Таможенное оформление почтовых отправлений

Создание новых международных режимов экспортного контроля имело целью укрепление безопасности и доверия между государствами путем сотрудничества в вопросах нераспространения оружия массового поражения и контроля за распространением товаров и технологий двойного назначения. В этом проявляется понимание того, что совместные усилия значительно облегчают достижение не только общих, но и некоторых национальных целей.

Существенным является то, что действующие международные режимы экспортного контроля функционируют не только на основе принципа запретов на поставки в третьи страны, а на основе обмена информацией между партнерами и принятых единых правил осуществления экспорта, выработанных путем взаимных консультаций. Это означает, что при выполнении указанных правил государства- участники осуществляют торговлю товарами и технологиями двойного назначения в собственных национальных интересах.

В условиях глобализации мировой экономики все более размываются границы между производством товаров в целях мирного, цивилизованного развития и возможностями использовать новые товары и технологии в военных, подрывных либо откровенно террористических целях. В этих условиях весьма затруднены средства организационного, технического и технологического контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения. Осложняется сама система распознавания конечного назначения экспорта. Наконец, существенно возрастают финансовые затраты на обеспечение национальных обязательств по соблюдению международных режимов экспортного контроля.

Существуют около десяти международных режимов экспортного контроля. Рассмотрим же основные пять международных режимов, участницей которых является Российская Федерация.

• Международный режим экспортного контроля за обычными вооружениями — Вассенаарские договоренности — создан на замену КОКОМ в декабре 1995 г. в г. Вассенааре (пригороде Гааги). Страны- участники договорились о том, что вновь созданный международный режим экспортного контроля не должен иметь каких-либо «черных списков» стран, для которых должны устанавливаться какие- либо экспортные ограничения, если только такие ограничения не будут наложены Советом Безопасности ООН. Предложено осуществлять мониторинг поведения стран, не входящих в данный режим в целях своевременного принятия против них ограничительных мер по экспорту контролируемой продукции.

Договоренности преследуют следующие цели:

1. Недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в страны, политика которых является предметом серьезной озабоченности участников договоренностей и мирового сообщества.
2. Обеспечение на добровольной основе большей транспарентности (открытости), широкого обмена информацией и возможности проведения скоординированной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения. Вассенаарские договоренности не направлены против какого-либо конкретного государства или группы государств, не препятствуют осуществлению добросовестной торговли и не ущемляют права государств на приобретение законных средств для собственной обороны.

Обязательства, принятые на себя государствами-участниками, содержатся в т.н. «Первоначальных элементах». Они включают: цели режима, охват сферы деятельности, процедуры обмена информацией. В качестве основы ее деятельности был принят принцип «консенсуса» (предложение России), а не простого большинства, чего добивались США.

В соответствии с принятыми обязательствами государства-участники будут осуществлять контроль за продукцией, вошедшей в согласованные списки: а) базовый список, б) список «чувствительных» товаров и технологий, в) список «весьма чувствительных» товаров и технологий.

В рамках договоренностей выработаны и согласованы единые подходы относительно порядка:

3. Выдачи экспортных лицензий на товары и технологии двойного назначения.
4. Корректировки контрольных списков.
5. Установления и контроля конечных пользователей в странах импортерах.
6. Контроля за реэкспортом и передачей экспортируемой продукции третьим лицам15. 

• Международный режим экспортного контроля за ракетной технологией — РКРТ — создан в 1987 году в рамках политики нераспространения ядерного оружия. Контроль за экспортом товаров и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, регламентируется Руководящими Принципами РКРТ и осуществляется в соответствии с контрольным списком. Контрольный список имеет две категории контролируемых товаров, передача которых вызывает особую озабоченность государств-участников РКРТ Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных летательных аппаратов подлежит запрету, если имеются основания считать, что они предназначены для использования в качестве средств доставки оружия массового поражения.

Принципы, выработанные странами- участницами РКРТ по экспорту оборудования и технологий, имеющих отношение к ракетной технике, не направлены на противодействие национальным космическим программам или международному сотрудничеству в области использования космоса.

Россия вступила в данный режим в 1992 году.3 Она учитывала специфику взаимоотношений российских предприятий в области ракетных технологий с предприятиями оборонной промышленности стран СНГ. В итоге Россия в качестве партнера по РКРТ сумела сохранить существующую практику кооперации с другими государствами-участниками СНГ.

Необходимо отметить, что до настоящего времени сохраняется норма, согласно которой экспорт иностранным компаниям оборудования и технологий, включенных в категорию I Списка, разрешается исключительно в случаях, предусмотренных международными обязательствами государств — участников режима. Реализация экспортных контрактов, предусматривающих передачу иностранному лицу оборудования и технических данных, включенных в категорию I Списка, совершаются лишь при условии предоставления государству- экспортеру права проверки использования иностранным лицом полученных оборудования и технических данных16.

• Комитет Цангера, Лондонский клуб ядерных поставщиков. Режим обеспечивает соблюдение международного режима контроля за экспортом товаров и технологий ядерного характера и расщепляющихся материалов. Основной задачей Комитета Цангера, созданного в 1974 году, является определение товаров, подпадающих под категорию ядерных материалов и оборудования или под категорию материалов, специально разработанных для обработки, использования или производства расщепляющихся материалов.

Комитет Цангера дважды в год проводит заседания, на которых рассматриваются вопросы, касающиеся различных аспектов реализации Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Напомним, что в соответствии с п. 2 статьи III Договора все государства-участники должны придерживаться следующего базового принципа: для всех стран, не присоединившихся к ДНЯО, условием импорта в эти страны ядерных материалов и технологий должно быть установление в этих странах полномасштабного режима гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Экспортный контроль со стороны МАГАТЭ предусматривает:

7. Расширение мер доступа МАГАТЭ к необходимой информации в стране импорта.
8. Облегчение физического доступа к инспектируемым здесь объектам, включая согласованный доступ в места за пределами ядерных установок.
9. Рационализация системы гарантий путем более тесного сотрудничества МАГАТЭ с государствами-участниками.

