Таможенное оформление почтовых отправлений

3.3. Проблемы и предложения по совершенствованию лицензирования в рамках экспортного контроля

Лицензирование выступает административным способом нетарифного регулирования экспорта/импорта, а в отношении отдельных товаров и методом осуществления экспортного контроля. К указанной категории относятся товары двойного назначения.

Ни в одном из нормативных актов не регулируются критерии введения лицензирования экспорт/импорта товаров и технологий двойного назначения. Очевидно, что и «списочное» регулирование нормами подзаконных актов нельзя признать достаточным. Существует объективная потребность в легальном определении критериев лицензирования экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Европейский опыт подтвердил, что установление оснований и предела допустимого экспортного контроля только посредством формирования списков не эффективно. В 1992 году Комиссия ЕС осуществила исследование состояние режимов экспортного контроля государств-членов Сообщества. Исследование выявило значительные различия в национальных списках. В частности, из международного списка во французском списке отсутствовало 14 позиций. В целях недопущения впредь подобной ситуации наличие Списков продукции двойного назначения, экспорт которых контролируется, дополнено Критериями лицензирования экспорта товаров двойного назначения. Примером могут являться Консолидированные критерии лицензирования экспорта товаров военного и двойного назначения в ЕС и Великобритании.

Реформирование норм федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет на сегодняшний день применить положения данного нормативного акта к лицензированию деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой в сфере ВЭД.

Соответственно и положения указанного нормативного акта, формулирующие критерии отнесения отдельных видов деятельности к лицензируемым. Следует согласиться с тем, что наличие Списка подконтрольных товаров - явление неизбежное, но вместе с тем следует сформировать единый список, не противоречащий нормам Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, например, в обеспечение исполнения Конвенции ООН от 1988 года о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в 1998 году было издано постановление правительства, предусматривающее лицензирование приобретения и использования прекурсоров. Впоследствии постановлениями были зафиксированы списки наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ). Однако, федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензирование производства, продажи и пользования прекурсоров не предусматривалось. Соответствующие изменения в закон были внесены в 2009 году, а применяться начнут только с 20 июля 2010 года. Таким образом, длительный период времени законодательно не предусматривалось лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № З-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”.

Европейский опыт регулирования рассматриваемой сферы основан на наднациональном нормативном основании: единый перечень товаров двойного назначения, подлежащих лицензированию, утверждается на уровне европейского сообщества, а потом напрямую действуют во всех странах ЕС. Учет негативных последствий «списочной» неопределенности, позволил обеспечить белее эффективное регулирование.

Неопределенность правового регулирования приводит к тому, что участники ВЭД не всегда принимают правильное решение об отсутствии необходимости лицензирования. Экспортер должен для начала самостоятельно определить, считается ли его продукция товаром двойного назначения, и в какой из списков он входит. От этого зависит, перечень документов, необходимых для предоставления контролирующим организациям. Ответственность за результаты идентификации контролируемых товаров несет экспертная организация. После получения сертификата товара в одном из независимых идентификационных центров участник ВЭД должен подать во ФСТЭК заявление на выдачу лицензии, копию контракта и обязательства импортера об использовании товара в заявленных целях. ФСТЭК проводит государственной экспертизу с участием нескольких заинтересованных министерств и ведомств (в процессе могут участвовать Роспром, Минобороны, МИД, спецслужбы) и по итогам выдает экспортеру лицензию на осуществление сделки.

Заметны недостатки предконтрактной подготовки сделки; экспортеры часто не знают, что для некоторых видов продукции они должны получить разрешение на вывоз от экологических служб (на предмет того, что вещество не является озоноразрушающим), от службы ветеринарного и фитосанитарного контроля и т.д. Также случается, что и должностные лица таможенных органов не обладают информацией, что обозначают те или иные маркировки химвещества (их существует несколько тысяч). При этом факт предоставления декларации, где не содержится сведений о том, что товар имеет двойное назначение, уже является административным нарушением, и таможенные органы возбуждают дело об административном правонарушении.

