Таможенное оформление почтовых отправлений

Ниже приводятся общепринятая в РФ аббревиатура и полное наименование каждого из шести действующих контрольных списков, а также указы Президента, утверждающие эти списки:

• ИС - список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль (Указ Президента РФ № 202 от 14.02.1996 г.);
• ЯО - список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (Указ Президента РФ № 36 от 14.01.2003 г.);
• РО - список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ № 1005 от 08.08.2001 г. в ред. Указа Президента РФ № 230 от 20.02.2004 г.);
• ДН - список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Президента РФ № 1661 от 17.12.2011);
• ХО - список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ № 1082 от 28.08.2001 г.);
• БО - список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически изменённых микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю (Указ Президента РФ № 1004 от 08.08.2001г.)

Идентификация. Идентификация контролируемых товаров и технологий - это установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включённым в списки (перечни), указанные в ст. 6 Федерального закона РФ «Об экспортном контроле».

Система независимой идентификационной экспертизы. В постановлении Правительства Российской Федерации «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» от 21 июня 2001г. № 477 определено понятие «идентификационная экспертиза».

Независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий (кроме экспертизы на предмет отнесения товаров и технологий к продукции военного назначения5) проводится российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности, на основании обращений российских участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в проведении указанной экспертизы, или по запросам правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации.

Такие российские организации заявляют о характере производственной деятельности с указанием конкретных областей науки и техники, в которых данная организация специализируется, а также об организационной и технической готовности к осуществлению деятельности по проведению экспертизы.

На основании этой информации экспертная комиссия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля определяет категории продукции, в отношении которых организация получает специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению экспертизы.

Государственная экспертиза. Государственная экспертиза - это межведомственное согласование возможности экспорта товара двойного использования. Процесс принятия министерствами и ведомствами, участвующими в системе экспортного контроля, положительного или отрицательного решения о возможности реализации экспортной операции связан с оценкой вероятных последствий передачи контролируемого товара иностранным лицам. При этом во внимание принимаются степень критичности товара, участие страны-импортёра в международных режимах экспортного контроля, военнополитическая стабильность страны-импортёра, надёжность импортёра и конечного пользователя, их готовность предоставить гарантии в отношении конечного использования товара и т. д.

Государственная экспертиза внешнеторговых сделок проводится на основании ст. 21 Федерального закона РФ «Об экспортном контроле» в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам Российской Федерации, её национальному законодательству и государственным интересам.

Постановлением Правительства РФ № 2946 утверждены Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль. Государственная экспертиза проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Федеральной службе по техническому и экспортному контролю по соответствующим направлениям науки и техники.

В состав межведомственных экспертных советов входят представители федеральных органов исполнительной власти, имеющие полномочия от своих ведомств и обладающие соответствующей квалификацией для участия в проведении государственной экспертизы. Кроме того, члены межведомственных экспертных советов (далее - эксперты) должны иметь допуск к работе с документами и материалами, составляющими государственную тайну.

При необходимости к участию в работе межведомственных экспертных советов могут привлекаться представители других федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Организацию и техническое обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Государственная экспертиза проводится на основании документов, представленных российскими участниками внешнеэкономической деятельности в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю для получения лицензии или разрешения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.

Перечень представляемых участником ВЭД документов и требования к ним определяются законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю регистрирует представленные документы и в течение пяти дней осуществляет проверку правильности их оформления и соответствия установленным требованиям, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений.

При отсутствии замечаний указанные документы направляются в соответствующий межведомственный экспертный совет для проведения государственной экспертизы. В случае несоответствия представленных документов установленным требованиям к их комплектности, содержанию или оформлению они возвращаются для доработки.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю имеет право запрашивать и получать необходимую для проведения государственной экспертизы информацию у российских участников ВЭД, а также у федеральных органов исполнительной власти по вопросам, находящимся в их ведении.

Межведомственный экспертный совет проводит государственную экспертизу представленных документов в течение 20 дней.

