Правовое регулирование семейных отношений

     Лекция I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

     1.Семенные  отношения как предмет правового  регулирования

     Семья — это коллектив, объединенный воедино  самыми разнообразными узами. Одни из них связаны с чувствами, другие с соображениями нравственного  и даже материального или делового порядка. Особое место в системе общественных ценностей занимает семья как круг лиц, которых сплачивает не только эмоциональное начало, но и взаимные права, обязанности, предусмотренные правовыми нормами, выражающими государственный интерес. А он очевиден: от прочности, качества семьи, ее способности выполнять свое предназначение во многом зависит здоровье общества в целом. При этом имеется в виду выполнение семьей ее главных функций, к числу которых относятся воспроизводство и воспитание детей, удовлетворение потребностей мужчины и женщины как биологического, так и духовного порядка. Многообразие признаков, характеризующих семью как специфическую группу, объясняет существование разных по существу своему понятий "семья".

     Даже  в праве нет единства на этот счет, поскольку каждый раз в основе определения семьи лежат особенности, присущие данной отрасли права, имеющей свои цели. СК не дает определения семьи, поскольку расшифровка употребляемых им терминов не входит в его задачу. Тем не менее с точки зрения семейного права семья имеет свои отличительные особенности. Это, как правило, общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством.

     Таким образом, одним из главных признаков семьи с точки зрения семейного права является совместное проживание ее членов. Желание жить вместе, одним домом, одинаковым укладом обычно объясняет стремление заключить брак, служит лейтмотивом действий и поступков, связанных с его стремлением в установленном законом порядке. Отсутствие такого желания может свидетельствовать о фиктивности брака. Конечно, каждый из супругов, будучи свободным в выборе своего места пребывания и жительства, вправе жить отдельно. Иногда это объясняется особенностями профессии, работы. Тем не менее семья существует, пока супруги поддерживают личный контакт друг с другом. Вынужденная длительная изоляция, вызванная, например, пребыванием в местах лишения свободы, в медицинском учреждении, еще не означает гибели семьи.

     Проживая вместе, супруги приобретают совместное имущество. Родители (усыновители) осуществляют свое право на воспитание детей, выполняют соответствующие обязанности в процессе личного контакта с ребенком. По общему правилу, опекун (попечитель) обязан проживать вместе с подопечным. Любой несовершеннолетний имеет право на совместное проживание со своими родителями. Лишение родительских прав, ограничение в родительских правах порождают необходимость в прекращении совместного проживания ребенка и его родителей. Постоянное пребывание детей в одном из детских воспитательных, медицинских учреждений, учреждений системы МС означает прекращение их непосредственного личного контакта со своей семьей.

     Конец совместного проживания супругов обычно является одним из явных симптомов разрушения существовавшей прежде семьи, основанием для развода.

     Следовательно, совместное проживание как признак  семьи находит прямое отражение  в семейном законодательстве. Вместе с тем носителями прав и обязанностей, предусмотренных нормами семейного  права, иногда могут быть лица, которые вместе не проживают. Но это возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных семейным законодательством. Так, при определенных условиях раздельное проживание супругов, а также бывших супругов не влечет за собой утраты прав и обязанностей по взаимному содержанию. Проживающий отдельно от ребенка родитель вправе с ним общаться. Не составляющие одной семьи с ребенком его родственники также наделяются правом на общение с несовершеннолетним и т.д.

     загрузка...

     Второй  характеризующий семью признак — наличие взаимных прав и обязанностей ее членов. Причем чаще всего в СК о них говорится прямо, идет ли речь о супругах, родителях (лицах, их заменяющих) или детях.

     Характеристика  особенностей правового регулирования  семейных отношений напрямую связана с определением предмета правового регулирования. Семья сама по себе таким предметом не является. Государство регулирует с помощью норм семейного права лишь те отношения, которые существуют в семье, а также определяет условия, порядок возникновения прав и обязанностей, предусмотренных СК. Таким образом, оно включает в сферу своего влияния (ст. 2 СК):

     условия и порядок вступления в брак, прекращение  брака и признание его недействительным;

     личные  неимущественные и имущественные  отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);

     личные  неимущественные отношения между  другими родственниками и иными  лицами в случаях, предусмотренных  семейным законодательством;

     формы и порядок устройства в семью  детей, оставшихся без попечения родителей.

