Проблемы и пути повышения эффективности управления в таможенной системе

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Владивостокский филиал

Кафедра управления

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

 

на тему «Проблемы и пути повышения эффективности управления в таможенной системе»

 

 

Выполнил: Л.В. Дашинимаева, студент  3

курса очной формы обучения факультета

таможенного  дела,   группа  132  

Подпись____________________________

 

 

Научный  руководитель: В.В. Пилипчук,

канд.экон.наук,  профессор   

Оценка ____________________________

Подпись ___________________________

«____»________________________2013г.

 

 

 

Владивосток

2013 
 ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление – это процесс формирования и реализации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние. Управлению свойственны свои собственные законы. И эти законы управления устанавливают общие, существенные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что при управлении в таможенной системе одной из самых важных задач является установление показателей и критериев эффективности, которые обусловлены целевыми установками, и осуществление результативного контроля за их уровнем и характером выполнения. Сложность оценки эффективности таможенных органов определяется недостаточной разработанностью научных основ осуществления этой оценки и отсутствием верифицированного понятийного аппарата.

В курсовой работе предметом исследования выступают проблемы и пути повышения эффективности управления в таможенной системе, а объектом исследования – таможенная система.

Цель работы состоит в изучении проблем, перспектив и направлений эффективности управления в таможенной системе. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность управления в таможенной системе, понятие эффективности и методы ее повышения;

- изучить  критерии, методы и подходы повышения эффективности управления в таможенной системе;

- проанализировать  проблемы эффективности управления  и пути решения этих проблем  в таможенной системе.

Структура курсовой работы состоит из оглавления, введения, основной части, заключения, списка использованных источников. В основной части в первой главе рассматриваются теоретические аспекты управления в таможенной системе, а именно сущность управления в таможенной системе, понятие эффективности управления в таможенной системе и методы ее повышения; во второй главе рассматриваются оценка эффективности и результативности управления, критерии и измерение эффективности управления, методы ее повышения. В третьей главе освещаются проблемы и пути повышения эффективности управления в таможенной системе.

Нормативно-правовую источниковую основу для выполнения работы составили Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный Закон № 311 «О таможенном регулировании», приказы ФТС России. Кроме того, важным источником является статья "О статусе таможенных органов в Российской Федерации" (автор А.Б. Новиков).

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

 

 

1.1 Сущность управления в таможенной системе

 

Управление – это процесс формирования и реализации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние. Управлению свойственны свои собственные законы. И эти законы управления устанавливают общие, существенные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей.

К ним относятся закон единства системы управления, закон пропорциональности, закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций управления, закон соотносительности управляющей и управляемой систем и другие.

Действие закона единства системы управления проявляется:

- в неразрывной  цепи отношений управления от  высших органов государственного  управления до низших его звеньев;

- в непрерывности, ритмичности, согласованности всех операций, стадий и этапов процесса управления;

- в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; единстве функций и методов управления;

- в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.

Закон пропорциональности определяет, что важнейшей задачей управления является организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем насколько полно и четко будет обслужена основная деятельность системы, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект [3].

Централизованное управление представляет собой такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого звена социально-экономической системы центральным органам управления.

Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности каждого звена системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации. под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития [5].

В управлении очень важно, на каком уровне иерархии принимается решение, для какого уровня оно предназначено, как далеки между собой эти уровни. Чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже звено, для которого оно предназначено, тем степень централизации управления выше.

Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в соответствии управляющей системы управляемой. Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего, уровень сферы управления должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, основные положения теории управления группируются вокруг ее законов и через них обнаруживают связь друг с другом, так как именно в них раскрываются содержание теории управления, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления. Поэтому главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы [6].

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.

В практике управления государственными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы — это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления, таких как системность обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других, а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это [2].

Системность — ведущий принцип управления. По характеру взаимоотношений системы бывают открытые и закрытые.

Для таможенных органов характерен смешанный тип системы.

С одной стороны, это система с жесткой детерминированностью и организация с устойчивостью, равновесностью и линейностью развития, что и определяет соответствующий характер управления.

С другой стороны — это система с обменом информацией с внешним миром, со случайным, вероятным характером процессов, выводяшим случайность на определяющие позиции [1].

Смешанный тип системности управления в таможенных органах означает, что жесткий, директивный характер управления с признаками открытых систем, предполагающих невозможность редуцирования управленческой системы от высшего уровня до низшего, когда различные уровни управления образуют не просто вертикаль, а систему, в которой должны быть предусмотрены их особенности и прерогативы.

Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы [2].

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений. Богатство обратных связей внутри системы управления позволяет многократно дублировать информационные сигналы и команды, затрудняя возможность скрыть их или исказить эти связи.

Принцип информационной достаточности обозначает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС, ГНИВЦ предпринимают активные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела [5].

Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки и при меньших затратах материальных средств и энергии сотрудников составляет — принцип оптимальности управлении.

Его реализация в таможенных органах осуществляется с помощью необходимых органов управления, функционально соответствующих управляемому объекту. Принятием управленческих решений на основе информации, объективно отражающей состояние объекта управления; наличия отлаженного механизма обратной связи, посредством которой объект мог бы посылать информацию об эффекте принятых решений, а субъект управления был бы в состоянии корректировать или изменять их.

Оптимальность управления в таможенных органах обеспечивается различными методами и средствами [9].

Большое значение имеют в таможенной системе и находятся в разной степени реализации такие принципы управления, как соподчиненности, и ряд других.

Частные принципы управления подразделяются на две большие группы, принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах деятельности и принципы, имеющие место в таможенных органах, как государственной правоохранительной организации [3].

К группе принципов необходимо отнести: законности; централизации с предоставлением возможности проявлять инициативу в определении способов выполнения задач; оперативного реагирования на изменение обстановки; непрерывности, оперативности, твердости, настойчивости и гибкости управления; принципа ответственности, преемственности, нацеленности на конечный результат и др.

С другой стороны, управление в государственных органах базируется и на таких частных принципах, как: принципы организации и действия государственной службы; осуществления оперативно-розыскной деятельности; морали; подбора кадров, их обучения и воспитания и ряд других [3].

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей государственных органов.

К ним можно отнести принципы: единоначалия, сочетания центрального, регионального и местного управления, конкретности, разделения труда, принципы иерархии, единства распорядительства и одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления и др.

Особо необходимо дать анализ реализации принципа единоначалия. В таможенных органах принцип единоначалия действует на всех уровнях руководства, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника. Это выражается в следующем:

-в полноте и объеме властных полномочий для решения задач;

-в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции и ответственности государства за предоставленные права;

-в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников;

-в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства;

-в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры [4].

Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. Поэтому необходимо представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела.