Таможенное оформление почтовых отправлений

В своей внешнеторговой деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт»,как официальный государственный посредник по поставкам за рубеж российской продукции военного и двойного назначения, руководствуется международными правовыми нормами и российским законодательством, строго соблюдая их.

В настоящее время для российского военно-промышленного бизнеса особую актуальность вопросы экспортного контроля приобретают и в связи с образованием Государственной корпорации «Ростехнологии». Это может привести к потенциальному увеличению поставок за рубеж не только вооружения и военной техники, но и высокотехнологичной продукции двойного назначения, что является сутью взятого в стране курса на диверсификацию российского экспорта за счет повышения в его структуре доли промышленной, преимущественно машиностроительной высокотехнологичной продукции.

С другой стороны, нельзя закрывать глаза на такой очевидный факт, как сохраняющаяся тенденция дальнейшего расползания оружия массового поражения и средств его доставки. По данным ООН, в текущем десятилетии значительно растет число попыток незаконного получения доступа к запрещенному экспорту товаров и технологий. Экспортный контроль пока еще не стал глобальным эффективным средством борьбы с незаконным оборотом товаров и технологий двойного назначения. Слабым местом пока остается тот факт, что не все поставщики товаров и технологий охвачены многосторонними инструментами контроля. Пока отсутствуют современные исчерпывающие международные формы контроля за тем, что действительно пригодно для использования в процессе создания товаров и технологий двойного назначения.

Соблюдение международных режимов экспортного контроля требует привлечения растущих материальных ресурсов, в том числе финансовых средств профессионального кадрового обеспечения, оборудования, дипломатических средств, широкой кооперации международного сообщества. Однако не все государства располагают для этого необходимыми ресурсами либо способны их выделить на цели обеспечения экспортного контроля.

Сфера оборота товаров и технологий двойного применения является предметом повышенного интереса деятельности представителей террористического толка, отдельных лиц, группы лиц, даже отдельных политических и экстремистских сил ряда государств. Заметно их стремление завладеть каналами доступа к оружию для последующего его использования в качестве инструмента политического шантажа. В настоящее время наиболее опасным становится ядерный и информационный терроризм.

Наибольшие трудности возникают в области экспортного контроля в т.н. «неосязаемых» каналах передачи технологии. Революция в области информационных, компьютерных, сетевых технологий обеспечивает науку, исследования и производство целым набором новых инструментов для исследований, проектирования изделий и технологий, передачи «ноу-хау» нелегальным либо криминальным путем. Хранение и передача технических данных в электронной форме создает так называемый глобальный рынок оборота технологий двойного назначения. Обеспечение нелегального доступа к данному рынку является все более актуальной целью международных преступных групп. Данная область становится все более прибыльным бизнесом в сфере недостаточно надежно контролируемого международного экспорта технологий. Итак, развитие глобальных компьютерных сетей сделало более емким и доступным международный обмен информацией на коммерческой основе. Все это создает дополнительные сложности в системе соблюдения международных режимов экспортного контроля.

Наконец, одной из острых проблем контроля являются растущие масштабы международного сотрудничества и международной кооперации между компаниями, производящими так называемую «чувствительную» продукцию. Осложняет систему соблюдения режима экспортного контроля и деятельность отдельных ТНК, часто неконтролируемые кооперационные связи подразделений материнской компании с ее дочерними структурами. Ведь не секрет, что в большинстве развитых стран мира гражданский сектор нередко использует в своем экспорте элементную базу, узлы, детали, компоненты и препараты, которые зачастую должны быть отнесены к товарам и технологиями двойного назначения.

По мнению автора, именно здесь заложен существенный потенциальный источник конфликтов: между национальным бизнесом и государственными структурами экспортного контроля; между компаниями-конкурентами различных государств; наконец, между интересами политических элит различных государств.

3.2. Предложения по совершенствованию контроля товаров в целях противодействия международному терроризму

Международный терроризм стал глобальной проблемой международной безопасности40.

