Повышение эффективности применения ТН ВЭД России

РОСЖЕЛДОР

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (СГУПС)

ФАКУЛЬТЕТ «МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО»

КАФЕДРА «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»

    Повышение эффективности применения ТН ВЭД России

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Особенности классификации отдельных видов товаров»

                                                                Выполнил: студент гр. ТД-314

                                                               Марченко К.Э.

                                                              Научный руководитель:

                                                            Доцент кафедры «Таможенное дело», к.и.н.

Калмыков  С.П.

НОВОСИБИРСК

2012

                                                      Содержание

Введение……….…………………………………………………………........3

1.Структура построения ТН ВЭД России ……………………….……..…..5

   1.1. Особенности построения классификационной системы ТН ВЭД

            России………………………………………………………....................5

   1.2. Примечания к разделам и группам, их функции……………….…….15             

   1.3. Знаки препинания и дефисная система в ТН ВЭД России…….......16

2.Повышения эффективности применения ТН ВЭД

России………………………………………………………………………...19

   2.1. Развитие номенклатуры тарифа……………..…………………...…19

   2.2. Рекомендации по усовершенствованию классификации

       това­ров…………………………………………………………….…….22

Заключение…………………………………………….…………………….31

Список использованной литературы …………..……………………..…..32

          ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что решение проблем повышения эффективности использования товарной номенклатуры в настоящее время является одним из наиболее волнующих и важных моментов, являясь основным инструментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности России.

Цель: изучение путей повышения эффективности применения ТН ВЭД России.

Задачи:

-         Изучение особенности построения классификационной системы ТН ВЭД России;

-         Изучение примечания к разделам и группам, их функции, знаков препинаний и дефисной системы в ТН ВЭД;

-         Выделение и рассмотрение рекомендаций по усовершенствованию ТН ВЭД;

-         Изучение способов развития номенклатуры тарифа.

Вопросы совершенствования ТН ВЭД должны рассматриваться на межве­домственной основе. Различным министерствам и ведомствам следует обра­тить внимание на необходимость выделения в номенклатуре определенных товаров. В настоящее время разработка проблем совершенствования ТН ВЭД является функцией Комиссии Правительства России по таможенным и тарифным вопросам. Необходимо также активно участвовать на международной арене в работе по совершенствованию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая ведется в рамках Всемирной таможенной организации.

Объект: теория и практика применения ТН ВЭД Российской Федерации.

Предмет: механизм формирования и применения таможенного тарифа в России, приказы ФТС России.

В ближайшие годы, в период, когда в России завершается стабилиза­ция рыночной экономики и закладываются основы будущего развития, та­рифная политика должна быть важным орудием структурного регулирования экономики. Чтобы повысить эффективность ее применения для этой цели, необходимо последовательно углублять дифференциацию тарифа, что и показано мною в работе.

Крайне важно обеспечить также периодическое издание ТН ВЭД со всеми вносимыми изменениями и исчерпывающим комментарием.

1.СТРУКТУРА ПОСТРОЕНИЯ  ТН ВЭД РОССИИ

1.1 Особенности построения классификационной системы

ТН ВЭД России

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Российской Федерации представляет собой систематизированный определенным образом перечень товаров, обращающихся во внешней торговле.[1]

В основу  ТН ВЭД  России положена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС или ГС), которая вступила в силу с 1 января 1998 года  и Комбинированная номенклатура  Европейского сообщества (КНЕС), которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД СНГ, а затем и ТН ВЭД России.

По вопросам внедрения ТН ВЭД в практику работы, заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Общим для них являлось требование - показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с ТН ВЭД, дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками: размеры, модели, комплектность и другие данные для однозначного восприятия товара.

ТН ВЭД включает в себя классификационную систему, примечания и основные правила интерпретации, кроме того, для корректного поиска места товара в номенклатуре и присвоения ему правильного кода существуют вспомогательные публикации к ТН ВЭД: пояснения к ТН ВЭД, алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД.

