставлении прежней работы ей отказано, женщина вправе предъявить иск в суд.

    Изложенные  выше льготы предоставляются также лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264 ТК).

    Четвертым фактором дифференциации правового  регулирования являются психофизиологические особенности подростков. В целях  охраны здоровья и нравственного  развития несовершеннолетних работников законодателем вводится ограничение по применению их труда.

    Постановлением  Главного государственного санитарного  врача РФ от 04.04.97 N 5 утверждены Гигиенические  критерии допустимых условий и видов  работ для профессионального  обучения и труда подростков, которыми устанавливаются критерии: определения допустимости применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста; выделения профессий и видов работ для преимущественного применения труда подростков и занятости в свободное от учебы время.¹ Основными принципами определения безопасных для подростков видов деятельности являются: соответствие возрастным и функциональным возможностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.

    Постановлением  Правительства РФ от 25.02.2000 утвержден  Перечень тяжелых работ и работ  с вредными или опасными условиями  труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.

    Перечень  устанавливает запрет на применение труда несовершеннолетних на подземных  работах, выполняемых рабочими всех профессий, при производстве горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения.

    Ограничения установлены в отношении: работ, выполняемых по определенным профессиям (например, оператор стиральных машин); видов работ (например, все виды работ, связанных с бурением нефтяных, газовых и других скважин, а также с добычей газа и нефти); работ с вредными и опасными условиями труда в определенном производстве (например, в химическом производстве); работ, выполняемых в различных отраслях экономики (например, работ, выполняемых рабочими на высоте); работ, выполняемых рабочими на определенных объектах (например, работы, выполняемые рабочими, обслуживающими канализационные сооружения, занятыми на грензаводах) и др.

    ____________________________

      ¹ Работа для подростка. Библиотека журнала «Социальная защита». - Вып. N 24. – 1999. – С. 16-17.