Таможенное оформление почтовых отправлений

Таможенные органы обеспечивают проведение совместно с иными уполномоченными органами исполнительной власти мероприятий по ветеринарному, фитосанитарному, экологическому контролю. Они отвечают на новые вызовы международной безопасности и в качестве органов, контролирующих перемещение валюты и валютных ценностей через таможенную границу, активно участвуют в мероприятиях по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В рамках ЕЭП стороны обеспечивают установление для участников внешнеэкономической деятельности своих государств запрета на заключение и совершение внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) или участие в них любым иным образом в случае, если участникам внешнеэкономической деятельности достоверно известно, что данные товары, информация,   работы,   услуги,   результаты   интеллектуальной   деятельности (права на них) будут использованы для создания оружия массового поражения (уничтожения) и (или) средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

В рамках ЕЭП стороны обеспечивают установление разрешительного порядка вывоза и внутреннего перемещения товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) не включенных в Единые списки, в тех случаях, когда участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, либо были информированы уполномоченными органами своих государств о том, что данные товары и технологии могут быть использованы для целей создания оружия массового поражения (уничтожения) и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, внесены изменения в ст. 20 Федерального закона № 183-ФЗ, регламентирующую режим всеобъемлющего контроля. Законодателем введена императивная норма, согласно которой российским участникам внешнеэкономической деятельности запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным образом в случае, если достоверно известно, что данные товары и технологии будут использованы иностранным государством или иностранным лицом не только для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки, как было установлено ранее, но и для подготовки и (или) совершения террористических актов. Также угрозу несет химическое и бактерицидное оружие.

Федеральным законом № 283-ФЗ противодействие международному терроризму отнесено к основным целям экспортного контроля, а в определения понятий "экспортный контроль" и "контролируемые товары" внесены существенные изменения, позволяющие расширить сферу применения Федерального закона № 283-ФЗ, распространив ее на продукцию, являющуюся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

Согласно Федеральному закону № 283-ФЗ к указанной продукции относятся технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) совершении террористических актов создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения.

В целях исключения расширенного толкования данного понятия Федеральным законом № 283-ФЗ определено, что к указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия). Поясним, какие объекты гражданских прав имеются в виду. Согласно ст. 128 части первой ГК РФ23 виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном федеральным законом. Например, Федеральным законом от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" 24 к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав отнесены отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия. Согласно Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"25  оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют, по результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и (или) окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения.

Вместе с тем ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  предусматривает, что изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. В этой связи в настоящее время действует Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 17926.

Что касается объектов гражданских прав, полученных в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия), перечень указанных видов деятельности определен ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"27. В качестве примера можно привести деятельность в области авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, положения о лицензировании которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 346 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники"28. Согласно одному из этих Положений разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, представляет собой научно-исследовательские, опытно-конструкторские и экспериментальные работы по созданию, модификации и модернизации изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов. Принимая во внимание возможность использования указанных технических устройств и изделий террористами, отдельные их наименования и категории могут быть отнесены к продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов, и включены в списки (перечни) контролируемых товаров.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, внесены изменения в ст. 20 Федерального закона № 183-ФЗ, регламентирующую режим всеобъемлющего контроля. Законодателем введена императивная норма, согласно которой российским участникам внешнеэкономической деятельности запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным образом в случае, если достоверно известно, что данные товары и технологии будут использованы иностранным государством или иностранным лицом не только для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки, как было установлено ранее, но и для подготовки и (или) совершения террористических актов.

Кроме того, согласно Федеральному закону № 283-ФЗ российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие контрольных списков (перечней), в случаях если они:

имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы не только для создания оружия массового поражения, средств его доставки, как было установлено в прежней редакции ст. 20 Федерального закона № 183-ФЗ, но и для создания иных видов вооружения и военной техники, а также если они приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности;

информированы об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля, которым в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 29 и Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"30, является ФСТЭК России. При этом в целях защиты интересов российских участников внешнеэкономической деятельности в новой редакции ст. 20 (№ 283-ФЗ) установлено, что указанное информирование должно осуществляться исключительно в письменной форме.

2.3. Контроль товаров, подлежащих экспортному  контролю исходя из национальных  интересов

Категории "интерес" и "национальный интерес" являются фундаментальными категориями теоретического государствоведения и правоведения.

Интересы выступают как осознанные субъектом потребности, которые обусловлены национально-культурными особенностями и сформировавшимися ценностями, социально-экономическим и политическим устройством общества на определенном этапе его исторического развития. Формирование интересов представляет собой довольно сложный процесс осознания потребностей.

Интерес (от лат. interest - "имеет значение", "важно") - реальная причина действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями (потребностями, мотивами, помыслами, идеями) участвующих в этих действиях индивидуумов, социальных групп, классов и государств.

Наиболее значимыми в научной литературе выступают жизненно важные интересы личности, жизненно важные интересы государства и жизненно важные интересы общества31. Целесообразно выделять и национальные интересы.

Термин "национальные интересы" в отечественной научной литературе стал употребляться сравнительно недавно и трактуется неоднозначно32. В то же время для многих зарубежных исследователей-юристов и практиков-политиков, например из США, его значение практически давно однозначно - "национальные интересы" адекватны "государственным интересам".

В отечественной научной литературе широкое распространение получило утверждение, что национальные интересы - это объективно существующие, осознанные потребности, ценности и установки личности, общества и государства, связанные с обеспечением безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества, его устойчивого и динамичного развития на длительную перспективу33. Представления о национальных интересах получили закрепление и в официальных документах. "Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах, - отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. - Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями"34.

Однако в соответствии с этнологическим подходом к феномену "нация" категория "национальные интересы" может рассматриваться и в узком смысле. Там, где национальные интересы рассматриваются как интересы этнической общности, народности (национальности), проблема соотношения государственного и национального интересов приобретает иное значение, а такой ее аспект, как соотношение государственного и национального суверенитетов, является ключевым в решении вопросов национально-государственного устройства35. Здесь особое значение приобретают вопросы формы государственного устройства36.

Интересы гражданского общества и государства не всегда и не во всем совпадают: общество может предъявлять завышенные требования к государству, и наоборот, государство, призванное выражать и защищать интересы общества, не всегда с этим справляется37. Это может привести к возникновению определенных противоречий и даже, в случае их обострения, к конфронтации между обществом и государством, что ослабляет национальную безопасность. Личность и общество, личность и государство также могут при определенных условиях иметь в той или иной степени несовпадающие интересы, что также представляет угрозу для национальной безопасности. Поэтому одной из проблем повышения уровня национальной безопасности является создание условий гармонизации и максимально полного согласования интересов личности, общества и государства.

К жизненно важным интересам личности в Российской Федерации следует отнести: реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека; обеспечение личной безопасности, чести и достоинства граждан Российской Федерации, а также защиты их собственности от преступных посягательств; обеспечение экономического благосостояния и социальной стабильности граждан Российской Федерации, их возможностей для достойной жизни при высоком уровне социальных гарантий; обеспечение условий для реализации обязанностей граждан Российской Федерации; обеспечение прав и интересов граждан Российской Федерации за рубежом.