Пояснения содержат комментарии ко всем составным частям ТН ВЭД: научные, латинские или местные названия растений, животных, места произрастания растительности, химические формулы для органических или неорганических химических соединений, названия драгоценных или полудрагоценных камней, рисунки, таблицы или схемы, например, протекторов шин, типы вязки и т. д.

Однако, пояснения не имеют юридической силы и созданы для облегчения поиска и присвоения товару соответствующего кодового обозначения. Они могут рассматриваться как практическое руководство по идентификации товаров.  

Пояснения к ТН ВЭД России разработаны для всех структур­ных элементов Номенклатуры и опубликованы в 5-ти томах. Пер­вые четыре тома являются переводом с английского языка Поясне­ний к Гармонизированной системе описания и кодирования, подготовленные Советом таможенного сотрудничества.  Пятый том держит Пояснения к подсубпозициям на уровне десятизначного кода. Часть материалов в Пояснениях в ТН ВЭД России соответствует Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза, разработанным Комиссией Европейского союза, и Пояснениям к ТН ВЭД СНГ.

Алфавитный указатель представляет собой список товаров, Включенных в ТН ВЭД расположенных в алфавитном порядке, он также создан для удобства работы с ТН ВЭД и более быстрого кодирования товара.

Классификация товаров - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России), и соответствующим им цифровым кодам.[2]

Классификационная система - перечень кодов и наименований товаров международной торговли, расположенных особым способом.

Различают семь уровней классификации товара в ТН ВЭД:

-                     разделы;

-                     группы; 

-                     подгруппы;

-                     товарные позиции;

-                     подпозиции;

-                     субпозиции;

-                     подсубпозиции.

Номера разделов, подгрупп и подпозиций не участвуют в формировании кода.

Высший уровень классификации - разделы, их в номенклатуре 21. Классификация товаров, принятая в ТН ВЭД, сохраняет традицию мировой практики: Гармонизированная система, Брюссельская товарная номенклатура, на основе которых построена ТН ВЭД России, уже состояли из 21 раздела, которые и по наименованиям мало отличаются от Гармонизированной системы .

При формировании разделов используются следующие признаки:

-                     происхождение   (товары   сельского   хозяйства,   рыболовства, животноводства, лесного хозяйства, минеральные продукты). По данному признаку классифицируются товары раздела I (группы 1-5), II (группы 6-14), V (группы 25-27);

-                     химический состав (жиры и масла, продукция химической отрасли,

-                     пластмассы, каучук). По этому признаку товары классифицируются в III раздел (группа 15), VI (группы 28-38), VII (группы 39-30);

-                     вид материала, из которого изготовлен товар (кожевенное сырье, мех, древесина, бумага, изделия из камня, гипса, цемента). По этому признаку товары классифицируются в разделы VIII-X (группы 41-49), XIII-XV (группы 68-83);

-                     функциональное назначение товара (готовые пищевые продукты, текстиль, текстильные изделия, обувь, головные уборы, машины и оборудование,   средства  транспорта,  приборы,   часы,  музыкальные инструменты,   оружие,   мебель).   По   данному   признаку   товары классифицируются в разделы IV (группы 16-24), XI (группы 50-63), XII (группы 64-67), XVI-XXI (группы 84-97).

Разделы обозначаются римскими цифрами, они не участвуют в формировании цифрового кода товара, а созданы для удобства пользования номенклатурой. Они включают в себя обширную товарную область. Так, например, в первом разделе: «Живые животные и продукты животного происхождения» могут находиться товары от арабского скакуна до кораллов, слоновой кости и более экзотических вещей. Поэтому, чтобы приблизиться к конкретному товару, все разделы делятся на группы. Причем, каждой из них присваивается свое имя и цифровое обозначение (две арабские цифры). В группах уточняются характеристики товаров, там они описываются более полно, детально, чем это было в разделе.

