Модернизация транспортной системы России

     4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ  МЕРОПРИЯТИЙ

     Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы страны, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса. 
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку и их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также с учетом рационального управления реализацией Программы. Программа содержит 11 подпрограмм, девять из которых сформированы в основном по отраслевому принципу - "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация", "Единая система организации воздушного движения", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Внутренние водные пути", "Реформирование общественного пассажирского транспорта". Три подпрограммы сформированы по функциональному принципу и направлены на решение особенно актуальных проблем транспорта - "Безопасность дорожного движения", "Информатизация" и "Международные транспортные коридоры".

     Программные мероприятия, направленные на организацию  научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совершенствование нормативно-правовой базы, сопровождаются сведениями о целях работ, предполагаемых заказчиках и исполнителях, сроках реализации, стоимости работ и источниках финансирования. Во всех подпрограммах выделяются три основных направления затрат: на инвестиции, и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и прочие нужды.

           Ресурсное обеспечение подпрограмм  проработано на уровне сводных  целевых проектов и направлений  деятельности. Более детальные оценки потребностей в ресурсах содержатся в перечнях конкретных проектов и мероприятий. 
Для характеристики экономической эффективности подпрограмм и Программы в целом используются показатели, позволяющие осуществить обобщающие оценки общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.

     4.1. Железнодорожный  транспорт

     Разработаны проекты модернизации, технического перевооружения и развития железнодорожного транспорта, установлены необходимые  мероприятия, потребные инвестиции с разбивкой по источникам финансирования, определена эффективность каждого проекта и Подпрограммы в целом. В объеме финансирования по проектам учтены затраты на НИОКР и прочие нужды. Общие капитальные вложения, необходимые для закупки подвижного состава, развития мощностей промышленных предприятий, а также для технического перевооружения и развития заводов МПС и линейной ремонтной базы составят 578,6 млрд. руб., в том числе 58,25 млрд. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации и привлеченных средств собственников подвижного состава в размере 121,2 млрд. рублей.

     В области электрификации участков железных дорог и переключения грузопотоков с тепловозных на электрифицированные хода намечен ввод электрической тяги на полигоне около 8 тыс. км, обеспечивающей повышение уровня эксплуатационной работы, скоростей движения, веса и длины поездов, сокращение эксплуатационных расходов, повышение уровня экологической чистоты в зоне железных дорог, населения городов и пригородов наиболее удобным видом транспорта. 
          В результате электрификации будет высвобождено 1315 тепловозов, обеспечено сокращение потребности в дизельном топливе 6,8 млн. т, эксплуатационный штат сократится на 4,2 тыс. человек.

     Также предусматриваются мероприятия: по развитию пограничных и предпортовых станций; по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения; мероприятия в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности, по развитию сети железных дорог и реконструкции других объектов железнодорожного транспорта; по развитию и модернизации пассажирского комплекса, по внедрению ресурсосберегающих технологий во всех хозяйствах железнодорожного транспорта; мероприятия в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; по развитию информационных технологий, модернизации и обновлению устройств связи, автоматики и сетей телекоммуникаций, обеспечивающие рост эффективности работы железнодорожного транспорта, повышение конкурентоспособности отрасли на рынке транспортных услуг, инвестиционной привлекательности отрасли, безопасности движения поездов, создание единого информационного пространства. Магистральная цифровая сеть связи общей протяженностью около 35 тыс.км объединяет Министерство путей сообщения России и Управления железных дорог между собой и связывает их с основными морскими портами Российской Федерации; по обновлению и развитию путевой инфраструктуры, по развитию скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов, предусматривающее поэтапное повышение скоростей движения до 160-200 км/час на полигоне сети железных дорог протяжением более 8 тыс. км.

     4.2 Автомобильные дороги

     Подпрограмма  включает комплекс взаимоувязанных  и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации. Система мероприятий  включает 12 программных проектов. 
           В области развития федеральных автомобильных дорог предусматривается строительство и реконструкция 11 тыс. км автодорог.

     Предусмотрены мероприятия по развитию территориальных автомобильных дорог. Всего за период до 2010 г. необходимо построить и реконструировать 61 тыс. км территориальных дорог. На эти цели предполагается выделить 803,3 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 266,9 млрд. руб. и из бюджетов субъектов РФ - 536,4 млрд. рублей.

     Мероприятиями по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог предусмотрено увеличение ремонтных работ в период 2002-2005 гг. на 4-6% в год с последующим увеличением в 1,6 раза в период 2006-2010 гг. Всего намечено отремонтировать 48 тыс. км федеральных дорог. Всего на ремонт и содержание федеральных дорог намечается выделить до 2010 г. из федерального бюджета 311,5 млрд. руб., из них на капитальный ремонт (инвестиции) - 127,2 млрд. руб., и на содержание (прочие нужды) - 184,3 млрд. рублей.

     Программой  ремонта и содержания территориальных автомобильных дорог предусматривается капитально отремонтировать 54,5 тыс. км дорог. Всего на ремонт и содержание территориальных дорог намечено израсходовать до 2010 г. 664,8 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 11,7 млрд. руб. (из них капитальные вложения - 5,7 млрд. руб.) и бюджетов субъектов Федерации - 653,1 млрд. руб. (из них капитальные вложения - 177,0 млрд. руб.).

     На  модернизацию производственной базы дорожного хозяйства намечено израсходовать до 2010 г. 14,1 млрд. руб., из них 3,5 млрд. руб. из федерального бюджета и 10,6 млрд. руб. из внебюджетных источников.

