Таможенное оформление почтовых отправлений

Вопрос о выдаче или об отказе в выдаче лицензии рассматривается в межведомственном формате. Принятие решений осуществляется с учетом интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ на основе надежности российских и иностранных лиц, участвующих в экспортной сделке, обоснованности заявленных целей использования экспортируемой продукции, анализа рисков ее применения по иному назначению.

Следует отметить, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента Российской Федерации. В нашей стране существует шесть Списков (перечней) контролируемых товаров и технологий (таблица 1.1). В других странах, например, в США и странах ЕС, эти списки объединены в один общий список.

Таблица 1.1.

Контрольные списки товаров для экспортного контроля

Для осуществления внешнеэкономической операции по передаче иностранному лицу списочной продукции (товаров и технологий, включенных в контрольные списки) необходимо получить лицензию. Под передачей понимаются любые формы передачи (экспорт, пересылка в почтовых отправлениях, передача по электронным каналам связи и т.д.)

Необходимо отметить, что все списки товаров двойного назначения (01, 02, 03, 04, 05) представляют собой перечни конкретных предметов (материалов, оборудования, установок) и относящихся к этим предметам технологий, которые могут внести существенный вклад в изготовление или испытание ОМП, либо использоваться непосредственно в качестве компонентов ОМП.

Список 06 разработан на основе Исходного списка Группы ядерных поставщиков. В данный список включены только те товары, которые предназначены для использования в мирном ядерном топливном цикле, т.к. ДНЯО запрещает передачу в государства, не обладающие ядерным оружием, любых товаров и технологий, непосредственно связанных с созданием и производством ядерного оружия.

При этом контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи.

1.2. Особенности структуры системы  экспортного контроля

Национальная система экспортного контроля - одна из форм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого как в интересах национальной безопасности, так и с целью выполнения международных соглашений и договоренностей в рамках международных контрольных режимов нераспространения оружия массового поражения и представляющая собой совокупность правил и средств, направленных на установление и реализацию порядка осуществления внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу и использованием объектов экспортного контроля, а также совокупность уполномоченных государственных органов, обеспечивающих реализацию указанного порядка

Структура национальной системы экспортного контроля4 (ЭК) строится на основе полномочий всех составляющих вертикали власти и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (рис. 1.2). В неё входят Президент РФ, Правительство РФ, федеральные и отраслевые министерства и ведомства, силовые и правоохранительные ведомства, а также экспортёры контролируемых товаров и услуг двойного применения.

Рис. 1.2. Структура национальной системы экспортного контроля

По своим функциям и специфике задач в области экспортного контроля перечисленные министерства и ведомства условно можно разделить на четыре блока.

Первый блок - руководящие органы национальной системы экспортного контроля, в число которых входят Президент РФ, Правительство РФ и федеральные министерства и ведомства. Этот блок определяет внутреннюю и внешнюю политику России в области нераспространения оружия массового поражения (ОМП) и экспортного контроля, устанавливает порядок и правила передач иностранным лицам контролируемых товаров и технологий, которые отражаются в нормативной правовой базе РФ, а также контролирует их исполнение.

Второй блок - отраслевые министерства и ведомства. Они представляют интересы предприятий - экспортёров товаров и технологий двойного использования и играют активную роль на этапе проведения государственной экспертизы. В ходе государственной экспертизы, проводимой в рамках установленных в России процедур экспортного контроля, на основании представляемых участниками ВЭД документов по сделке, министерствами принимается коллегиальное решение о возможности реализации экспортной операции с контролируемыми товарами. При этом отраслевые министерства и ведомства привлекаются для участия в государственной экспертизе в качестве экспертных организаций. В зависимости от вида товара двойного использования эксперты соответствующего отраслевого министерства или ведомства участвуют в подготовке экспертных заключений на упомянутый товар. Их мнение как специалистов отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих контролируемые товары и технологии разного назначения, необходимо и важно для оценки возможных последствий передачи этих товаров и технологий иностранным лицам.

