Развитие рыбного хозяйства в Российской Федерации

      С 1991 по 2006 годы уловы водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах страны уменьшились более чем в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину. Сокращение уловов водных биологических ресурсов обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции до 3 млн. тонн. Значительно снизилось производство непищевой рыбной продукции, в том числе рыбной муки и кормов.

      Более 90 % экспорта рыбных товаров приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. Импорт рыбной продукции увеличился по сравнению с 1991 годом в 1,65 раза⁴. Снизилось отечественное производство рыбной продукции, которая на российском рынке замещается импортными аналогами.

      Сократилось потребление рыбной продукции в расчете на душу населения. Эта продукция стала менее доступной для широких слоев населения из-за продолжающегося роста цен и низкого уровня платежеспособного спроса. Отсутствие благоприятных условий обслуживания рыбопромысловых судов в отечественных портах привело к переориентации российских судовладельцев на импорт услуг в иностранных портах и снизило загрузку отечественных рыбоперерабатывающих организаций.

      Ухудшилось положение и с транспортировкой готовой рыбной продукции из мест ее массового производства, в первую очередь с Дальнего Востока, в такой основной район потребления, как европейская часть России, вследствие продолжающегося удорожания транспортных расходов и тарифов на обслуживание.  Значительно замедлились темпы обновления основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса. Уровень технологической и технической оснащенности организаций рыбного хозяйства существенно снизился.

        Основное количество (около 90 процентов) судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 – 80-х годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям. В результате списания многих больших морозильных рыболовных траулеров старых проектов почти в 2 раза сократилась численность больших судов. Также более чем в 2 раза сократилась численность обрабатывающих судов, причем плавучих баз почти в 3 раза. 

      Уменьшилось число производственных рефрижераторов, средне- и крупнотоннажных транспортных судов.

      За последние годы приобретено большое количество единиц старого флота зарубежной постройки в связи с его низкой стоимостью. Крайне неудовлетворительным является состояние вспомогательного флота, в том числе аварийно-спасательных судов.

      Капитальные вложения в 2006 году в целом по рыбохозяйственному комплексу составили около 12 процентов по сравнению с 1990 годом.

      Ухудшилась  ситуация с занятостью населения  в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, особенно в районах Европейского Севера и Дальнего Востока.

      Система охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания требует совершенствования. Существенно возросли масштабы незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. Это негативно сказывается на состоянии рыболовства, в том числе на запасах ценных видов водных биологических ресурсов.

      Несмотря на сохранение высокой общей обеспеченности водными биологическими ресурсами, наблюдается обострение проблем воспроизводства тех объектов, промысел которых характеризуется наиболее высокой рентабельностью. Под угрозой исчезновения находятся осетровые виды рыб.

      В 1990-2006 годах отмечено появление значительного числа организаций, не имеющих достаточного опыта организации производства и мореплавания, что сопровождалось снижением уровня безопасности плавания и сохранения человеческой жизни на море. Кроме того, этот период функционирования рыбохозяйственного комплекса характеризовался крайне низким уровнем конкурентоспособности вырабатываемых отечественными производителями товаров и услуг, а также определялся высоким уровнем рисков ведения предпринимательской деятельности в этой сфере, в том числе значительными административными барьерами, низкой корпоративной культурой, слабым развитием форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса, низким уровнем эффективности государственного управления, отсутствием стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности, недостаточным развитием инноваций, а также слабой взаимосвязью образования, науки и бизнеса.

      За последние годы не удалось создать полноценную нормативную правовую базу, необходимую для эффективной работы рыбного хозяйства, и обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления водными биологическими ресурсами⁵.

      Вместе с тем Российская Федерация обладает значительным потенциалом запасов водных биологических ресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике. Но не стоит забывать, что даже если и остается множество видов гидробионтов которые еще можно будет выловить, надо так же  следить, чтобы не повредить тем, которые еще есть сегодня и по мере возможности помогать их воспроизводству. Естественное воспроизводство промысловых организмов часто подрывает неправильная организация их вылова. В связи с этим необходимо научное обоснование регулирования промысла: оно должно сводится не только к установлению необходимого объема вылова, но и к установлению сроков и мест промысла, регламентирование способов и орудий лова.

