Метод правового регулирования в сфере трудовых отношений

   Социальный  аспект трудовых отношений требует защиты работников от возможного произвола работодателя. Декларируемое прежде единство интересов работодателя и работника в условиях рыночной экономики отчетливо выявляет их противопоставление. Поэтому усиливается защитная функция профсоюзов, которые освобождаются от не свойственных им прав (по управлению социальным страхованием, осуществлению государственного контроля за соблюдением, законодательства о труде) и сосредотачиваются на защите интересов работников, составляющей суть деятельности профсоюзов.  ²

         Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной  власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства  и взаимодействия сторон траловых отношений, их представителей, а также системы коллективных договоров, социально-партнерских соглашений на всех уровнях вплоть до федерального.

         Социально-партнерское  соглашение – это акт, направленный на повышение оплаты труда, компенсационных  выплат с ростом цен, _______________________________

      ¹ Снигирева И.О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права: Автореферат докт. дис. – М., 1988. – С. 6-7.

      ² Трудовое право России: Учебник/Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. – М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2003. – С. 18. 

инфляцией;  улучшение охраны труда, техники  безопасности, других условий труда  и социально-бытового обслуживания, социального обеспечение работников и их семей; обеспечение занятости  трудящихся, их переквалификации для  этого; социальный мир работников и  работодателей на производстве. 
 

5. Способы защиты нарушенного права.

      Следующая черта метода трудового права  обусловлена спецификой способов защиты сторон трудового правоотношения и обеспечения выполнения ими трудовых обязанностей.

      Наряду  с традиционной судебной защитой прав и свобод, гарантированной Конституцией РФ для субъектов любых видов общественных отношений (ч. 1 ст. 46), в сфере труда действует система защиты нарушенных прав через юрисдикционные органы, формируемые непосредственно в организациях, как правило, на паритетных началах в составе управомоченных представителей сторон.

      Статьей 384 ТК РФ предусмотрено образование  комиссий по трудовым спорам (КТС) из представителей работников и работодателя на паритетных началах, что должно соответствовать давнему житейскому принципу: «никто не может быть судьей в своем деле».

      Расширились и возможности судебной защиты трудовых прав за счет создания системы мировых  судов, приближенных к населению, к  компетенции которых отнесено рассмотрение дел, вытекающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе, остающихся в компетенции федеральных судов общей юрисдикции (районные, городские суды). В ст. 352 ТК РФ перечислены практически все ранее сформировавшиеся и реально существующие способы защиты трудовых прав работников:

          1. Государственный  надзор и контроль за соблюдением  законодательства о труде.

      Государственный надзор и контроль за соблюдением  законодательства о труде всеми  организациями, на которых оно распространяется, осуществляют государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов, составляющие единую централизованную систему государственных органов - федеральную инспекцию труда.

          На территории Российской Федерации образованы две федеральные системы надзора, самостоятельно действующие в структуре органов исполнительной власти, - Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор России) и Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор России). Согласно Указу Президента РФ от 12.11.92 N 1355 «О государственных надзорных органах» Президент РФ утверждает положения о федеральных надзорах, назначает председателей надзоров и освобождает их от должности. Председатели федеральных надзоров не входят в состав Правительства РФ.

    Федеральные надзоры России занимаются особым кругом вопросов, связанных с охраной  труда, здоровьем и безопасностью  работающих в конкретных отраслях экономики.

    Помимо  двух федеральных существуют государственные  надзоры в составе федеральных  органов исполнительной власти. В  систему Министерства энергетики РФ входят органы государственного энергетического  надзора, в систему Министерства здравоохранения РФ - санитарно - эпидемиологическая служба.

          Министерства и  ведомства осуществляют внутриведомственный  государственный контроль за соблюдением  законов и иных нормативных правовых актов о труде в подчиненных  им организациях. Так, согласно подп. 28 п. 6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, данное Министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, и осуществляет контроль за их исполнением. Участвует в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений и контроле за их исполнением в организациях, входящих в систему Министерства (подп. 33 п. 6 Положения). Осуществляет разработку и утверждение отраслевых правил по охране труда, отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда, а также контроль за их выполнением государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.

          Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  надзорно - контрольной деятельности за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных унитарных предприятиях закреплены Законом РСФСР от 06.07.91 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

    Администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает - на соответствующей территории - соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в т.ч. в сфере труда, а также охрану прав граждан в этой сфере. Предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на этой территории (ст. 54, 65, 76 Закона).

          Как следует из ст. 1 Закона о прокуратуре, в целях  защиты прав и свобод человека и  гражданина органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    В соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации органы прокуратуры  осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.

    Проверки  исполнения законов проводятся на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения трудовых прав работников.

    В случае принятия акта, нарушающего трудовые права работника, прокурор приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

    Прокурор  вносит представление об устранении нарушений трудовых прав работника в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (ст. 28 Закона о прокуратуре).

    Прокурор  по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иному виду ответственности, предусмотренному законом.

      2.  Защита трудовых прав работников  профсоюзами.

          Глава 58 ТК закрепляет основные формы реализации профессиональными  союзами защитных функций по отношению к работникам.

    В качестве одного из первых законодатель называет право контроля за исполнением  действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство  нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников. Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально - трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя.

    Преимущество  профессиональных союзов в том и  состоит, что они всегда рядом  с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы и прежде всего право осуществления профсоюзного контроля.

    Следует отметить, что Федеральным законом  от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также закрепляется право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

    Так, статья 19 Закона устанавливает, что  профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально - трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

    До  начала 90-х годов в ведении  профсоюзов находились правовая и техническая  инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно - властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.

    С созданием Федеральной инспекции  труда как централизованной системы  государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

    Данное  решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административных взысканий.

    Действующее законодательство предоставляет профсоюзам право создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

    Обращает  на себя внимание то обстоятельство, что  законодатель вновь вернулся к наименованиям "техническая" и "правовая" инспекции профсоюзов. Представляется, что эти термины, сложившиеся в ходе многолетней практики осуществления профсоюзами контрольных полномочий, вполне соответствуют тем задачам и функциям, которыми наделены данные органы.

      3.  Самозащита работниками своих  трудовых прав.

          Самозащита - новый  для трудового законодательства способ защиты прав работника. Самозащита предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих  трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с  обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

          Законодатель не устанавливает общих норм реализации права работника на самозащиту, однако, используя общетеоретические положения  о самозащите, можно предположить, что самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работника, специально указанного в законе (ст. 142, 219 ТК), и необходимости пресечь нарушение.

          В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры его пресечения (ст. 14 ГК), ТК предусматривает лишь одну форму самозащиты работников - отказ от выполнения трудовых обязанностей.

    Самозащиту  трудовых прав необходимо отличать от забастовки.