При образовании групп заложен принцип последовательности обработки товаров: от сырья и полуфабрикатов до готовых изделий, что создает благоприятные условия для применения ТН ВЭД в таможенных тарифах, а также указывает значение товара в международной торговле.[3]

Под сырьевыми товарами понимается продукция добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, стоимость которых лишь в незначительной степени зависит от обработки. Например, консервированные товары исключаются из группы сырьевых товаров, так как их стоимость в значительной степени зависит от обработки. Поэтому все овощные, плодово-ягодные консервы и продукты растительного происхождения, прошедшие окончательную   стадию   обработки,   классифицируются   в  группах, предназначенных для готовых изделий. Так, растворимый кофе включен в группировку «Готовые пищевые продукты», а молотый - в «продукцию растительного происхождения».

К полуфабрикатам относится продукция, не законченная производством и требующая дальнейшей обработки, предназначенная для включения в состав других товаров, прежде чем стать орудием производства или предметом потребления.[4]

Под готовыми товарами понимаются все промышленные изделия, предназначенные для потребления или использования в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в домашнем хозяйстве.

Таким образом, систематизирование товаров представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества по определенным признакам на отдельные группировки. Классификация помогает упорядочению данных, установлению отношений между объектами классификации и общими свойствами этих объектов, изучению структуры и выявлению результатов.

Теперь, посмотрев на код товара 0207146000, можно точно сказать, что товар из 02 группы и относится он к мясным продуктам.

Всего насчитывается 99 групп, из них три являются резервными (77, 98 и 99). Они могут быть использованы для расширения номенклатуры и выделения специфических товаров в национальной практике отдельных стран. Так, группу 77 планируется использовать для классификации титановых сплавов, 98, 99 - для классификации услуг.

Разделы делятся на разное количество групп, например, первый -детализируется на 5 групп, второй - на 9, третий - на 1 группу (то есть не детализируется, но группу имеет). Группы нумеруются от 01 до 97, эта нумерация непрерывная, сквозная. Так, если первый раздел заканчивается 05 группой, то второй начинается с 06 и т. д.

Некоторые группы в ТН ВЭД имеют подгруппы. Однако они не принимают участие в формировании кода товара, обозначаются римскими цифрами и созданы лишь для удобства пользования номенклатурой. Например, 28 группа имеет две подгруппы: I - химические элементы, II - кислоты неорганические и соединения кислорода с неметаллами неорганические.

Итак, группа 01: «Живые животные», сегодня ученые насчитывают огромное количество видов различных животных, а, нам нужно определить код конкретного животного, например, арабского скакуна. Следовательно, группу необходимо детализировать дальше, уточнять до конкретного товара.

Так и сделано в ТН ВЭД: группы делятся на товарные позиции, они также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее из четырех арабских цифр. Причем, формируется это цифровое обозначение следующим образом: первые две цифры переходят в товарную позицию от группы, а две другие, имеющие обозначение от 01 до 99 выстраиваются следом.

Например, «0207», означает, что товар находится в 02 группе «Мясо и пищевые мясные субпродукты», в 0207 товарной позиции, которая называется «Мясо ... домашней птицы...».

Каждая группа, как и раздел, делится на разное количество товарных

позиций, так, 01 группа имеет шесть товарных позиций - 0101, 0102, 0103, 0104, 0105,0106, а группа 02 - десять.

Товарная позиция (или позиция) - это еще не предел, товары нужно делить дальше, так как название позиции не дает полной характеристика товара. Например, «Живая рыба» (название товарной позиции 0301), но живых рыб много, поэтому чтобы найти нужный нам товар, необходима дальнейшая детализация.

Товарная позиция делится на субпозиции, которые также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее из шести цифр. Первые четыре цифры - от товарной позиции, в которую всходит субпозиция, а две последние пристраиваются рядом.

Например, 020714 показывает, что товар находится в позиции 0207 -«Мясо ... домашней птицы...», а 020714 означает - части тушек домашней птицы.

