Анализ функционирования муниципального предприятия

     Рассмотрение  вопроса о формировании и составе муниципальной собственности г. Камышина позволяет сделать следующие выводы.

       Во-первых, процесс формирования  муниципальной собственности в  городе проходил характерными  для всей Российской Федерации  способами; при этом в процессе  приватизации муниципальное образование практически не участвовало.

       Во-вторых, общий фонд муниципальной  собственности, находящейся на  балансе города, является довольно  значительным и громоздким, если  сравнивать по данному параметру  (количество объектов муниципальной  собственности) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4 .   Система органов управления  муниципальной собственностью и  их    роль. 

       Рассмотрим органы и должностные лица городского округа  «Город Камышин», участвующие в управлении муниципальной собственностью, а также органы муниципального управления и их роль в этом процессе.

     К органам местного самоуправления относятся  выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или  местным законодательством , а также другие органы. В соответствии с законом, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

     В городском округе г. Камышин выборным является представительный орган – Камышинская городская дума. Помимо него в городе функционирует мэрия, которая создана для осуществления исполнительно-распорядительных функций в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях. «Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения»² (п. 3 ст. 14.).

     Итак, рассмотрим выше названные органы местного самоуправления г. Камышина и определим  – на этой основе – роль, которую они играют в процессе управления муниципальной собственностью.

     Камышинская городская дума – представительный орган местного самоуправления города Камышина. Она состоит из 25 депутатов  и избирается на 4 года. Основными формами работы думы являются сессии и работа постоянных комиссий депутатов. Порядок работы Камышинской городской Думы определяется ее регламентом.  

Компетенция Камышинской городской Думы

1. определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
2. утверждение бюджета городского округа на очередной финансовый год и отчета об его исполнении;
3. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4. определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством;
5. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
6. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
7. принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории городского округа;
8. определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории городского округа;
9. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации, депутатов Камышинской городской Думы, муниципальных служащих. 

     Городска  Дума осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц, в том числе по вопросам, изложенным выше. Принятое городской Думой решение в течение трех рабочих дней направляется мэру города Камышина для подписания. Мэр города Камышина в течение пяти дней подписывает принятое решение либо отклоняет его. Отклоненное решение городской Думы с обоснованием мотивов отклонения или поправками направляется мэром для повторного рассмотрения на сессии городской Думы.

       Если при повторном рассмотрении за решение депутатов в ранее принятой редакции проголосует не менее двадцати депутатов, то оно подлежит подписанию мэром города в течение трех дней и опубликованию.

     Мэрия города Камышина – это наименование администрации города. Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр города Камышина; мэр города образует структурные подразделения мэрии. Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым городской Думой.

     Полномочия  Главы городского округа

1. совершает сделки, связанные с распоряжением муниципальным имуществом;
2. самостоятельно определяет условия договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом.
3. совершает действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, закреплением за ними муниципального имущества;
4. самостоятельно определяет положения устава муниципального предприятия или учреждения, за исключением прямо указанных в соответствующем решении мэра города Камышина.

     Мэрия самостоятельно принимает решения о необходимости применения в установленном законом порядке санкций и расторжения договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, в случаях нарушения контрагентами условий договоров и правовых норм, регулирующих данные виды сделок.

     Большую роль в осуществлении деятельности мэрии города по управлению муниципальной  собственностью играют её структурные  подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления. Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Камышина.

     Таким образом, анализ функций рассмотренных  структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и мэрии в целом. Роль мэрии заключается и в осуществлении городской политики в сфере управления муниципальной собственностью и в её формировании. В то же время совет депутатов законодательно наделён рядом существенных полномочий в области управления муниципальной собственностью.

     Совет депутатов принимает решения о приватизации муниципального имущества следующими способами

1. продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
2. отчуждение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

     Мэрия города Камышина участвует в процессе приватизации в ином качестве – назначается продавцом муниципального имущества. При этом она совершает сделки приватизации муниципального имущества в соответствии с планом приватизации, а также осуществляет организационные функции и другие в соответствии с законодательством. Для подготовки и решения отдельных вопросов, связанных с приватизацией муниципального имущества, при мэрии создаётся постоянно действующая комиссия по приватизации муниципального имущества. Среди прочих членов комиссии в неё входят должностные лица и специалисты мэрии.

     Таким образом, участие в процессе приватизации данных органов местного самоуправления можно оценить как практически  равноценное: хотя Камышинский Совет депутатов уполномочен на принятие решений по приватизации, определяющих порядок действий в отношении того или иного объекта, но без участия мэрии города её реализация невозможна.

     5. Проблемы управления муниципальной собственностью. 

     Одной из проблем (помимо сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства.

      В 2008 году на проведение капитального ремонта 67 многоквартирных домов из "Фонда содействия реформированию ЖКХ" и областного бюджета освоены средства в размере 46,55 млн. руб., средства городского бюджета - 17,52 млн. руб., средства собственника - 3,37 млн. руб.

     На  капитальный ремонт жилого фонда в 2008 году израсходовано 31,5 млн. руб. (в 2007г. - 18,73 млн. руб.).

      Выполнены все виды работ, предусмотренные  муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта  на 2008 год, а именно:

1. на 44 домах выполнен ремонт кровли: объем работ - 35839,0 кв. м; капитальный и текущий ремонт кровли площадью 19242 кв.м (план - 19218 кв. м), в том числе: мягкой кровли- 18314 кв. м. шиферной-928 кв.м.;
2. на 5 домах выполнены работы по ремонту фасадов: объем работ - 7695,0 кв. м;
3. на 18 домах выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных сетей -объем работ 14584,0 м.п.

      Установлены приборы учета тепла на 11 объектах бюджетной сферы города на общую  сумму 838,5 тыс. руб. 

     При этом стоит отметить, что этим даже близко не была покрыта вся потребность в капительном ремонте. Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 7,66  тыс. кв.м. И это притом, что в том же 2002 году общая площадь квартир, относящихся к ветхому и аварийному жилью, составляла 1083,1 тыс. кв.м.

     Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они, по мнению авторов Концепции управления, имуществом городского округа г. Камышин», возникают в связи со следующим:

       Предприятия, собственность которым  передана муниципальным образованием  на праве хозяйственного ведения,  управляются «единоличным органом  управления – его руководителем,  взаимоотношения которого с собственником  находятся в сфере действия законодательства о труде», которое – в свою очередь – предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий.

       В то же время круг полномочий  собственника в отношении имущества,  находящегося в хозяйственном  ведении, определён исчерпывающим  образом. Это приводит к «значительным трудностям» применения к ним мер ответственности и, как следствие, к «отсутствию реального стимула улучшать качество управления» муниципальных учреждений и 50 муниципальных унитарных предприятий».

     Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля над осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, «которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера», использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

     Таким образом, проблемы (в том числе перечисленные в предыдущих параграфах) обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах.

       А именно здесь и реализуется  система управления муниципальной  собственностью в отдельно взятом  муниципальном образовании. Особенно  важной является социальная направленность муниципальной собственности.