      Проблема  охраны, повышения эффективности естественного воспроизводства биоресурсов осложняется тем, что приходится в решать в условиях комплексного использования водоемов, учитывая интересы самых разных отраслей народного хозяйства связанных с использованием водоемов.

      Большое значение для усиления естественного воспроизводства промысловых организмов имеет борьба с их пищевыми конкурентами, врагами и паразитами. Огромное количество рыб погибает от вирусных и бактериальных заболеваний. Основной элемент в комплексе мер борьбы с паразитами прудовых рыб – профилактика заболеваний, в частности контроль за перевозками рыб. Помимо комплекса профилактических мероприятий, проводятся лечебные.

      Термином "акклиматизация" обозначают целенаправленную деятельность человека по обогащению флоры и фауны новыми компонентами. В биологическом смысле под акклиматизацией понимают приспособление организмов к существованию за пределами собственного ареала после переселения в новые места обитания. Акклиматизация характеризуется не только выживанием и размножением переселенных особей, но и нормальным развитием последующих поколений, т.е. натурализацией вида.

      Из  промысловых организмов акклиматизируются  рыбы, ракообразные, моллюски и водные млекопитающие.

      Акклиматизация  организмов является одной из первых составляющих частей аквакультуры (в узком смысле слова "аквакультура" понимается, как промышленное выращивание гидробиантов по определенной технологической схеме с контролем над всеми основными звеньями процесса). Дальнейшее развитие аквакультуры сводится к преобразованию экосистем, их конструированию в интересах оптимизации производства биосырья в водоемах. Либо с целью охраны экологической системы либо с целью получения прибыли. 
 

      Глава II Аквакультура 

      Разведение  и выращивание водных организмов, особенно ценных в пищевом отношении, приобретает стратегический характер, обеспечивая как возможность организации рационального сбалансированного питания различных возрастных групп населения, так и сохранение экологического равновесия в глобальном масштабе в условиях снижения мирового улова рыбы, в том числе и в России.

      Во  многих странах мира в условиях дефицита продукции из гидробионтов стала  развиваться аквакультура, занявшая значительное место в сфере сельскохозяйственного  производства (Китай — более 70 % мирового уровня, Япония, Норвегия). По прогнозам экспертов ФАО, к 2000 году доля аквакультуры в объеме мировой продукции рыболовства достигла 25% (т.е. по сути каждая четвертая съедаемая рыбешка была искусственно выращенной), что составит до 33 млрд. долларов США⁶.

      Что такое аквакультура? Продовольственная  и сельскохозяйственная организация  ООН (ФАО) определяет аквакультуру как  «выращивание водных организмов, включая  рыбу, моллюсков, ракообразных и водных растений. Под выращиванием подразумевается некоторое вмешательство в процесс роста для повышения воспроизводства, например, постоянный присмотр, кормление, защита от хищников и т.д. Аквакультура предусматривает индивидуальное или совместное владение выращиваемыми водными организмами...»⁷.

      Несмотря на общемировую тенденцию роста доли аквакультуры в производстве рыбных продуктов, ситуация в России пока не может считаться даже относительно благополучной. В последнее время наметился определенный всплеск интереса со стороны рыбоводов к аквакультурным установкам как неотъемлемой части интенсивного рыбоводства, что стало своего рода отображением тех процессов, которые были начаты в большинстве зарубежных стран еще более 10 лет назад. Ныне Россия не входит даже в первую двадцатку стран- лидеров в области аквакультуры. В России производится примерно 0,2 % от общемирового объема продукции аквакультуры. Это очень мало. Если взять Гану, которая ни по водным ресурсам, ни по разнообразию гидробионтов, не может быть сравнима с Россией, то там производится больше продукции аквакультуры в пересчете и на душу населения, и даже в общем объеме. Эта ситуация обусловлена тем, что и в России, и в Советском Союзе основные силы рыбного хозяйства были брошены на то, чтобы развивать и наращивать отлов рыбы, причем даже не прибрежной, а океанической, следовательно, создавались дальние рыболовецкие флотилии.