Очевидно, что подобная ситуация затрагивает интересы бизнес- сообщества - производителей, чья продукция подпадает под определение “товар многоцелевого использования”. И в ЕС, и в России предприниматели заинтересованы в том, чтобы их бизнес развивался, и они могли экспортировать товары, которые они производят или которые приобретают с целью перепродажи. А для этого следует придерживаться законодательства в вопросах лицензирования потенциально опасной продукции.

Еще одним проблемным вопросом является сложный субъектный состав рассматриваемой группы отношений в сфере государственного управления. К недостаткам российской системы лицензирования товаров двойного назначения следует отнести тот факт, что у ФСТЭК гораздо меньше полномочий, чем у аналогичных контролирующих органов в ЕС. Если служба, занимающаяся лицензированием, может самостоятельно принимать решения, то процесс обработки обращений проходит намного быстрее. А ФСТЭК должна привлекать другие ведомства - МИД, Федеральную таможенную службу, Минобороны и прочие. Более сложные вопросы решаются комиссией по экспортному контролю (в ее состав входят главы и заместители перечисленных и других ведомств). Это усложняет работу и увеличивает сроки. В Европе другие ведомства привлекают лишь в исключительных случаях.

Оценивая роль лицензирования в механизме экспортного контроля, следует отметить, что на первом месте стоят вопросы безопасности, поскольку к товарам указанной группы относятся вещества и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и военных целях и даже могут применяться при изготовлении оружия массового уничтожения.

Однако, действующее законодательство в указанной сфере требует значительной корректировки, основными направлениями которой должны стать: установление единого списка товаров двойного назначения, приведение положений подзаконных актов в соответствие с отраслевым федеральным законом, расширение полномочий ФСТЭК и повышение требований к компаниям-экспортерам.

Заключение

Любая внешнеэкономическая операция с контролируемыми материалами, оборудованием, научно-технической информацией, работами, услугами, иными результатами интеллектуальной деятельности (включая права на них) может быть осуществлена только после получения соответствующего разрешения государственного органа. Учитывая специфику и масштаб угроз, на противодействие которым направлена система экспортного контроля, не вызывает сомнения необходимость эффективного контроля за передачами иностранным лицам товаров и технологий, которые в силу своих особенностей и свойств могу внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также при подготовке и совершении террористических актов. Исходя из всего ранее сказанного, одной из главных задач российских экспортеров контролируемой продукции является неукоснительное соблюдение законодательства в области экспортного контроля.

Основными целями экспортного контроля, согласно Закону, являются:

• защита интересов Российской Федерации;
• реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
• создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Российская система экспортного контроля базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий двойного назначения страны — производители и экспортеры осуществляют только без права на реэкспорт в т.н. контролируемые государства.

Важным направлением является экспортный контроль за продукций сугубо военного назначения, осуществляемый непосредственно в сфере военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами. Особое значение при установлении международно-правового режима военно-технического сотрудничества имеет закрепление обязательства договаривающихся сторон не продавать и не передавать третьим странам вооружение и военную технику, техническую документацию, а также другую информацию и материалы, полученные или приобретенные в результате военно-технического сотрудничества без письменного согласия одной из сторон, участвующей в таком сотрудничестве. Такое обязательство, как правило, не утрачивает своей юридической силы даже после прекращения действия самого соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Иногда в международных соглашениях России закрепляется принцип координации и взаимодействия при поставках продукции и услуг военного назначения третьим странам и международным организациям.

Федеральные органы законодательной и исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области экспортного контроля наделяются, согласно закону, правом запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для целей экспортного контроля. В свою очередь, российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны по первому требованию предоставить такую информацию и несут ответственность за ее достоверность.

Мировая практика последних лет убедительно свидетельствует, что цели экспортного контроля не могут быть в полной мере достигнуты, если опираться только на вертикаль органов государственной и исполнительной власти. Так, с конца 80-х годов в США начали создаваться системы внутрифирменного экспортного контроля. Со временем наличие внутрифирменной программы экспортного контроля стало обязательным признаком «надежности». Министерство торговли США в качестве органа государственного регулирования экспортного контроля разработало для американских фирм и иностранных фирм-импортеров американской стратегической продукции и технологий специальные документы, которые они должны предоставлять экспортеру.

Механизм экспортного контроля в России опирается на установление государственных требований к подготовке и реализации внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами и технологиями.