Серьезное влияние на развитие международного терроризма оказывают следующие факторы:

• растущий разрыв в уровне благосостояния между государствами;
• дефицит природных ресурсов, в частности нефти, газа, пресной воды;
• столкновение интересов крупных компаний, оказывающих влияние на внешнюю политику государств;
• рост миграции и формирование в европейских странах значительных этнических диаспор выходцев из арабских стран;
• длительные вооруженные конфликты как международного, так и немеждународного характера.

Длящиеся много лет вооруженные конфликты, начавшись в силу объективных причин, постепенно перерастают в конфликты субъективного характера. У участников конфликта, которые потеряли родных и близких, формируется устойчивая ненависть к противной стороне. Целью конфликтующих сторон становится физическое уничтожение другой стороны. Особенно это характерно для народов, у которых существует обычай кровной мести. В результате любые переговоры, уступки и компромиссы по вопросам, из-за которых начался конфликт, не приводят к разрешению конфликта.

Наличие в стране существенного научно-технического и промышленного потенциала в сфере разработки и производства высокотехнологичной продукции военного и двойного назначения, сохраняющиеся тенденции роста объемов поставок за рубеж "чувствительных" товаров и технологий способствуют тому, что решение задач экспортного контроля в Российской Федерации приобретает стратегическое значение. В национальной системе экспортного контроля задействовано значительное количество федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, это Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (координатор), Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Российское агентство по промышленности. Федеральное космическое агентство. Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие ведомства.

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающем лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними. Основанием для предоставления лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Под экспортный контроль подпадают и так называемые "неосязаемые" передачи.

В национальной системе экспортного контроля реализован принцип "всеобъемлющего контроля" в отношении товаров и технологий, не подпадающих под действие контрольных списков, в случае наличия информации о возможном их использовании в целях создания ОМУ и средств его доставки. Разрешение на осуществление внешнеэкономической сделки в данном случае выдается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации.

Одним из важнейших этапов осуществления экспортного контроля является установление соответствия конкретных материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки - так называемая идентификация контролируемых товаров и технологий.

Идентификация контролируемых товаров и технологий в Российской Федерации является обязанностью участника внешнеэкономической деятельности, который, однако, вправе поручить ее проведение организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности. В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

Наличие системы независимой идентификационной экспертизы является важным инструментом технико-правового обеспечения и экспертной поддержки деятельности таможенных и контролирующих органов, позволяющим расширить возможности осуществления мониторинга за внешнеэкономическими операциями с "чувствительными" товарами и технологиями в целях предотвращения их несанкционированной передачи.

Развитию и совершенствованию данной системы в Российской Федерации уделяется значительное внимание.

Признавая угрозы, связанные с несанкционированным распространением и использованием переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), особенно в отношении гражданской авиации, при проведении миротворческих миссий, антикризисных и контртеррористических операций, применяются строгие меры национального контроля за экспортом ПЗРК. К указанным элементам относятся: ракетные системы «земля-воздух», разработанные как переносные, переносимые и приводимые в действие одним лицом, и иные ракетные системы «земля-воздух», разработанные как управляемые и приводимые в действие несколькими лицами, действующими в составе боевого расчета, и переносимые несколькими лицами.

Национальные меры контроля применяются в отношении международной передачи или реэкспорта ПЗРК, в том числе системы в сборе, компоненты, запчасти, модели, учебные системы и симуляторы, осуществляемых в любых целях и любым способом, включая экспорт по лицензиям, продажу, предоставление гранта или предоставление по кредиту, лизинг, совместное производство, лицензионное соглашение о производстве (ниже именуемые как «экспорт»). Под охват экспортного регулирования и соответствующего контроля подпадают научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, инжиниринг, производство, сборка, испытания, ремонт, поддержание в боеготовности, обслуживание, модификация, усовершенствование, модернизация, применение, эксплуатация, замена частей или косметический ремонт и утилизация ПЗРК; техническая информация, программное обеспечение, техническое содействие, демонстрация и обучение, связанное с этими функциями; а также безопасная транспортировка и хранение. Под данный охват в соответствии с национальным законодательством может также попадать инвестиционная, маркетинговая, рекламная и иная связанная с этим деятельность.