     Программным проектом "Повышение безопасности движения и развитие дорожного сервиса" предусматривается повышение уровня безопасности движения на дорогах и общее уменьшение количества погибших в ДТП на 15-20%, повышения уровня удобства и комфорта для участников дорожного движения. Всего на программный проект предполагается израсходовать 20,0 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 0,5 млрд. руб. и внебюджетных источников 19,5 млрд. руб.

     Программным проектом "Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду" предусматривается сократить на 25-30% зоны негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.

     Информационным  обеспечением предусматривается на важнейших федеральных дорогах, в первую очередь входящих в состав международных транспортных коридоров, создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий. Затраты на реализацию мероприятий информационного обеспечения дорожного комплекса составят 7,5 млрд. руб., из них 7,45 млрд. руб. из федерального бюджета.

     Мероприятия по правовому обеспечению  предусматривают разработку нормативно-правовых актов по коммерческому использованию и развитию платных автомобильных дорог, перевозкам сверхтяжеловесных и крупных габаритных грузов, по землепользованию и др. Объем финансирования по правовому обеспечению составит до 2010 г. 219,9 млн. руб. средств из федерального бюджета.

     Научно-техническое  обеспечение направлено на выполнение поисковых и фундаментальных исследований, прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, стандартов и нормативов. На реализацию мероприятий по научно-техническому обеспечению предусмотрено 1,5 млрд. руб. средств из федерального бюджета.

     На  мероприятия по подготовке кадров и совершенствованию системы управления дорожным хозяйством до 2010 г. предусмотрено выделение 1,2 млрд. руб., в том числе 1,1 млрд. руб. из федерального бюджета. На совершенствование функционирования системы управления дорожным хозяйством намечено выделить из федерального бюджета 4,0 млрд. рублей. 
 

     4.3 Гражданская авиация 

     Для реализации поставленных в Подпрограмме целей необходимо проведение следующих  мероприятий.  В области развития парка воздушных судов необходимо расширение сферы применения современных типов воздушных судов, находящихся на эксплуатации в авиакомпаниях России - Ил-96-300, Ту-204, Ту-214, Ан-124, Ми-8МТ, Ми-26Т и Ка-32;  замена устаревшей части парка воздушных судов на самолеты и вертолеты нового поколения - Ил-96М, Ил-96Т, Ту-234, Ту-334, Ту-324, С-80, Ан-70Т, Ил-76ТФ, Ми-38, Ка-62, Ан-140, Ми-34, Ми-38, Ка-62, Ка-226.  Общая потребность в инвестициях для обеспечения поставок новых воздушных судов составляет 237,6 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1,0 млрд. руб. (воздушные суда, тренажеры и учебные классы для учебных заведений).

     В сфере модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям ИКАО за 2002-2005 гг. необходимо обеспечить модернизацию 470 магистральных самолетов. Затраты на реализацию проекта составят 99,3 млрд. руб.

     В сфере развития объектов наземной инфраструктуры 
реализация основных мероприятий по развитию объектов наземной инфраструктуры позволит повысить к 2010 г. их оснащенность до 85 процентов от нормативного уровня. В период 2002-2010 гг. должен быть обеспечен ввод в эксплуатацию 33 искусственных взлетно-посадочных полос (ИВПП), аэровокзалов с суммарной пропускной способностью 38,4 тыс. пас/час в 37 аэропортах, складов ГСМ общей емкостью 590 тыс. куб. м., 21 ангара и ангарных корпусов. Общая потребность в инвестициях на развитие объектов наземной инфраструктуры в период 2002-2010 гг. составляет 53,8 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1,0 млрд. рублей. Приоритетное развитие получают аэропорты Московского авиационного узла, аэропорты Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера и аэропорты, используемые в системе международных транспортных коридоров.

     В области развития информатики в настоящее время полностью отработана и внедряется система "Сирена-2.3", полностью принята и с 2002 г. готова к внедрению система "Сирена-2000". Потребные инвестиции на реализацию мероприятий данного проекта составляют в период 2002-2010 гг. 1,9 млрд. руб. (все средства из внебюджетных источников). 
            В сфере обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются меры по достижению устойчивой безопасной работы гражданской авиации. Потребный объем инвестиций по обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации составляет 1,5 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 370 млн. рублей.

     В области нормативно-правового обеспечения гражданской авиации предусматривается в течение 2002-2010 гг. завершить подготовку и утверждение более 120 ФАПов.

     В области научно-технического обеспечения функционирования гражданской авиации предусматривается реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Потребный объем финансирования по данному направлению работ в целом на период 2002-2010 гг. составит 960 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 266 млн. рублей. 

     4.4. Единая система  организации воздушного  движения 

     В Подпрограмму включены мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных авиакомпаний в аэронавигационном обслуживании при полетах в воздушном пространстве Российской Федерации, а также на обеспечение национальной безопасности государства. 
         Подпрограммой предусмотрены мероприятия по совершенствованию оснащения аэродромов средствами обеспечения полетов; по внедрению программ ИКАО в системе организация воздушного движения; по поддержанию технического состояния наземных средств обеспечения полетов воздушных судов; по ведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; в области внедрения средств автоматизации управления воздушным движением в наиболее загруженных районах и зонах; по созданию и внедрению интегрированной многоуровневой системы планирования воздушного движения России; по развертыванию наземного сегмента глобальных систем связи, навигации и наблюдения на основе использования космической техники; по внедрению перспективных средств организации воздушного движения; по созданию укрупненных районных центров управления полетами воздушных судов;  в сфере поддержания эксплуатационной готовности и поэтапной модернизации автоматизированных систем управления воздушным движением; в области модернизации технического обеспечения действующих и вновь открываемых международных и внутренних воздушных трасс;