Таможенное оформление почтовых отправлений

Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями по передаче их иностранным лицам, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий на экспорт, выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю или разрешений на временный вывоз (в дальнейшем - разрешений), предоставляемых участникам ВЭД по решению Комиссии по экспортному контролю в РФ (рис. 1.5).

Разовая лицензия предоставляется участнику ВЭД на одну сделку (один контракт), один вид товара (один код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности - ТС на срок до одного года.

Генеральная лицензия предоставляется на определённое количество товара, один вид товара (один код ТС) на поставку в определённые страны и на срок до трёх лет.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии участнику ВЭД принимается на основании результатов государственной экспертизы внешнеторговых сделок.

Термин «передача контролируемых товаров иностранным лицам» не обязательно предполагает перемещение товара через таможенную границу РФ.

Рис. 1.5. Виды лицензий

Разрешительный порядок передачи товаров данной категории иностранным лицам вступает в действие также, если передача осуществляется в пределах территории России. С позиции экспортного контроля, однако, такая передача рассматривается как экспорт контролируемого товара, и на её проведение требуется экспортная лицензия.

В зависимости от того, в какой из контрольных списков попадает товар и соответственно каким из вышеперечисленных постановлений Правительства РФ установлен порядок лицензирования экспортно-импортных операций с этим товаром, процедуры получения лицензии могут иметь некоторые особенности и отличия, касающиеся набора представляемых участником ВЭД документов, требований к сделкам, гарантий конечного пользователя и пр. Ниже приведена (рис. 1.6) схема общего порядка лицензирования без уточнения и детализации процедур по видам товаров и технологий.

В некоторых случаях законодательством по экспортному контролю предусматривается вывоз контролируемых товаров без оформления лицензии.

Рис. 1.6. Алгоритм рассмотрения обращений участников ВЭД о выдаче лицензии на экспорт контролируемых товаров и технологий

 

Оформление лицензии не требуется в случаях:

• вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров, ранее экспортированных российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезённых в Российскую Федерацию в целях ремонта или замены на идентичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению). При этом в ходе выполнения гарантийных обязательств допускается опережающий вывоз кондиционных товаров на замену дефектных;
• вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров, ранее импортированных российским участником внешнеэкономической деятельности, в целях ремонта или замены на аналогичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению);
• вывоза из Российской Федерации иностранных контролируемых товаров, ранее ввезённых в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата указанных товаров их собственнику (владельцу) в государство, из которого они были ввезены в Российскую Федерацию;
• вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров, предназначенных для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация.

Правомерность осуществления безлицензионного вывоза контролируемых товаров должна быть письменно подтверждена Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

При осуществлении внешнеэкономических операций по безлицензионному вывозу российский участник внешнеэкономической деятельности обязан направить в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю копии соответствующих таможенных деклараций в течение пяти дней, считая от даты вывоза контролируемых товаров.

Таможенные процедуры. Таможенные органы РФ обеспечивают решение важной государственной задачи по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможенную границу РФ контролируемых товаров, информации, работ, результатов интеллектуальной деятельности и других предметов экспорта, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и недопущению их несанкционированного вывоза за рубеж.

В национальной системе экспортного контроля таможня рассматривается в качестве последнего рубежа, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров, представляющих угрозу распространения ОМП и средств доставки.

Правоприменение. Нарушение установленного порядка и правил передач контролируемых товаров иностранным лицам преследуется по закону. В отношении лиц, нарушивших установленный Федеральным законом об экспортном контроле, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия, предусматриваются меры административного и уголовного наказания.

Организации, нарушившие законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля, могут быть подвергнуты штрафу и другим административным наказаниям.

Внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК). Создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

ВПЭК - это комплекс мероприятий экспортного контроля, сюда входят организационные, юридические, финансовые вопросы, а также вопросы обучения специалистов требованиям экспортного контроля, правилам сбора, учёта и обмена информацией и т. п. для осуществления ВЭД с товарами и технологиями двойного использования.

С позиции заключения и реализации внешнеэкономической сделки последовательность таких мероприятий может выглядеть следующим образом:

1. Идентификация товаров (технологий), передаваемых или планируемых для передачи иностранному лицу, на предмет их возможного подпадания под действие экспорт-контрольных списков и экспортного контроля в целом.

По результатам идентификации решается вопрос о необходимости оформления лицензии (разрешения) на осуществление внешнеэкономической операции.

Идентификация продукции должна проводиться заранее, до заключения контракта, с подключением экспертной комиссии (или экспортной комиссии - при наличии соответствующего приказа по предприятию, придающего новые полномочия экспертной комиссии предприятия), первого отдела, службы режима организации, представителя заказчика и других структур, имеющих отношение к поставкам товаров двойного использования.

Такая работа позволяет руководству организации при подготовке контракта учесть фактор времени, финансовые, режимные, юридические, производственные и другие аспекты при выполнении экспортных обязательств перед иностранным контрагентом, чтобы не сорвать сделку.

