Практика применения специальных защитных мер

Процедуру введения специальной защитной меры можно разделить на следующие этапы (приложение 1):

1. Отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние растущий импорт, готовят заявление с просьбой о начале специального защитного расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения специальной защитной меры, и подают его в орган расследования.
2. Орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования.
3. После начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.
4. Компетентный орган на основании предварительного заключения о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза и ущербом отрасли экономики этих государств принимает решение о применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины на срок, не превышающий 200 дней, при условии одновременного продолжения расследования.
5. Компетентный орган уведомляет в письменной форме уполномоченный орган экспортирующего иностранного государства, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной специальной пошлины.В случае если по результатам расследования установлено, что отсутствуют основания для введения специальной защитной меры, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном для возврата таможенных платежей, таможенными органами которого взималась предварительная специальная пошлина.
6. После сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной специальной защитной меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования. По окончанию расследования вводится  специальная пошлина, причем срок действия предварительной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры, а суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в бюджет в соответствии с отдельным соглашением между Сторонами, регулирующим зачисление и распределение сумм таможенных пошлин, иных видов пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.

Специальная защитная мера применяется по решению компетентного органа в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать 4 года.  Специальная пошлина взимается сверх ставок ввозной таможенной пошлины.

Как только обстоятельства, лежащие в  основе применения специальных защитных мер, прекратят оказывать свое негативное влияние, специальные пошлины должны быть отменены.

2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР

2.1. Применение специальной  пошлины 

в отношении некоторых видов иностранных товаров

Заявления, поданные комбайновым заводом «Ростсельмаш» и «Красноярским заводом комбайнов», который входит в концерн «Тракторные заводы» и производит 49,6% комбайнов в ТС, стали поводом для начала защитного или антидемпингового расследования влияния импортных зерноуборочных комбайнов на производство местных комбайнов на территории ТС. Их поддержали белорусские «Гомсельмаш» и «Лидагропроммаш». Все вместе эти предприятия производят 95,9% комбайнов в союзе.

Заявители предоставили данные об ухудшении своих финансово-экономических показателей в 2009–2011 годах из-за вытеснения их продукции импортом.

Так, заявители указали, что в 2009–2011 годах рынок комбайнов на территории ТС сократился на 19,5%, при этом производство местных игроков упало на 6,9%, продажи – на 23,1%, а доля рынка – на 4,1%. В те же годы импорт комбайнов вырос в абсолютных показателях на 20,5%, а средневзвешенная цена на импортный зерноуборочный комбайн без учета ввозной таможенной пошлины снизилась на 18,6%.

В 2012 году эти тенденции только усилились. Так, в первом полугодии 2012 года импорт техники увеличился на 92,3% по сравнению с тем же периодом 2011 года. Это привело к снижению объема производства зерноуборочных комбайнов на 14,4%, падению объемов их продаж на 43,4% и росту товарных запасов на 67,4%. В итоге доля производителей комбайнов на рынке ТС сократилась на 14,6%, а прибыль – в 3,6 раза. Основными поставщиками сельхозтехники в РФ являются США и Евросоюз3.

Евразийская экономическая комиссия решила ввести предварительную специальную защитную пошлину на импорт комбайнов в Таможенный союз (ТС) в размере 27,5% до 5 июля 2013 года, говорится в сообщении комиссии.

Согласно нормам ВТО, страны могут применять антидемпинговое законодательство в отношении импортных товаров в тех случаях, когда цена импорта ниже «нормальной» стоимости товара на рынке страны-экспортера, если же средняя цена на домашнем рынке (рынке экспортера) равна средней цене экспорта, то оснований для введения антидемпинговых пошлин нет.

Таким образом, чтобы ввести специальные защитные меры по правилам ВТО, ЕЭК должна не только установить факт роста импорта, но и что этот рост был резким и внезапным и неожиданно изменил ситуацию на рынке.

В ходе расследования ЕЭК как раз выявила такие доказательства – резкий  рост импорта и причиняемый им ущерб отрасли экономики Таможенного союза. При этом задержка введения специальной защитной меры привела бы к еще более серьезному ущербу, который трудно устранять впоследствии, заявил министр по торговле ЕЭК.