      Но в СССР аквакультура все-таки развивалась. Карповые хозяйства находились в средней полосе и в южной части России. В регионах Азовского, Черноморского и Каспийского бассейнов интенсивно начало развиваться осетроводство. Все это можно назвать традиционным хозяйством для нашей страны. В 1990-е годы произошел резкий спад. И даже то, что было создано в России к началу 1990-х годов, было в большинстве своем потеряно. По данным, приводимым главой Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) А.А.Крайним, за последние 20 лет производство аквакультуры сократилось почти в пять раз – с 500 тыс. тонн в год до 114 тыс. тонн⁸. Именно это является одной из причин того, что сейчас в России так слабо развита аквакультура.

      Тем не менее, для развития аквакультуры в России есть все условия. Россия располагает огромным водным фондом. Это около 25 млн. гектаров озер и водохранилищ, более 1 млн. гектаров сельскохозяйственных водоемов комплексного назначения. Основные водные ресурсы сосредоточены в Южном, Уральском, Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах, на долю которых приходится до 90 % рыбоводческих хозяйств России. Идеальные территории для размещения предприятий аквакультуры – это Азовское, Черное и Каспийское моря, где можно заниматься выращиванием устриц, мидий; Ладожское и Онежское озера и вся Карелия – это отличная база для разведения форели; юг Приморья – для выращивания трепанга и гребешка.

      Разведение рыбы и моллюсков – это наиболее простой, дешевый и эффективный путь производства пищевого белка. Однако развитие этой отрасли на ранних стадиях требует участия государства и продуманной законодательной базы. В России пока нет ни того, ни другого, поэтому огромная страна с богатыми водными ресурсами и большим трудоспособным населением производит лишь 0,2 % мировой продукции аквакультуры.

      Еще одна причина сложившейся ситуации состоит в том, что ответственность за рыбную отрасль разделена между различными ведомствами. И если за рыболовство и решение всех связанных с ним проблем отвечает Росрыболовство, то товарное выращивание находится в ведении Министерства сельского хозяйства. За последние три года министерство сделало ряд шагов в направлении развития аквакультуры, главным из которых можно считать создание и утверждение «Стратегии развития аквакультуры России до 2020 года». Однако данное направление работы не является, к сожалению, основным для Минсельхоза. Следствие этого – отсутствие поддержки при кредитовании предприятий аквакультуры даже через профильный для данного министерства Россельхозбанк.

      Со стороны Росрыболовства предпринимались и предпринимаются неоднократные попытки взять под свой контроль также и развитие аквакультуры. Основной аргумент, выдвигаемый при этом, состоит в том, что речь идет о рыбе и рыбопродуктах, что входит в круг вопросов, характерных для Росрыболовства. Однако объединение всех функций в одних руках требует высокого уровня ответственности, прежде всего, именно от всех чиновников самого Росрыболовства, начиная от руководства и заканчивая рядовыми сотрудниками, поскольку при распределении финансирования внутри ведомства неизбежно возникновение «перекоса». Говоря иначе, ремонт и поддержание в рабочем состоянии рыболовецких судов, баз промежуточного хранения выловленной рыбы и предприятий рыбопереработки могут получить таким образом дополнительный источник финансирования за счет средств, выделенных на развитие аквакультуры, которая при таком сценарии неизбежно окажется вновь в проигрыше.

      Кроме того, в данный момент ни Росрыболовство, ни какая-либо иная структура не в состоянии управлять частными организациями, ведущими деятельность в сфере аквакультуры, уже в силу их формы собственности. И, наконец, Минсельхоз имеет хотя бы программный документ, отображающий направления и средства развития аквакультуры на большой период времени. Это уже называвшаяся «Стратегия развития аквакультуры до 2020 года». Аналогичного документа у Росрыболовства на данный момент нет. Пока реальные шаги этой структуры свелись лишь к констатации факта осознания проблемы и фактическому закрытию или поглощению профильных выставок «Инрыбпром» в Санкт-Петербурге и «Рыбпромэкспо» в Москве, первая из которых насчитывала не один десяток лет, а вторая должна была стать в 2009 году 5-й по счету, юбилейной. Взамен обеих выставок предложен «богатый» выбор из одной-единственной выставки «INTERFISH», организуемой в основном самим Росрыболовством.