Другим органом, обеспечивающим экспортный контроль за ядерными материалами и технологиями, является «Клуб ядерных поставщиков» (КЯП), учрежденный в Лондоне в 1976 году. Основным принципом обеспечения контроля, осуществляемого органами Клуба, является твердая гарантия импортера о том, что он национальными средствами обеспечит использование предмета контракта международной купли-продажи или любых воспроизведенных им копий строго в заявленных целях, не связанных с любой деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств или деятельностью по созданию ядерного топливного цикла, не находящихся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Импортер также обеспечивает гарантии исключения реэкспорта без акцепта экспортером

Постоянными органами КЯП являются Консультативный Совет по товарам и технологиям двойного назначения и Совет по взаимному обмену информацией. КЯП осуществляет свою деятельность в соответствии с:

1. Руководящими положениями относительно процедуры консультаций и обмена информацией, которые приняты в 1992 году в г. Варшаве и реализуются с помощью национальных систем экспортного контроля.
2. Руководящими принципами, касающимися передачи ядерных материалов и товаров двойного назначения, связанных с использованием атомной энергии.

КЯП координирует экспорт ядерных материалов, товаров и технологий двойного назначения и оборудования, входящих в информационные циркуляры МАГАТЭ. Правила ядерного клуба разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области лишь в случае, если страна-получатель поставила свою ядерную деятельность под полномасштабные гарантии МАГАТЭ. Члены Клуба периодически пересматривают Руководящие принципы с целью приведения их в соответствие с современными требованиями для решения проблем, связанных с ядерным распространением.

Следует отметить, что английская официальная печать держит под весьма пристальным контролем деятельность лондонского клуба ядерных поставщиков. На ее страницах нередки публикации о действиях стран либо компаний, допускающих утечку товаров и технологий ядерного характера в т.н. «страны —изгои». К сожалению, не обходят вниманием и российские компании, якобы нарушающие некоторые положения «клубной договоренности».4

• «Австралийская группа 1: биологическое оружие». Международный режим контроля за экспортом возбудителей заболеваний человека, животных, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия17.
• «Австралийская группа 11: химическое оружие». Международный режим контроля за экспортом химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия. Четвертый и пятый международные режимы, учитывая схожесть предмета регулирования, нередко объединяют в общий режим — Австралийская группа.

Объединение, охватывающее оба международных режима экспортного контроля создано в 1995 году и является неформальным соглашением государств-участников, в рамках которого обсуждаются проблемы, связанные с распространением химического и биологического оружия. Основной целью данного международного режима является ограничение поставок материалов и оборудования, используемых для производства химического и биологического оружия.

Австралийская группа не имеет устава и,  вследствие своего неформального характера, не может принимать обязательных для исполнения решений. Поскольку все решения принимаются на основе консенсуса, то предполагается, что каждый член Австралийской группы будет использовать согласованные меры в области контроля и ограничения поставок материалов и оборудования, включая их в свое национальное законодательство.

Государства, входящие в Австралийскую группу, подписали и ратифицировали:

1. Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического оружия и о его уничтожении от 1993 года (КЗХО), Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в ноябре 1997 года.
2. Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО), Бывший СССР ратифицировал ее в 1975 году.

Обе конвенции представляют собой «открытые» международные режимы, участниками которых могут стать любые государства, подписавшие их и выполняющие заложенные в них требования.

Конвенция по химическому оружию направлена на предотвращение угрозы распространения химического оружия и требует от всех государств-участников уничтожать запасы химического оружия, а также «не помогать, не поощрять и не побуждать каким-либо образом кого-либо участвовать в любой запрещенной деятельности». КЗХО постепенно вводит дискриминационные меры в отношении государств, не присоединившихся к Конвенции и ведущих торговлю химикатами, представленными в контрольных списках КЗХО. Отрицательное воздействие таких мер на экономическое развитие побуждает эти государства присоединяться к Конвенции.

В соответствии с Конвенцией о запрещении бактериологического оружия государства-участники обязались не передавать другим государствам или международным организациям, а также не помогать, не поощрять и не побуждать их к приобретению биологического оружия, биологических агентов, токсинов и оборудования или средств их доставки. Меры проверки и контроля над экспортом являются в настоящее время предметом переговоров в специальной группе государств-участников в Женеве. Государства-участники ежегодно представляют в ООН информацию о программах защиты от химического и от биологического оружия, об объектах по производству химически опасных препаратов, вакцин, об оборонительных и наступательных программах, о публикациях, конференциях и национальном законодательстве в этой области.

При всем многообразии номенклатуры товаров и технологий, содержащихся в базовых режимах экспортного контроля, можно, пожалуй, выделить и общие признаки международных режимов экспортного контроля. Во-первых, все режимы имеют свой обязательный механизм консультаций и обмена информацией между партнерами, а государства-участники обеспечивают друг друга информацией о случаях отказа в выдаче лицензий и о компаниях и отдельных лицах, в отношении которых имеются материалы об их причастности к созданию военных программ. Во-вторых, административная структура международных режимов экспортного контроля направлена не на конфронтацию, а, в основном, на поиск согласия при принятии решений о коллективных действиях. В-третьих, каждое государство-участник международного режима имеет определенную свободу действий в отношении экспортных операций и само осуществляет их регулирование собственным законодательством и с помощью собственных административных и контрольных органов.