     Таков круг вопросов, подлежащих семейно-правовому  регулированию. Он является исчерпывающим, и его можно расширить лишь в случаях, специально предусмотренных  законом. Другими словами, предметом  регулирования являются не просто семейные отношения, а подвластные семейному законодательству семейные отношения, участники которых являются носителями (субъектами) определенных прав и обязанностей. В число субъектов семейных отношений входят супруги, родители (лица их заменяющие), другие члены семьи. Именно их связывают права и обязанности, предусмотренные семейным законодательством. Такая связь выражается в том, что здесь праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Обычно каждый член семьи является одновременно носителем как прав, так и обязанностей, находящихся в прямой взаимозависимости, поскольку права одного обеспечиваются исполнением обязанностей другого.

     Говоря  о субъектах семейных отношений, следует иметь в виду, что они  должны обладать семейной правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности, предусмотренные семейным законодательством. В их числе право на вступление в брак, на воспитание своих детей, обязанность заботиться о нуждающихся в помощи членах семьи (супруге, детях и др.). Причем ст. 60 Конституции РФ, в которой говорится, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, распространяется и на семейные отношения, в том числе и на правоспособность их субъектов. Однако семейная правоспособность зачастую связана с наступлением иного возраста, что отличает ее от правоспособности гражданина как участника гражданских правоотношений. Так, согласно п. 2 ст. 62 СК, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. Что же касается дееспособности (способности своими действиями приобретать, осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их), то в сфере регулирования семейных отношений она не имеет самостоятельного значения (как в гражданском праве). Гораздо более заметную роль в регулировании семейных отношений играет возраст субъекта, особенно если последний не достиг совершеннолетия.

     Например, ребенок любого возраста имеет право  на защиту от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц, их заменяющих) и может  сам или с чьей-либо помощью  обращаться за защитой в органы опеки  и попечительства, а по достижении четырнадцати лет — в суд (п. 2 ст. 56 СК). По совместной просьбе родителей органы опеки и попечительства вправе разрешить изменить имя ребенку, а также фамилию, только пока ему не исполнилось шестнадцати лет (п. 1 ст. 59 СК). Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия (п. 4 ст. 72 СК). Как правило, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК). Опять-таки, по общему правилу, для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие (п. 1 ст. 132 СК). Необходимо также его согласие на совершение записи усыновителя в качестве родителя (п. 2 ст. 136 СК). Передача ребенка в приемную семью осуществляется только с его согласия, если ему исполнилось десять лет (п. 3 ст. 154 СК), и т.д.

     Семейные  правоотношения возникают на основе юридических фактов — предусмотренных  в законе обстоятельств, которые  являются основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит само собой, оно производно от каких-либо обстоятельств и может быть как кратковременным (например, рождение ребенка), так и длящимся (беременность, нуждаемость и т.п.). Действие как вид юридических фактов может порождать определенные правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством. В числе таких действий подача совместного заявления об установлении отцовства, подача заявления о взыскании алиментов, установлении опеки (попечительства) и т.д. Основанием возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений может быть не один юридический факт, а их совокупность. Например, основанием возникновения прав и обязанностей родителей будет происхождение ребенка, которое к тому же удостоверено в установленном законом порядке (п. 1 ст. 48 СК).

     Особое  место среди юридических фактов, порождающих семейные правоотношения, занимают супружество и родство. Если супруги, т.е. лица, состоящие в браке, оформленном в установленном законом порядке, кровными узами не связаны, то иначе обстоит дело с родственниками. Они происходят один от другого или имеют общего предка (мать—сын, дед—внук и т.д.). Родство может быть прямым и боковым, нисходящим и восходящим, полнородным и неполнородным. Родство различают также по степени (близкие и дальние родственники). Для правового регулирования семейных отношений, как правило, имеет значение близкая степень родства. От родства отличают свойство, которое возникает как побочное последствие брака. Семейным правом отношения свойства как таковые не регулируются.

     Замкнутый характер пространства, на которое  распространяется действие правовых норм, регулирующих семейные отношения, определяет их внутреннее содержание как норм именно семейного права. Причем понятие семейного права также является емким: оно может рассматриваться, во-первых, как одно из направлений науки, во-вторых, как самостоятельная отрасль права, в-третьих, как самостоятельная отрасль законодательства.

