Таможенное оформление почтовых отправлений

Оглавление

Введение

Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Законодательно определены и цели экспортного контроля: защита интересов Российской Федерации; реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Экспортный контроль представляет собой комплексный институт, который играет важную роль в регулировании вопросов внешнеэкономической деятельности. Организационная система экспортного контроля в Российской Федерации включает в себя ряд органов, так или иначе регулирующих экспортный контроль или участвующих в его осуществлении. Важнейшими полномочиями в данной сфере наделен Президент РФ, который, в частности, определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля. Указами Президента РФ утверждаются списки оборудования, материалов, технологий, товаров, подпадающих под экспортный контроль.

Экспортный контроль необходим в условиях современного развития внешнеэкономических связей Актуальность данной темы также обусловлена процессом формирования единого экономического пространства.

В целях обеспечения эффективного процесса выработки решений созданы и ведут активную работу Консультативные комитеты Евразийской экономической комиссии по финансовым рынкам, торговле, таможенному регулированию, техническому регулированию, налоговой политике и администрированию, статистике, макроэкономической политике, промышленности и агропромышленному комплексу, естественным монополиям, нефти и газу, электроэнергетике, миграционной политике и др.

Сегодня евразийская интеграция вышла на качественно новый уровень. Выстроена системная, структурированная работа. На наднациональный уровень поэтапно передаются новые полномочия. К 2015 г. должна быть завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Руководители трех государств 19.03.2012 подтвердили намерения Сторон о создании Евразийского экономического союза к 2015 г.

Целью выпускной квалификационной работы является проведение анализа практики, разработка и выработка предложений построения системы экспортного контроля в Российской Федерации в условиях формирования Единого экономического пространства.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть особенности формирования списков контролируемых товаров;
• проанализировать особенности структуры системы ЭК;
• исследовать особенности функционирования системы ЭК в рамках ТС;
• рассмотреть проблемные вопросы системы ЭК;
• обосновать предложения по совершенствованию ЭК товаров в рамках ТС;

Объект выпускной квалификационной работы – экспортный контроль в условиях формирования Единого экономического пространства.

Предмет исследования – система экспортного контроля в Российской Федерации в условиях формирования Единого экономического пространства.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в теоретическом обосновании влияния информатизации и информационных технологий на таможенное администрирование, на формирование и развитие интеграционных отношений, и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию элементов в условиях дальнейшего развития интеграции мирового хозяйства.

Методологической основой данной выпускной квалификационной работы являются формально-логический, общенаучный,  системно-структурный методы познания объективной действительности.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

глава 1. Общая характеристика системы экспортного контроля РФ

1.1. Особенности формирования списков контролируемых товаров

Экспортный контроль - неотъемлемая часть современных рыночных отношений. Это один из базовых институтов, наличие которого дает возможность вести торговые отношения с индустриально развитыми странами, является необходимым условием для доступа российских товаропроизводителей на западные рынки высоких технологий. Россия последовательно идет по пути укрепления национального режима контроля за "чувствительным" экспортом. В современных условиях экспортный контроль является не только инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения в международной торговле "чувствительной" продукцией. Для того, чтобы стать полноправными и надежными партнерами западных фирм и нормально работать на мировых рынках высоких технологий, отечественные товаропроизводители должны играть по общим правилам, а для этого необходимо, как минимум, эти правила знать.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том, числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза; контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Вместе с тем создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу установлено ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного   союза в качестве одной из основных задача таможенных органов. Поэтому результативность таможенного контроля должна определяться совокупностью показателей применения; мер государственного регулирования и показателей  удовлетворения права участников внешней торговли на перемещение товаров через таможенную границу.

Таким образом, таможенный контроль преследует цель соблюдения законодательства в. части применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом интересов ее участников.

Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности определены Федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ1.

Объектами экспортного контроля являются материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, иные результаты интеллектуальной деятельности (включая права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении. К продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении относятся технические устройства, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные и другие вещества, которые в случае их использования в террористических целях создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Товары и технологии, являющиеся объектами экспортного контроля (контролируемой продукцией) сведены в национальные контрольные списки, которые гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах ограничительными списками и основываются на требованиях договора международных режимов экспортного контроля, таких как Вассенаарские Договоренности, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера, Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ), Австралийская группа. Исключение составляет лишь 4-й раздел Списка товаров и технологий двойного назначения, который относится к товарам и технологиям, экспорт которых контролируется в интересах национальной безопасности государства. Указанные списки утверждаются соответствующими указами Президента РФ.