При проведении государственной экспертизы учитывается следующее:

• соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, а также в области контроля над экспортом продукции двойного назначения;
• обеспечение защиты политических, экономических, военных интересов и безопасности государства;
• цель использования товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся предметом сделки, а также степень риска их применения по иному назначению;
• значение сделки для наращивания военно-промышленного потенциала государства-получателя, её влияния на региональную и международную безопасность и стабильность;
• иные факторы, предусмотренные законодательством и международными договорами Российской Федерации в области экспортного контроля.

Эксперты осуществляют анализ и дают оценку внешнеэкономической сделки в части, относящейся к ведению федерального органа исполнительной власти, который они представляют, не обусловливая рассмотрение документов, полученных для проведения государственной экспертизы, необходимостью их предварительного рассмотрения другими экспертами.

Результаты государственной экспертизы оформляются в виде заключения.

Основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы является:

• наличие в документах, представленных российским участником внешнеэкономической деятельности для проведения государственной экспертизы, недостоверной или искажённой информации;
• совершение внешнеэкономической сделки на условиях, которые могут привести к нарушению международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля или причинить ущерб политическим, экономическим, военным интересам или безопасности государства;
• наличие неприемлемого для национальной безопасности риска, связанного с распространением оружия массового поражения и средств его доставки;
• иные предусмотренные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля основания.

Заключение подписывается всеми экспертами, участвовавшими в государственной экспертизе.

К заключению прилагаются особые обоснованные мнения экспертов или федеральных органов исполнительной власти, которых они представляют, не согласных с результатами государственной экспертизы.

В случае разногласий Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в срок не более 15 дней, считая от даты заседания межведомственного экспертного совета, проводит согласительное совещание с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в целях поиска взаимоприемлемого решения. Результаты совещания оформляются протоколом.

Если согласованное решение не найдено, вопрос об урегулировании разногласий рассматривается Комиссией по экспортному контролю в Российской Федерации.

Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

В отдельных случаях по результатам государственной экспертизы выдача лицензии или разрешения может быть поставлена в зависимость от выполнения российским участником внешнеэкономической деятельности определённых требований, условий и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, о чём он должен быть письменно уведомлён Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Всеобъемлющий контроль определяет порядок передач иностранным лицам товаров, не подпадающих под действие контрольных списков, в отношении которых у российского участника ВЭД имеется информация, что эти товары могут быть использованы недобросовестным импортёром (конечным пользователем) для целей создания ОМП или средств его доставки. В соответствии с установленным порядком российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом, если им достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки. На сделки такого рода распространён разрешительный порядок. Принятие решение о возможности их совершения возлагается на министерства и ведомства, участвующие в системе экспортного контроля РФ.

Аналогичный порядок экспорта установлен для случаев, когда российский участник ВЭД информирован компетентным государственным органом о том, что его продукция может быть использована получателем для целей создания ОМП и средств его доставки.

Лицензирование. Внешнеэкономические операции по передаче контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, подлежат лицензированию (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Лицензирование внешнеэкономических сделок

Лицензии и другие разрешительные документы на проведение экспортноимпортных операций с контролируемыми товарами двойного использования выдаются в порядке, установленном Управлением экспортного контроля Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Экспортный контроль основывается на разрешительном порядке, то есть на лицензировании перемещения контролируемых товаров двойного назначения через таможенную границу РФ.

Следует отметить, что лицензия - это документ, разрешающий экспорт или импорт товаров в установленные сроки, если в качестве меры нетарифного регулирования вводятся ограничения на ввоз в РФ или вывоз из РФ товаров, в частности квотирование и лицензирование.

Применительно к внешнеторговым операциям с контролируемыми товарами и технологиями двойного применения основной мерой нетарифного регулирования является лицензирование.

Нормативными документами, согласно которым устанавливается процедура лицензирования в зависимости от видов контролируемых товаров двойного назначения, являются постановления Правительства РФ.