Отчет по практике в администрации г Оренбурга

 

 

2.4 Стратегическое планирование администрации

 

 

Очень важным решением при стратегическом планировании является выбор предприятием глобальной цели. Глобальная цель предприятия или миссия представляет собой четко выраженную причину существования предприятия, определяет его статус и обеспечивает основные ориентиры для постановки целей на разных организационных уровнях. Одной из основных решаемых проблем является создание эффективной временной системы управления, призванной координировано функционировать с постоянной - местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В число основных критериев оценки различных вариантов исполнения программы входят сроки и стоимость достижения результатов.  При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов. Информация, используемая в управлении, обычно не бывает полностью достоверной. Учет неопределенности исходной информации необходим и при планировании, и для грамотного заключения контрактов.

Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные стадии. Если программа имеет долгосрочный характер, то она должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для его утверждения.

Основная идея комплексного планирования состоит в том, что все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производится в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования, определенными комплексными среднесрочными программами. Комплексные программы социально-экономического развития являются основой для перспективного и текущего финансового планирования. Вместе с тем, в комплексные программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем.

Для того, чтобы обеспечить успешное выполнение программы, как правило, основные усилия концентрируются на следующих пяти ключевых элементах: 

- планирование и партнерство: создание стратегии, выявление местных лидеров и согласование интересов;

- создание делового климата: разработка адекватных регулирующих норм и процедур ведения бизнеса на данной территории;

- развитие инфраструктуры: гарантии доступности земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для бизнеса; организация досуга и др.;

- поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей: создание благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о муниципальном образовании;

- привлечение инвесторов, изучение конкурентных преимуществ муниципального образования, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.

Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества. Чтобы достичь такого единства, нужно сформировать систему представлений, обладающих двумя основными характеристиками:

- достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления, возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой;

- возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления.

Стратегический план развития муниципального образования – управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как:

- цели развития муниципального образования;

- пути достижения поставленных целей;

- потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;

- методы организации движения по избранным направлениям;

- ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

- способы использования ресурсов.

Такой план позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения в структуре занятости, технологии производства и территориальной среды. Он создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегический план – это документ не только местной администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования.

Ключевой исходной точкой стратегического планирования является формирование представлений о смысле и назначении организации местного самоуправления. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического планирования – миссии и целях. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. Цели могут быть с учетом этого самыми разными: увеличение доходов населения, эффективное управление муниципальной собственностью, освоение новых рынков, изменение имиджа.

Чтобы перейти к стратегическому планированию прежде всего необходимо понимание необходимости изменений, осознание того, что наряду с оперативным – тактическим управлением и планированием важно и стратегическое. Такое осознание подчас является результатом анализа допущенных просчетов в выборе направлений развития или организации управления, последствий увлечения краткосрочными проектами. Таким образом, формируется собственное понимание содержания стратегического управления. От характера и глубины понимания зависит чрезвычайно много. Так, часто под стратегическим управлением понимается разработка концепции или сценариев развития, выделение перечня основных проблем и путей их решений, иногда – четкий план действий. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.

После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни – характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные. Следует особо выделить проблемы в реализации вопросов местного значения, которые находят наибольшую поддержку населения. Для этого используются различные опросы, социологические исследования.

Необходимо формирование установки на длительную работу, связанной прежде всего с признанием того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Но отдельные мероприятия стратегической программы должны выстраиваться таким образом, чтобы жители регулярно видели результаты – небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени. Нельзя забывать о продвижении таких изменений в социальной среде. Одновременно с этим следует выявлять силы и факторы, противодействующие стратегическим переменам. На пути любых планов возникают препятствия. Не являются исключением и стратегические планы, особенно если они затрагивают экономические интересы, способны повлиять на прибыль и доходы. Таким образом, разработка стратегического плана муниципального развития состоит из следующих этапов. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности - содействие органов местного самоуправления муниципального образования, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории муниципального образования, позволяет добиться решения ряда важных задач: повысить инвестиционную активность на территории муниципального образования, создать благоприятные условия для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвесторов, увеличить налогооблагаемую базу и сформировать новые источники налоговых платежей.

 Основная задача органа местного самоуправления – создать наиболее благоприятный инвестиционный климат, т.е. совокупность условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития. Для этого необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных и взаимовыгодных принципах сотрудничества, которые, в частности, должны обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц к инвестиционным ресурсам муниципального образования.

 

Рисунок 2 -  Этапы разработки стратегического плана

Стратегическое планирование - это непрерывный процесс в силу двух существенных причин. Первая причина - это постоянно существующая неопределенность будущего. Во-вторых, предприятия каждый раз как бы заново определяют или меняют свои цели на основе стратегического контроля.

2.5 Контроль и учет как функции  управления

 

 

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления.

Необходимо создать «Электронный социальный  регистр населения» как основу для оказания услуг органами власти в электронном виде. Поддержка принятия эффективных  управленческих решений в области  социальной защиты граждан и обеспечение доступности  государственных услуг для населения  и бизнеса являются одним из ключевых задач построения единого информационного пространства для государственных учреждений, коммерческих структур и населения России. На решение этой задачи направленно создание автоматизированных информационных систем и обеспечения деятельности органов социальной защиты и правительства региона в целом в социальной сфере так называемых Электронных социальных регистров населения.

Электронный социальный регистр населения – это государственный информационный ресурс субъекта Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствие  с действующим законодательством, а  также фактически предоставленной гражданам социальной помощи.

Цель создания электронного социального регистра:

• повышение эффективности и качества социального обслуживания населения;
• повышения эффективности принятия управленческих решений;
• повышение эффективности использования бюджетных средств при реализации различных социальных программ;
• построение информационной основы для реализации информационных проектов в социальной сфере, таких как «Социальная карта» жителя региона;
• создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учёту отдельных категорий населения и интегрированную систему  баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан.

 Задачи формирования и использования регионального электронного социального регистра населения:

• формирование инфраструктуры системы персонального учета населения на местном и региональном уровне с возможностью интеграции с существующими системами учета и хранения информации;
• поддержка актуальной и достоверной информации о гражданах, проживающих на территории субъекта Российской Федерации и  имеющих в соответствии с законодательством право на социальную помощь;
• автоматизация повседневной деятельности сотрудников органов социальной защиты при приеме граждан, их учете, принятии решении о назначении и выплате социальной помощи;
• поддержка принятия решения при назначении социального сервиса;
• улучшение информационного обслуживания граждан, имеющих право на социальную помощь и сокращение времени на подготовку информации при их обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• сокращение финансовых и организационных расходов за счет применения электронных форм взаимодействия с гражданами и оказания социальной помощи по адресному принципу;
• обеспечение органов власти и местного самоуправления оперативной и достоверной информацией о жителях территории;
• предоставление аналитических отчетов и статистических сведений пользователям ЭСРН о потребностях горожан, фактически оказанных услугах;
• обмен данными с информационными системами сторонних организаций и смежных ведомств с целью организации социальных выплат и подтверждения льгот по оказанным социальным услугам, в том числе использующих технологию смарт-карт;
• создание основы для интеграции и обеспечения информационной совместимости баз данных по учету отдельных категорий населения, имеющих в соответствии с законодательством право на социальную помощь, в том числе при осуществлении межрегионального взаимодействия;
• централизованный контроль деятельности подразделений.

Создание Электронного социального регистра даст возможность оперативно получать достоверную и актуальную информацию для учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

 Это обеспечит адресный подход  при оказании социальной помощи  и, как следствие, повышение эффективности  использования бюджетных средств при реализации социальных программ.