Следует особо подчеркнуть, что российским участникам законодательно запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным способом, если российской стороне достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки (статья 20).

Согласно закону, механизм экспортного контроля предусматривает следующие основные меры:

• идентификацию контролируемых товаров, услуг и технологий;
• разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;
• особый порядок таможенного контроля и таможенного оформления вывоза контролируемых товаров и технологий;
• валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций;
• применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших или пытавшихся нарушить законодательство об экспортном контроле.

Идентификация контролируемых товаров, услуг и технологий предполагает установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. Такие списки разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением различных промышленных и научных организаций. Списки по представлению Правительства РФ утверждаются указами Президента РФ.

На товары и технологии, содержащиеся в таких списках действие системы экспортного контроля распространяется в обязательном порядке.

Таким образом, за последние  20 лет Россия уверенно обрела статус глобального участника основных международных режимов экспортного контроля. Созданное в стране законодательство, накопленная практика государственного регулирования экспортного контроля, возросшие масштабы международной коммерческой и дипломатической деятельности в данной сфере — все это способствует росту авторитета и влияния России на мировых рынках экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. (Заключена в Брюсселе 14.06.83г.). // Таможенные ведомости. – 1996. - № 8.
3. Договор «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 12. - Ст. 1552.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2066.
8. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 50. - Ст. 6615.
9. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 51. - Ст. 5681.
10. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 18. - Ст. 2105.
11. Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 29. - Ст. 3510.
12. Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 30. - Ст. 3610.
13. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 14. - Ст. 1667.
14. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 30. - Ст. 3774.
15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2001 - № 33. - Ст. 3430.
16. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 52. - Ст. 5140.
17. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 50. - Ст. 4859.
18. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 30. - Ст. 3127.
19. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 30. - Ст. 3293.
20. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 48. - Ст. 6252
21. Федеральный закон от 11.07.2011 № 179-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 29. - Ст. 4270.
22. Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 140.
23. Закон РФ от  15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 20. - Ст. 718.
24. Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 32. - Ст. 1242.
25. Указ Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 10. - Ст. 492.
26. Указ Президента Российской Федерации от 01.06.1992 № 538 «Об обеспечении деятельности Единой системы газоснабжения страны» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 23. - Ст. 1271.
27. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российские вести. – 1997. - № 239.
28. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 11. - Ст. 945.
29. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 34. - Ст. 3541.
30. Постановление Правительства РФ от 16.04.2001 № 294 «Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 17. - Ст. 1713.
31. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 № 346 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 23. - Ст. 2159.
32. Анохина О.Г., Лопухов М.И. 104 вопроса и ответа для подготовки к экзамену специалистов по таможенному оформлению. – М.: Проспект, 2009. – 632 с.
33. Бакаева О.Ю. Таможенно-правовая политика Российской Федерации: концептуальные подходы // Таможенное дело. - 2012. - № 1 - С. 19 -24.
34. Бахрах Д. Н. Административное право. - М.: Норма 2000. -  695 с.
35. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Вопросы теории и практики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2012. – 48 с.
36. Блохин В.В. Таможня: на страже государственных интересов России // Государство  и право. - 2010. - № 2. - С. 14-17.
37. Бондарь Л.А., Шамахов В.А. Таможенная стоимость. – М.: Софт-Издат, 2007. – 548 с.
38. Булатов А.К. Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации: системообразующие факторы и признаки // Государственное строительство и право: сборник научных трудов /под общ. науч. ред. Г.В.Мальцева. - М.: Юрист, 2011. – С. 91-105.