Впервые контрольные списки в их текущем представлении были разработаны Координационным комитетом по контролю над экспортом (КОКОМ). Указанный комитет был создан в 1949 г. с целью координации торговой политики стран НАТО и обеспечения контроля экспорта стратегических товаров в страны социалистического пространства. Товары были распределены по трем спискам. Товары и оборудование из первых двух были полностью запрещены, а товары из третьего – могли поставляться на особых условиях. Позднее, по мере возникновения, в рамках режимов экспортного контроля были разработаны свои «Руководящие принципы» и приложения к ним – перечни соответствующих товаров, экспорт которых должен контролироваться. Они стали первыми вариантами списков, действующих в настоящий момент в международной практике. Российская Федерация, выполняя свои обязательства участника этих режимов, инкорпорировала принятые международные договоренности и контрольные списки в свое национальное законодательство.

Схематично происхождение национальных контрольных списков представлено на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Происхождение национальных контрольных списков

Как показано на рисунке, в середине ХХ века были созданы первые три списка, далее – они были модифицированы международным сообществом в шесть режимов, и стали основой для создания национальных списков РФ, которые действуют в настоящее время.

Контрольные списки товаров и технологий двойного назначения сформированы на основании необходимости контроля экспорта таких товаров, которые могут стать одними из составляющих при создании оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки. В указанные списки периодичеки вносятся изменения международными режимами. Основания для внесения изменений различны. В основном происходит добавление или исключение предмета из списка, уточнение его параметров или характеристик или изменение формата списка. Целью внесения изменений является стремление привести структуры различных списков товаров и технологий двойного назначения к единой унифицированной форме2.

Российская национальная система экспортного контроля включает в себя разветвленную структуру органов государственной исполнительной власти, призванных регулировать и контролировать эту важнейшую составляющую обеспечения национальной и экономической безопасности. В эту управленческую вертикаль, наряду с Президентом РФ и Правительством РФ, принимающих ключевые решения в этой сфере, входит целый ряд министерств и ведомств, в первую очередь Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). В силу своей многоплановости экспортный контроль затрагивает сферы ответственности многих федеральных органов исполнительной власти. В осуществлении экспортного контроля задействованы МИД России, Министерство обороны России, Федеральная таможенная служба России, ФСБ, СВР, отраслевые министерства и ведомства.

Универсальной особенностью экспортного контроля во всех странах является то, что он основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними. В Российской Федерации внешнеэкономические сделки с товарами и технологиями, на которые распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза проводится созданными при ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки, техники и технологий межведомственными экспертными советами.

Несоблюдение требований законодательства РФ в области экспортного контроля влечет за собой уголовную и административную ответственность согласно ст. 31-32 Федерального Закона «Об экспортном контроле»  от 18.07.1999 № 183-ФЗ3. Уголовным Кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль. Согласно ст. 32 Федерального Закона «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ, в случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства либо совершенного повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

Основными формами государственного регулирования внешнеэкономических сделок с контролируемой продукцией является лицензирование и разрешительный порядок временного вывоза (ввоза), реэкспорта и транзита контролируемой продукции.

В соответствии с российским законодательством вывоз контролируемой продукции за рубеж, а также передача иностранным лицам на территории страны (включая передачу связанных с ней технических данных по электронным каналам связи) подлежат лицензированию. Меры экспортного контроля распространяются и на передачу технологий в неосязаемой форме, например, в процессе обучения, при осуществлении международного научного обмена, оказания консультативных и иных услуг научно-технического характера. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается на основе комплексной оценки  рисков, связанных с экспортной сделкой.

В рамках экспортного контроля идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из РФ без лицензии является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Российское законодательство предусматривает два вида экспортных лицензии - разовые и генеральные. Генеральные являются аналогом европейских глобальных и требования к их представлению достаточно жесткие. Генеральные лицензии выдаются на основании решения Правительства РФ только юридическим лицам, имеющим внутрифирменные программы экспортного контроля, которые прошли государственную аккредитацию.