Основании доклада Департамента защиты внутреннего рынка и после консультаций с Консультативным комитетом по торговле Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:

 Применить специальную защитную  меру посредством введения с 1 января 2014 г. по 21 августа 2016 г. включительно импортной квоты в отношении помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов, состоящих по крайней мере из молотильно-сепарирующего устройства, оснащенного или не оснащенного молотильным барабаном, системы очистки и двигателя, установленных на несущем основании или раме- шасси, предусматривающих установку мостов, колес или гусениц. 
2.2. Применение специальной пошлины в отношении российских товаров

За последние два десятилетия в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения или членства стран к ВТО. По различным оценкам нетарифные меры, начиная со второй половины 80-х годов, охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли. При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами — до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

Рассмотрим каковы же основные тенденции условий доступа российских товаров на рынки зарубежных государств на современном этапе.

По состоянию на 1 мая 2010 г. зафиксировано 93 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе:

-40 антидемпинговых мер,

-8 специальных защитных мер

-45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования.

Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства (рис. 1): Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны-члены ЕС как единый таможенный союз. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

Рис. 1 Ограничения в отношении российских товаров (в % от всего объема ограничений)

Наибольшее количество ограничений выявлено в отношении металлопродукции (28%), химической продукции (14%) и минеральных удобрений (7%).

В отношении российских товаров применяются различные виды ограничений (рис. 2). На специальные защитные меры приходится 8 %.

Рис. 2 Виды ограничений в отношении российских товаров (% от общего числа ограничений).

Рассмотрим подробнее специальные защитные меры. Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной. Так, в настоящее время действуют 5 специальных защитных мер и проводятся 4 новых расследования. Основной проблемой при проведении Украиной специальных защитных расследований является субъективизм принятия решений о наличии причинно-следственной связи между импортом и ущербом (угрозой ущерба) национальной отрасли промышленности, когда серьезные проблемы отечественных производителей автоматически приписываются импорту, который на этом основании ограничивается. Для российских поставок металлопродукции чувствительными являются также мера по балкам, принятая на Филиппинах, и расследование по уголкам, которое в настоящее время проводит таможенный союз стран Персидского залива. В 2009 году Турецкая Республика применила специальную защитную меру по плоскому стеклу исключительно в отношении импорта из России и Ирана, что является прямым нарушением правил и норм ВТО, так как специальная защитная пошлина вводится в отношении импорта из всех государств. Турецкая сторона обосновывает введение такой меры нечленством Российской Федерации в ВТО.

 Причины сложившегося  такого состояния доступа российских  товаров на рынки зарубежных государств заключаются в следующем:

1.  Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.

2.  Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках (как правило, успешная работа по разрешению торгового конфликта и устранению ограничения в торговле предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации и тщательного соблюдения процедурных требований страны, инициирующей разбирательство с целью ведения ограничительных мер

3.  Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

Зачастую российские производители подвергаются дискриминации при проведении  специальных защитных расследований, а именно:

1. Не соответствующие международным правилам принципы проведения процедур расследований и последующего введения мер, т.е. нарушение принципа наибольшего благоприятствования (примером такого вида дискриминации служит, в частности, применение специальных защитных мер в отношении исключительно российского импорта. Дискриминация заключается в том, что в ряде случаев, специальные защитные меры направлены исключительно против России, несмотря на то, что такие меры в принципе предусматривают ограничение доступа конкретного товара, поставляемого из неопределенного круга стран. (Например, Турция — спецзащитное расследование по стеклу).

2. Принятие ограничений в отношении российских товаров в связи с нечленством России в ВТО (зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются. Более того, ряд стран (в частности, Перу, Турция и Египет) имеют в своем национальном законодательстве положения, в соответствии с которыми по отношению к странам-нечленам ВТО их уполномоченные органы имеют полную свободу в применении мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, защитные и компенсационные меры).

3. Введение иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба.

С 2000 г. на систематической основе проводится работа по созданию благоприятных условий и последующей либерализации барьеров на пути доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки. За это время была сформирована система взаимодействия бизнеса и Минэкономразвития России в случае проведения антидемпинговых и специальных защитных расследований в иностранных государствах, накоплен опыт идентификации иных барьеров как тарифного, так и нетарифного характера. В результате работы Минэкономразвития России по экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила (рис. 3 ): в 2000 — 2002 гг. порядка 100 млн. долл. США, в 2003 году — 470 млн. долл. США, в 2004 году — 860 млн. долл. США, в 2005 году — 425 млн. долл. США, в 2006 году — 500 млн. долл. США, в 2007 году — 800 млн. долл. США, в 2008 году — 870 млн. долл. США, в 2009 году — 700 млн. долл. США4.