Третий блок - силовые и правоохранительные федеральные министерства и ведомства. Их функции в системе экспортного контроля заключаются в обеспечении внешней безопасности, а также в создании необходимых условий для того, чтобы система функционировала в рамках правового поля, установленного федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, а также постановлениями Правительства РФ.

Четвёртый блок - участники внешнеэкономической деятельности. Это предприятия, компании и фирмы разных форм собственности, а также физические лица, осуществляющие экспортно-импортные операции с контролируемыми товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, технологиями, ноу-хау, информацией технического характера. Их функции заключаются в выполнении порядка и правил экспортного контроля, установленного руководящими органами национальной системы экспортного контроля.

Основными целями национальной системы экспортного контроля являются:

• защита интересов Российской Федерации;
• проведение Российской Федерацией государственной политики в области ЭК, которая является составной частью внутренней и внешней политики России и осуществляется в целях обеспечения безопасности государства, его политических и экономических интересов;
• реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения ОМП. Вступая на равноправной основе в те или иные международные договоры или режимы, Россия приняла на себя обязательства добросовестно выполнять основные положения этих международных образований в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля над экспортом продукции военного и двойного назначения;
• создание условий для интеграции экономики России в мировую экономику. Эффективно действующая национальная система экспортного контроля свидетельствует о том, что Российская Федерация неуклонно и последовательно следует принципам цивилизованных отношений между странами в сфере международного обмена товарами и технологиями. Такая политика способствует созданию атмосферы доверия по отношению к России и её государственным институтам со стороны стран - участниц международных торговых и экономических соглашений, а также её интеграции в мировую экономику;
• борьба с несанкционированными передачами ОМП и предотвращение попадания ОМП в руки террористических организаций.

Правовые основы национальной системы экспортного контроля и элементы национальной системы экспортного контроля. Нормативная правовая база в области экспортного контроля составляет законодательную основу системы экспортного контроля в РФ. Список законодательных актов, регулирующих вопросы экспортного контроля, достаточно обширен. В него включены Федеральный закон «Об экспортном контроле», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также приказы, письма, инструкции и другие нормативные документы министерств и ведомств, участвующих в системе экспортного контроля в РФ.

Определяющим законодательным актом, регулирующим вопросы экспортного контроля в РФ, является Федеральный закон «Об экспортном контроле» № 183-ФЗ от 18.07.1999 г., согласно которому установлены принципы осуществления государственной политики и правовые основы деятельности органов государственной власти в сфере экспортного контроля, а также определены права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Система экспортного контроля в любом государстве - участнике международных контрольных режимов состоит из определённого набора элементов, без которых функционирование системы было бы невозможным или малоэффективным. Количественные и качественные характеристики элементов определяется задачами, стоящими перед системой, а также материальными и финансовыми ресурсами, которые государство в состоянии выделить на её создание и поддержку.

Несмотря на относительную молодость системы экспортного контроля в РФ, создание которой эксперты относят к началу 90-х годов ХХ столетия, в её структуре присутствуют все элементы, необходимые для её эффективного функционирования, в том числе (рис. 1.3):

• контрольные списки товаров;
• идентификация товаров;
• государственная экспертиза товаров ;
• всеобъемлющий контроль товаров и средств;
• лицензирование товаров и деятельности ;
• таможенные процедуры;
• правоприменение;
• внутрифирменные программы экспортного контроля.

Рис. 1.3. Элементы экспортного контроля

Контрольные списки. Одним из основополагающих элементов национальной системы экспортного контроля являются списки товаров и технологий двойного использования, подпадающие под действие экспортного контроля (контрольные списки).

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно-технических достижений.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов. Такие списки (перечни) утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ.

В России официально приняты и действуют шесть контрольных списков, имеющих определённую тематическую направленность по видам контролируемых товаров и технологий в соответствии с тематической направленностью международных контрольных режимов по нераспространению оружия массового поражения, ракетных средств доставки, иных видов вооружений и военной техники, в рамках которых списки создавались.