Результаты предварительно проведённой идентификации во многом способствуют более быстрому прохождению таможенного декларирование и таможенного контроля, если товар не является контролируемым.

2. Заключение контракта на поставку товаров (технологий) двойного использования. В контракте должна быть представлена информация о конкретной невоенной цели и месте использования товара, конечном пользователе, а также соответствующие обязательства покупателя и положения, касающиеся конечного пользователя. В ряде случаев требуется предоставление покупателем государственного импортного сертификата конечного использования и конечного пользователя.
3. Оформление лицензии (разрешения) на передачу (вывоз) контролируемых товаров и технологий или получение заключения компетентных организаций о безлицензионном вывозе этих товаров.
4. Таможенное декларирование и поставка.

Наличие на предприятии (в организации) квалифицированных специалистов в области ЭК и действующей ВПЭК позволяет существенно ускорить получение разрешительных документов на вывоз продукции двойного назначения, а также эффективно взаимодействовать с сотрудниками таможенных органов, так как действия этих специалистов и экспертов в любой структуре исполнительной власти и независимых идентификационных центрах основываются изначально на одной законодательной и нормативной правовой базе, использовании единой методики идентификации и терминологии, стремлении способствовать расширению экспортных поставок отечественных производителей.

 

1.3. Особенности функционирования системы  экспортного контроля в рамках  Таможенного Союза

 

Договором от 6 октября 2007 г. "О создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза"7 заложены основы образования Таможенного союза трех договаривающихся государств: России, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В соответствии с данным Договором решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, устанавливающий единые правила таможенного регулирования договаривающихся государств.

Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу с 1 июля 2010 г. Единообразие таможенного регулирования не означает отсутствия национального таможенного законодательства. С 1 июля 2010 г. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" заменил Таможенный кодекс РФ8.

Аналогичные изменения произошли в Белоруссии и Казахстане. С помощью национальных законодательных норм восполнены пробелы – отношения, не регламентированные Таможенным кодексом Таможенного союза9.

Одновременно в результате выполнения всех запланированных мероприятий было отменено таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации10.

На пути создания единого таможенного пространства принят и вступил в силу с 1 января 2010 г. ряд важнейших документов по таможенному регулированию на территории договаривающихся государств:

• единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
• Единый таможенный тариф Таможенного союза;
• перечни стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза.

Приоритет в таможенном регулировании отдается законодательству Таможенного союза. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза.

Немалый интерес вызвал и порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, работ, услуг в Таможенном союзе. Наиболее подробно этот вопрос рассмотрела начальник отдела косвенных налогов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ Ольга Федоровна Цибизова. Она отметила, что двумя главными документами Таможенного союза в области налогообложения являются вступившие в силу протоколы: Протокол по товарам и Протокол по работам и услугам, а также сообщила, что "в рамках взаимной торговли не будет производиться взимание таможенных платежей, будет применяться нулевая ставка налога на добавленную стоимость и (или) освобождение от уплаты акцизов, а также не будут применяться меры нетарифного регулирования (запреты, лицензирование, квотирование и т.д.)".

На настоящий момент запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу, установленные законодательством государств - членов Таможенного союза, не являются унифицированными, остаются некоторые ограничения и во взаимной торговле стран Таможенного союза.

В условиях нового законодательства наблюдается устойчивая тенденция снижения количества разрешительных документов, представляемых при таможенном декларировании.

Унификация законодательства стран Таможенного союза по вопросам экспортного контроля и контроля продукции военного назначения продвигается с определенными проблемами, но работа в этом направлении ведется.

Так, на заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии 10 мая 2012 года принято решение о направлении Сторонам проекта Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами – членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза для проведения внутригосударственных процедур, необходимых для его подписания. Данный проект Соглашения предусматривает установление  единого порядка перемещения продукции военного назначения между государствами – членами Таможенного союза, а также через границу Таможенного союза. При этом проект Соглашения не затрагивает права и обязанности стран ТС по другим международным договорам и иным международным обязательствам Сторон. Рассматриваемый проект юридически предоставляет сторонам возможность для создания национальных центров  идентификации по установлению принадлежности (непринадлежности) продукции к товарам военного назначения.

При перемещении продукции двойного назначения в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 782 «О проекте Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Таможенного союза» Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь обеспечивают соблюдение разрешительного порядка ввоза/вывоза товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, исходя из своих национальных интересов и международных обязательств.

В Российской Федерации экспортконтролируемые товары и технологии сведены в шесть контрольных списков и охватывают различные категории продукции, которая потенциально может быть применена для создания оружия массового поражения и средств его доставки. В списках приводятся подробные технические описания контролируемых товаров и технологий и коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В марте 2012 года (17.03.2012) вступил в силу новый Указ Президента Российской Федерации № 1661 от 17.12.2011 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль», который принят взамен действовавшего ранее Указа Президента от 04.04.2005 №580.