     Семейное  право как наука призвано осмысливать  происходящие в семье процессы, подверженные воздействию правовых норм, искать и находить наиболее оптимальные  способы управления действиями, поступками человека в сфере его личной жизни. Семейное право как самостоятельная отрасль права есть совокупность государственных предписаний, адресованных лицам, намеревающимся создать семью или установить семейные правоотношения. А семейное законодательство — СК и другие нормативные акты — определяет, как именно государство регулирует семейные отношения.

     2. Способы регулирования семейных  отношений

     Вопрос  о том, как государство с помощью  норм семейного права обеспечивает создание потенциально прочной семьи, упорядочивает семейные отношения, подчиняет их определенным правилам, позволяющим не нарушать права, интересы каждого члена семьи, имеет принципиальный характер. Ответ на этот вопрос позволяет увидеть богатство и многообразие, сложность и специфику точек соприкосновения государства и личности в сфере, казалось бы, вовсе не подвластной влиянию извне.

     Есть  много способов государственно-правового  воздействия на семейные отношения. Наиболее существенный из них —  предоставление любому участнику этих отношений возможности действовать  определенным образом. Одновременно субъект права является носителем соответствующих обязанностей, т.е. обязательных с точки зрения государства действий и поступков. В результате возникает своеобразный баланс, когда благодаря выполнению обязанности реализуется право. Так, родители, выполняя свои обязанности по воспитанию детей, обеспечивают их право на воспитание. И наоборот, неисполнение обязанности влечет за собой нарушение соответствующего права. Таков самый типичный, касающийся всех семейных отношений способ их правового регулирования. Не случайно поэтому СК посвящает правам и обязанностям супругов, родителей, детей специальные разделы. И, что очень важно, современное семейное законодательство в отличие от прежнего, делает приоритетными именно права, что в полной мере соответствует ст. 17 Конституции РФ, где говорится о признании и гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

     К числу наиболее действенных и  распространенных способов регулирования  семейных отношений относятся также  содержащиеся в семейном законодательстве запреты и дозволения. Именно запреты играли главную роль в регулировании отношений между полами в доклассовом обществе. Не утратили они значения и в период возникновения государства. Конечно, по мере развития общества запреты как метод правового регулирования видоизменялись, усложнялись. Однако они по-прежнему сохраняют свое влияние и в наше время, поскольку напрямую связаны с мотивацией правомерности поведения личности. Причем, если реализация прав и обязанностей — категорий более сложных — во многом зависит от уровня правосознания, то с запретами и дозволениями дело обстоит проще: они воспринимаются легче.

     Запреты призваны предотвратить нежелательные, неодобряемые государством действия и  поступки. Запрет обычно относится  к конкретным действиям и поступкам. Чаще всего в правовом предписании, выражающем запрет, государственная воля сформулирована четко.

     Вместе  с тем семейно-правовые запреты  с точки зрения формы их выражения  можно классифицировать на прямые и  косвенные, самостоятельные и сочетающиеся с обязанностями. Прямые и косвенные запреты в свою очередь подразделяются на безусловные и имеющие исключения.

     Под прямым запретом следует понимать запрет, выраженный открыто. Его непременным  признаком является ясно выраженная воля законодателя, включающего в  текст правовой нормы частицу "не" (не допускается, не вправе и т.п.). Так, согласно ст. 14 СК, не допускается заключение брака между перечисленными в этой статье лицами. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию (п. 1 ст. 65 СК). В определенных случаях родители не вправе представлять интересы своих детей (п. 2 ст. 64 СК). Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 3 ст. 146 СК). Чаще всего прямые запреты не имеют исключений. Однако иногда четко сформулированному прямому запрещению сопутствуют исключения из общего правила. Так, усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (п. 2 ст. 124 СК).

     Значительно чаще нормы семейного права содержат косвенные запреты, так как при  регулировании семейных отношений  прямой запрет не всегда возможен. Поэтому  более гибкое правовое регулирование  достигается как раз благодаря косвенным запретам или тем из них, которые сочетаются с обязанностями. Косвенными запретами можно считать такие, содержание которых позволяет прийти к выводу о недопустимости совершения каких-либо действий. Обычно косвенные запреты являются обратной стороной дозволений. Так, расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака (п. 3 ст. 19 СК). Другими словами, выдача свидетельства о расторжении брака запрещена, пока не истек названный срок. Приведенное правило не имеет исключений. Но в других случаях они могут быть. Согласно п. 1 ст. 13 СК, брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Однако при определенных условиях органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак досрочно (п. 2 ст. 13 СК). Налицо правило, содержащее косвенный запрет и одновременно допускающее исключение.