Таможенное оформление почтовых отправлений

Данный Список претерпел существенные изменения. Значительная часть  дополнений и новые редакции пунктов некоторых позиций касаются взрывных устройств, оборудования распознавания взрывчатых веществ, а также более конкретных и повышенных требований к характеристикам контролируемой продукции. Многие позиции дополнены новыми пунктами. В связи с чем участникам ВЭД, осуществляющим внешнеторговую деятельность с продукцией двойного назначения, в целях недопущения нарушений законодательства РФ об экспортном контроле следует обратить повышенное внимание на изменения, внесенные названным Указом Президента.

Для организаций, осуществляющих научную или производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, является обязательным создание внутрифирменной программы экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменную программу  экспортного контроля, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Аккредитация внутрифирменных программ позволяет сократить сроки таможенного декларирования и дополнительные издержки участника ВЭД, а также снизить риски несанкционированного перемещения товаров двойного назначения. В этом случае у предприятий появляется возможность самостоятельного принятия решения о ввозе/вывозе товаров, подпадающих под законодательство РФ об экспортном контроле, а также их исключения из действующих общероссийских профилей риска.

Внутрифирменные программы экспортного контроля в настоящее время созданы только на четырех приволжских предприятиях: (ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» (г. Самара), ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» (Пермский край, г. Березники), ООО «Синтез Ока» и ООО «Химсорбент» (г. Дзержинск)).

С 01.07.2011 контроль за перемещением лицензируемых товаров осуществляется в соответствии с решением КТС от 22.06.2011 № 687. Владелец лицензии может представлять оригинал лицензии для постановки на контроль в таможенный орган, в котором планируется произвести декларирование всех лицензируемых товаров либо в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если декларирование планируется производить в различных таможенных органах. Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу Таможенного союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются только в пределах срока действия лицензии.

21 марта 2011 г. Правительством  РФ было принято «Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами - участниками Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС». Указанное Положение устанавливает порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ (наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе отдельно расфасованных и входящих в состав консолидированных грузов, диагностических, лабораторных и иных наборов), внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС11.

В контексте ввоза и вывоза сильнодействующих веществ интерес представляет именно раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, утвержденный решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Вышеназванный раздел 2.12 включает 402 пронумерованные позиции (в редакции решений комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №514, от 16.08.2011 №743). Раздел 2.12 содержит некоторые позиции (более 23) сильнодействующих веществ (далее – СДВ), не включенных в перечень НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, и к которым применяются соответствующие нормы Положения о ввозе в РФ и вывозе из РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 №181.

К таким нормам относятся следующие основные требования:

– для осуществления ввоза (вывоза) СДВ, внесенных в единый перечень, юридическим лицом (заявителем) должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли РФ в порядке, установленном ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009;

– ввоз (вывоз) СДВ, включенных в единый перечень и не внесенных в перечень, осуществляется на основании разовой лицензии на ввоз (вывоз) НС, ПВ или прекурсоров без получения разрешения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков на право ввоза (вывоза) НС, ПВ или прекурсоров и сертификата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров.

Следует также иметь в виду, что существует самостоятельное Положение к разделу 2.12 «О порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза», разработанное в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, и устанавливающее нормы касательно ввоза, вывоза и транзита, которые, соответственно, действуют и для сильнодействующих веществ, включенных в раздел 2.12

Ввоз и вывоз сильнодействующих и ядовитых ве-ществ (СД и ЯД), не являющихся прекурсорами наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ), осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством промышленности и торговли РФ, по номенклатуре, устанавливаемой Правительством РФ.

Основанием для выдачи лицензии являются соответствующие разрешения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При нарушении установленного порядка ввоза и вывоза СД- и ЯД-веществ, не являющихся прекурсорами НС и ПВ, лица, осуществляющие ввоз (вывоз) указанных веществ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ12.

Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 321 утвержден проект положения «О едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров». Указанное положение разработано с целью осуществления контроля за количеством и номенклатурой ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых с этой территории лицензируемых товаров. Если в соответствии с Положениями о применении ограничений, применяемыми правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствии с Решением, а также законодательствами государств-членов таможенного союза, регулирующими порядок ввоза и вывоза товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, товары, в отношении которых установлены ограничения, перемещаются через таможенную границу таможенного союза на основании отличных от лицензий разрешительных документов, настоящее Положение не применяется и указанные разрешительные документы представляются при таможенных операциях в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза. Особенности контроля за ввозом на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров при осуществлении таможенного декларирования лицензируемых товаров с использованием декларации на товары в электронной форме определяются органами государственной власти государств – членов таможенного союза, уполномоченными в области таможенного дела13.

Таким образом, ведется комплексная работа по формированию законодательной базы системы экспортного контроля в рамках Таможенного Союза. На сегодняшний день, в рамках Таможенного Союза действуют такие нормативные документы как «Таможенный кодекс Таможенного союза», «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», «Единый таможенный тариф Таможенного союза», проект соглашения «О едином порядке экспортного контроля государств – членов Таможенного союза», проект положения «О едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров», которые заложили базу взаимоотношений стран-участников Таможенного союза в вопросах ввоза-вывоза контролируемых товаров за пределы союза, а также их перемещения внутри союза. Однако, существующая нормативная база еще несовершенна, внутреннее законодательство стран-участников не полностью адаптировано под стандарты союза, имеются противоречия в разрабатываемых положениях. В то же время законотворческая работа продолжается, с каждым годом вопросы относительно перемещения контролируемых товаров становятся все более проработанными.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

 
2.1. Контроль товаров, подлежащих  экспортному контролю в соответствии  с международными обязательствами  РФ

С 01.01.2012 года вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, который оформил Единое экономическое пространство. Единое экономическое пространство (ЕЭП) — общий рынок, созданный 1 января 2012 года. В общий рынок входят Белоруссия, Казахстан и Россия, которые ранее 1 июля 2011 года создали таможенный союз.

ЕЭП представляет собой одну из форм межгосударственной интеграции, целью которой является либерализация внешнеэкономических отношений внутри объединения и осуществление коллективного протекционизма за его пределами. Задачей ЕЭП является обеспечение так называемых «четырёх свобод» между государствами-участниками: движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, а также обеспечение начал координации экономической политики государств-участников в отношении макроэкономики и финансового сектора, транспорта и энергетики, торговли, промышленного и агропромышленного комплексов и пр

Объем взаимной торговли товарами за январь-август 2013 г., исчисленный как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - ТС и ЕЭП) во взаимной торговле, составил 42,1 млрд. долл. США, или 93% к уровню соответствующего периода 2012 года14.

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Осознавая важность построения эффективной системы экспортного контроля не только и не столько в отдельно взятом государстве, но и в целях организации такой системы на региональном уровне, стремясь создать благоприятные условия для эффективного функционирования Единого экономического и таможенного пространства и желая содействовать развитию сбалансированных, взаимовыгодных торговых и научно-технических связей друг с другом и с третьими государствами.

В условиях глобализации экономики и международной торговли контроль за экспортом наиболее опасных видов товаров и технологий двойного (военного и гражданского) назначения приобрел институциональный характер, а действия заинтересованных государств международного сообщества приобретают все более широкий и скоординированный характер.

Международные режимы экспортного контроля реализуются посредством применения согласованных правил ограничения экспорта товаров и технологий военного назначения (оружия, боеприпасов, оборудования и материалов для их производства и т.д.), а также товаров и технологий «двойного назначения», т.е. таких, которые могут быть использованы как в мирных, так и в военных целях.

К числу важнейших задач международных режимов экспортного контроля относятся обеспечение соблюдения режима нераспространения ядерного, химического, биологического оружия и технологий, режима контроля над ракетными и информационными технологиями.

В 90-е годы ХХ века, по мере стабилизации политической ситуации в Европе и прекращения периода холодной войны возникла необходимость пересмотра отношений между Западом и Востоком, что в свою очередь привело к прекращению действия КОКОМ и созданию новых международных режимов экспортного контроля с участием всех заинтересованных государств, включая Россию.