39. Возжеников А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. - М.: Слово, 1998. – 695 с.
40. Володин А.В. Региональная политика России и ее влияние на национальную безопасность страны: Дис. ... докт. полит. наук. - М., 2002. – 301 с.
41. Городов О. Проблемы правовой охраны олимпийской символики // Интеллектуальная собственность. - 2011. - №4. - С. 12-21.
42. Дмитриев В.В.. Актуальные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки (по материалам арбитражной практики)// Таможенное дело. - 2011. - № 1. - С. 6 – 9.
43. Жбанков В.А. К вопросу о выявлении таможенных преступлений // Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект. Сборник научных трудов. - Владивосток: РИО ВФ РТА, 2003. - С. 176-178.
44. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. - 2007.
45. Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М.: Статус, 2000. – 958 с.
46. Краснолуцкая Н.Т. Таможенная стоимость товара. - М.: Благовест-В, 2013. – 443 с.
47. Краснолуцкая Н.Т. Таможенное оформление товаров - М.: Благовест-В, 2005. – 849 с.
48. Маруев А.Ю. Геополитические факторы формирования внешних национальных интересов Российской Федерации: Дис. ... докт. полит. наук. - М., 2004. – 581 с.
49. Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности. - М.: Юрайт, 1999. – 695 с.
50. Морозов А. Таможенный кодекс Таможенного союза - еще не действует, но уже изменен // Новая бухгалтерия. - 2010. - № 7. - С. 110.
51. Новиков В.Е. Таможенная пошлина как инструмент государственного регулирования экономики. - М.: РИО РТА, 2006. – 634 с.
52. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. - М.: Экономистъ, 2012. – 767 с.
53. Основы таможенного дела / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. – М.: РИО РТА, 2012. – 582 с.
54. Петров С.И. Политика обеспечения национальной безопасности России. - СПб.: Питер, 2007. – 965 с.
55. Покровская В.В. Таможенное дело. - М.: Юрайт, 2011. – 961 с.
56. Савенок С.Д. Национально-государственные интересы в системе безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. филос. наук. - М., 1998. – 251 с.
57. Свинухов В.Г. Таможенное дело:  - М.: Экономистъ, 2012. – 339 с.
58. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. - М: Экономистъ, 2004. – 843 с.
59. Сорокина Г.Н. Баланс национального и государственного интересов как принцип государственного устройства // Деятельность правоохранительных органов: совершенствование состояния и поиск путей совершенствования / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Дело и Сервис. – 639 с.
60. Стасев В., Подопригора В. ГТД: теория и практика использования во внешнеэкономической деятельности. - Ростов-на-Дону: Омега-Принт, 2012. – 548 с.
61. Таможенное право России / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. – М.: Юнити,  2008. – 658 с.
62. Таможенное право России / Под ред. И.В. Тимошенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. – 548 с.
63. Таможенный контроль / Под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт-Издат, 2011. – 551 с.
64. Халипов С.В. Таможенное право. - М.: Высшее образование, 2009. – 692 с.
65. Хасанов У.А. Региональная безопасность и национальные интересы (Центрально-азиатский регион): Дис. ... докт. полит. наук. - М., 2004. – 291 с.
66. Холин О.В. Национальная безопасность - политика реализации национального интереса: Дис. ... канд. филос. наук. - М., 2003. – 389 с.
67. Чемхильгов К.Б. Основы политической стратегии защиты национальных интересов России в Кавказском геополитическом регионе: Дис. ... канд. полит. наук. - М., 2004. – 396 с.
68. Шерстюк С.Р. Обеспечение национальных интересов в экономике федеральных округов страны: Дис. ... канд. экономич. наук. - М., 2004. – 298 с.
69. Экспортный контроль. Учебное пособие/ Владимирова С.В. и др. –  ГНЦ РФ ФЭИ, 2012 г. – 164 с.
70. www.brokert.ru/material/polnomochiya-tamozhennye-organy-ugolovnoe - полномочия таможенных органов в уголовном судопроизводстве.
71. www.customs.ru - официальный сайт ФТС России.
72. www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16960:-2012-&catid=55:2011-01-24-16-40-26 - Вопросы Экономики и Права.
73. www.doingbusiness.org/data/ exploreeconomies/russia - официальный сайт Всемирного банка: Доклад «Ведение бизнеса-2012».
74. www.eer.ru/a - официальный сайт журнала «Внешнеэкономические связи России».
75. www.eurasiancommission.org / ru / act / integr_i_makroec / dep_stat / trade / Documents/Analytics_E_201304.pdf - Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за январь-август 2013 года.
76. www.tks.ru - информационный сайт.
77. www.tsouz.ru - официальный сайт Комиссии таможенного союза.
78. www.vch.ru - информационный сайт.
79. www.voenprav.ru/doc-3586-6.htm - материалы научно-практических конференций Московского военного института ФПС России.