Существенная роль в национальной системе экспортного контроля отводится эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью непосредственно в организациях. Такая работа проводится на базе создаваемых в организациях внутрифирменных  программ экспортного контроля. В соответствии с российским законодательством, создание подобных программ является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Большое значение в Российской Федерации придается проведению информационно-разъяснительной и просветительской работы с участниками внешнеэкономической деятельности. Прежде всего, такая работа ведется с отвечающими за экспортный контроль представителями промышленных и научно-исследовательских организаций, деятельность которых связана с разработкой и реализацией продукции двойного назначения. Цель данной работы - обеспечение условий, при которых знание и практическое применение установленных в Российской Федерации правил осуществления экспортного контроля стало бы нормой для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Наряду с этим значительное внимание в России уделяется правоприменительной практике в отношении нарушителей законодательства в области экспортного контроля. Так, только за последние несколько лет в стране проведено более 60 уголовных расследований по фактам осуществления несанкционированных передач за рубеж продукции, имеющей признаки контролируемой.

Кроме того, органами безопасности выявлена и пресечена деятельность более 30 иностранных граждан и фирм по незаконному приобретению с целью последующего вывоза с территории Российской Федерации товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМУ и средств его доставки.

В частности:

• закрыт въезд на территорию Российской Федерации гражданину США Нейдеру Моданло, президенту компании "Файнел Энелисис Инк.", пытавшемуся в обход российского законодательства в сфере экспортного контроля получить техническую документацию по ракетной и космической тематикам для дальнейшей передачи в Иран;
• закрыт въезд на территорию Российской Федерации гражданину Пакистана Мухаммеду Асламу, который использовал должность сотрудника представительства фирмы "Табани Корпорейшн" в Москве для прикрытия деятельности по получению доступа и приобретению российского вооружения, стратегических материалов и продукции двойного назначения в интересах пакистанской ракетной и ядерной программ;
• пресечена попытка иранской Промышленной группы "Санам" разместить на НПО "Труд" заказ по изготовлению узлов к ракетному двигателю под видом газоперекачивающего оборудования. Деятельность группы "Санам" в Российской Федерации приостановлена.

Принцип неотвратимости наказания при одновременном усилении мер контроля за внешнеэкономической деятельностью в настоящее время является одним из приоритетных в системе экспортного контроля Российской Федерации.

Большая работа проводится Россией совместно с рядом стран СНГ по унификации национальных законодательств в области экспортного регулирования. Прежде всего такая деятельность осуществляется в рамках государств-участников ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Для этого Россией разработан типовой нормативный документ по экспортному контролю. Наряду с дальнейшим развитием интеграционных процессов, одной из важнейших целей проводимой работы является повышение уровня контроля за международными передачами "чувствительной" продукции, в том числе посредством налаживания информационного взаимодействия между контролирующими органами государств.

Основными направлениями совершенствования национальной системы экспортного контроля на современном этапе являются:

• дальнейшее развитие нормативной правовой базы экспортного контроля как по направлению имплементации в национальное законодательство на регулярной основе решений, принимаемых в рамках международных механизмов экспортного контроля, так и совершенствование законодательных основ деятельности федеральных органов исполнительной власти в области экспортного контроля, включая решение задач противодействия международного терроризму;
• совершенствование информационно-аналитического сопровождения работ по экспортному контролю, в том числе с более полным задействованием возможностей по получению объективной информации национальными органами, а также результатов международного обмена данными;
• дальнейшее совершенствование правоприменительной деятельности в области экспортного контроля за счет устранения "узких" мест в ее законодательном обеспечении, развития взаимодействия правоохранительных, таможенных и контролирующих органов;
• продолжение работы по внедрению на предприятиях и в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля;
• разработка и реализация скоординированной межведомственной позиции в отношении двустороннего и  многостороннего взаимодействия с иностранными государствами в области нераспространения и экспортного контроля исходя из российских национальных интересов и приоритетов;
• поступательное развитие сотрудничества со странами СНГ в области нераспространения ОМУ и средств его доставки, оказание содействия в налаживании отвечающих международным стандартам национальных систем экспортного контроля.