Сравнительная характеристика таможенных режимов и таможенных процедур Республики Беларусь и Европейского союза

       По  общему правилу, размер льготной (пониженной) пошлины на товары, подлежащие обратному  ввозу в соответствии с процедурой внешней переработки, исчисляется  следующим образом: из суммы пошлины, подлежащей уплате за компенсирующие продукты при их выпуске в свободное  обращение, вычитается сумма пошлины, которая была бы уплачена в тот  же день при импорте в ЕС сырьевых продуктов (продуктов до переработки) из страны, в которой переработка  имела место. Подобная система исчисления таможенных пошлин в литературе носит  название «системы дифференцированного  обложения».

       Частным случаем использования процедуры  внешней переработки является временный  вывоз товаров Сообщества с целью  их ремонта. При этом, если ремонт осуществляется бесплатно, ввозимые обратно на таможенную территорию ЕС товары полностью освобождаются  от таможенных пошлин.

       По  аналогии с внутренней переработкой, процедура внешней переработки  допускает трехсторонний обмен, в том числе, и при ремонте  товаров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Переработка под таможенным контролем 

       Процедура переработки под таможенным контролем  позволяет товарам, не имеющим статуса  товаров Сообщества, изменить свою природу или состояние на таможенной территории Сообщества, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики; при  этом товары, полученные в результате такой переработки, могут быть выпущены в свободное обращение в Сообществе с уплатой импортных пошлин по ставкам, соответствующим продуктам  переработки. Смысл процедуры заключается  в предоставлении импортеру возможности  переработать товар до его выпуска, если ставка пошлины для переработанного  продукта меньше, чем для товара до переработки. Данная процедура применима  к ограниченному кругу товаров.

       Разрешение  на использование данной процедуры  предоставляется только лицам, домицилированным в Сообществе. Процедура допускается  в случаях, когда:

       - ввезенные товары могут быть  идентифицированы в продуктах  переработки;

       - переработка проходит без ущерба  для правил происхождения товара  и количественных ограничений  импорта;

       - выполняются действующие в Сообществе  условия переработки, при этом  без ущерба для интересов производителей  аналогичных товаров в Сообществе.

       Упрощенный  порядок получения разрешения на проведение процедуры переработки  под таможенным контролем может  применяться в случае, когда процесс  переработки проходит на территории одного государства–члена. В разрешении таможенного органа должны определяться условия реализации процедуры, сроки, метод определения количественного  соответствия между продуктами до и  после переработки, обязательства  заявителя предоставлять информацию и допускать таможенные органы для  проверки. Расчеты соответствия между  ввезенными товарами и продуктами переработки  производятся либо на основе количества тех и других с учетом нормы  расхода при переработке, либо на основе количества товара в неизмененном состоянии, который был определен  под таможенную процедуру.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Временный ввоз 

       Процедура временного ввоза позволяет ввозить  в ЕС товары, не имеющие статуса  товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным  освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары, находящиеся под  данной процедурой, могут использоваться и участвовать в коммерческом обороте, однако не допускается их переработка  или любое изменение их состояния  кроме нормального износа.

       Существует круг товаров и условий, для которых возможно полное освобождение от уплаты пошлин:

       а) профессиональное оборудование;

       б) товары, предназначенные для экспонирования на выставках, ярмарках и т. п.;

       в) учебные пособия и научное  оборудование;

       г) медицинское, хирургическое и лабораторное оборудование;

       д) оборудование, ввозимое для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

       е) упаковка;

       ж) некоторые другие товары.

       Перечень  товаров, которые могут быть частично освобождены от уплаты пошлин в соответствии с процедурой временного ввоза, дан  в Приложении 95 Регламента 2454/93. Как  правило, частичное освобождение предусматривает  уплату 3% от соответствующей импортной  пошлины за каждый месяц нахождения товара на таможенной территории Сообщества. Регламент предусматривает сроки, на которые возможен временный ввоз каждой из указанных категорий товаров.

       Кодекс  предусматривает упрощенный порядок  прохождения процедуры временного ввоза. Он применяется, в частности, при ввозе товаров в Сообщество на условиях Конвенции АТА, при соблюдении определенных условий. При временном ввозе личных вещей пассажиров и спортивных товаров вообще не требуется письменного заявления и разрешения.

       Особый  порядок формальностей необходим  при временном ввозе средств транспорта. Предусматривается отдельные условия для железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта, транспортных контейнеров и паллетов, а также для запасных частей, аксессуаров и дополнительного оборудования к транспортным средствам. За исключением ввоза контейнеров и паллетов помещение вышеназванных предметов под процедуру временного ввоза не требует письменного заявления и разрешения.  
 
 
 
 
 

       Глава 3

       Таможенные  режимы

       Свободная зона и свободный  склад 

       Данный  таможенный режим во многом аналогичен процедуре таможенного складирования. Отличие заключается в местонахождении  свободной зоны (склада). Таможенный кодекс ЕС определяет свободные зоны (склады) как территориальные анклавы  на таможенной территории ЕС, установленные  компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется  внешнеторговая активность. Примерами  районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются: Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные  порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные  склады должен контролироваться таможенными  органами.

       Несмотря  на то, что по общему правилу помещенные на территорию свободной зоны (склада) товары не подлежат импортному таможенному  обложению, предусматривается возможность применения в отношении этих товаров мер торговой политики Сообщества, если основанием для применения таких мер служит факт ввоза товаров на таможенную территорию ЕС. Свободные зоны и склады открыты для любых товаров независимо от их природы, качества, страны происхождения, отправления и назначения. Это могут быть как товары Сообщества, так и товары, не имеющие этого статуса. Товары могут находиться в свободной зоне (складе) неограниченное время без уплаты таможенных пошлин, сельскохозяйственных и защитных пошлин, других сборов, без применения к ним количественных ограничений и других аналогичных мер. Обязательным требованием является незамедлительная регистрация товаров, помещенных в свободную зону или на свободный склад, в учетных документах данной зоны (склада). Лишь на продукты, особо регулируемые мерами общей сельскохозяйственной политики, распространяются временные ограничения при их хранении в свободных зонах (складах). Юридически товары, находящиеся в свободной зоне либо на свободном складе, остаются вне таможенной территории (хотя свободные зоны и склады входят в состав таможенной территории ЕС). Соответственно, при помещении товаров под данный таможенный режим не возникает обязательств предъявления их для таможенного контроля и представления таможенной декларации (за исключением ряда особо оговоренных случаев).

       Помещенные  в свободную зону (склад) товары Сообщества могут подвергаться действиям, обычно применяемым для сохранения товаров, или уничтожаться без специального разрешения таможенных властей. Более  того, Таможенный кодекс допускает, по разрешению таможенных органов, любую  промышленную, коммерческую или сервисную  деятельность в свободных зонах (складах). Товары Сообщества, регулируемые мерами общей сельскохозяйственной политики, могут подвергаться только тем действиям, которые прямо предусмотрены Таможенным кодексом для экспортируемых товаров.

       Товары, имеющие и не имеющие статус товаров  Сообщества, которые предназначены  для экспорта, не могут быть потреблены или использованы на территории свободного склада или свободной зоны.

       Таможенное  законодательство Сообщества различает  следующие разновидности данного  таможенного режима:

       - свободный склад: расположен по  месту нахождения оператора (управляющего) с разрешения таможенных органов  государства-члена, на территории  которого расположен склад;

       - свободная зона типа I: часть таможенной  территории ЕС, установленная таможенными  органами государства-члена; принцип  таможенного контроля основан  на ограждении территории зоны  и организации пропускных пунктов;

       - свободная зона типа II: часть таможенной  территории ЕС, установленная таможенными  органами государства-члена; таможенный  контроль и система формальностей  аналогичны процедуре таможенного  складирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Реэкспорт товаров 

       Согласно  Таможенному кодексу ЕС товары, не имеющие статуса товаров Сообщества, могут быть реэкспортированы с таможенной территории ЕС. Реэкспорт ранее ввезенных  в Сообщество товаров может быть произведен после их прохождения  через экономические таможенные процедуры. Таможенный кодекс для режима реэкспорта устанавливает такие  же формальности, как и для таможенной процедуры экспорта, включая правила  в отношении экспортной декларации. Таким образом, основное отличие  между режимом реэкспорта и процедурой экспорта заключается в таможенном статусе оформляемых товаров.

       Для реализации режима реэкспорта необходимо предварительное уведомление таможенных властей, которые вправе запретить  применение данного режима в случае несоблюдения необходимых формальностей.

       Помимо  общего случая помещения товаров  под режим реэкспорта (после применения одной из экономических таможенных процедур) возможны и другие случаи. Так, товары могут быть реэкспортированы после их помещения в свободную  зону или на свободный склад. Кроме  того, Кодекс допускает возможность  реэкспорта товаров, ранее предназначавшихся  для выпуска в свободное обращение, но, вследствие их повреждения на стадии таможенного оформления либо выявленного  несоответствия условиям контракта, отозванных импортером из-под таможенного оформления. В этом случае может встать вопрос о возврате ранее уплаченных импортных  пошлин. Подобный возврат возможен только при условии, что:

       а) товары не были использованы;

       б) товары покидают таможенную территорию Сообщества.

       Подобно таможенному режиму свободной зоны и свободного склада, режим реэкспорта не имеет самостоятельного экономического значения. Целью данных таможенных режимов можно считать обеспечение  применения таможенных процедур либо создание условий для движения товаров  через таможенную границу Сообщества без изменения своего таможенного  статуса. Оба рассматриваемых режима позволяют существенно упорядочить  и облегчить товарооборот через  пункты ввоза – вывоза товаров  на границах таможенной территории Сообщества (порты, крупные транспортные узлы и  т. п.).  
 
 
 
 
 
 
 
 

       Уничтожение товара и отказ  от товара 

       Положения Таможенного кодекса допускают  для товаров, не имеющих статуса  товаров Сообщества, возможность  уничтожения или отказа. Общим  условием для обоих действий является отсутствие расходов для таможенных органов (при отказе от товаров в  их пользу и уничтожении товаров), либо лиц, в пользу которых производится отказ от товара.

       Уничтожение товаров производится на основе предварительного уведомления и под надзором таможенных властей. В отношении отходов, возникших  после уничтожения товаров, Кодекс предписывает обязательное помещение  их под один из таможенных режимов, соответствующих иностранным товарам. До тех пор отходы остаются под  таможенным надзором.