Итак, субпозиция уточнила характеристику товара. Каждая позиция также делится на различное количество субпозиций. Так, товарная позиция 0201 детализируется на три субпозиции – 010210,  010220, 010230

При построении товарных позиций и субпозиций в каждой группе применяется своя последовательность признаков, но из всей совокупности можно выделить следующие: степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение товара в мировой торговле, сезонность, форма, размеры и т. д.

Субпозиция тоже не полностью описывает товар, которому нужно присвоить код: 020714 - «части тушек домашней птицы», но не понятно, что конкретно имеется в виду - куриные ножки, крылья или шейки? Поэтому товар детализируется дальше, следующий уровень - подсубпозиции, которые имеют свое наименование и десятизначный код товара, получаемый прибавлением четырех знаков к цифровому обозначению субпозиции.

Например, 0207146000 - подсубпозиция (ножки куриные мороженные), в которой 020714 обозначают субпозицию.

Итак, цифровой десятизначный код товара в соответствии с ТН ВЭД

России имеет следующую структуру:

-                     два первых знака обозначают группу, в которой находится товар;

-                     четыре первых знака обозначают товарную позицию;

-                     шесть первых - субпозицию;

-                     десять знаков – субпозицию

Итак, структура кода и история создания ТН ВЭД России:

ХХ - группа

ХХХХ – позиция

ХХХХХХ – субпозиция (ГС)

ХХХХХХХХ – подсубпозиция  (КНЕС)

ХХХХХХХХХ - подсубпозиция (СНГ)

ХХХХХХХХХХ  - подсубпозиция (Россия)

Шесть знаков в коде взяты из  НГС  (номенклатура Гармонизированной системы), плюс еще два знака взяты из КНЕС  (Комбинированная номенклатура стран Европейского сообщества), девятый знак из ТН ВЭД СНГ, десятый знак предназначен для национальной детализации России.[5]

Систему дефисов и все что находится внутри позиции называют  подпозицией. Таким образом, подпозицией можно назвать и субпозицию, и подсубпозицию, и вообще любую надпись внутри позиции, даже не имеющую какого-либо цифрового обозначения, а выделенную дефисом.

Номенклатура Европейского сообщества возникла на основе ГС, дополняя цифровой код товара еще двумя знаками: к шести знакам кода по Гармонизированной системе добавляются два.

Полная версия КНЕС с поправками, принятыми Европейским Советом, публикуется ежегодно до 31 декабря в официальных ведомостях ЕС и вступает в силу с начала следующего года. После этого в течение года номенклатура остается без изменений.

Итак, десятизначный код товара, определенный в соответствии с ТН ВЭД России является основой для:

-                     определения ставки таможенной пошлины;

-                     применения мер нетарифного регулирования для данного вида товара;

-                     решения вопроса о начислении и взимании НДС, акциза;

-                     статистики внешней торговли и таможенной статистики;

-                     принятия решения компетентными органами, в случае таможенного правонарушения.

В связи с этим, необходимо понимать, насколько важно правильно определить код товара, т. к. любая ошибка на этом этапе влечет за собой полный провал всех таможенных мероприятий.

Цифровой десятизначный код товара заносится в 33 графу таможенной декларации, причем запись должна быть сделана без пропусков, пробелов, аккуратно, начиная с левого края графы.

Помимо выделенных элементов, классификационная часть номенклатуры содержит информацию о единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, в ТН ВЭД России он проставляется дефисом, остальные называются дополнительными.

Каждая единица измерения обозначается цифровым трехзначным кодом, который заносится в 41 графу ТД, а сокращенное их наименование - в 31 графу. В случае если единица измерения товара килограмм, то эти графы ТД остаются пустыми.

На всех уровнях классификации в номенклатуре встречаются товарные группировки «прочие», которые иногда называют «корзиночными». Количество таких группировок на уровне подсубпозиций достигает 25 % от числа всех других наименований. Это объясняется тем, что в ТН ВЭД перечислены только те товары, которые наиболее часто перемещаются через таможенную границу, остальные относятся к корзиночным позициям.

Кроме того, в данные позиции могут быть отнесены товары, которые вновь появились на международном рынке.

Однако не следует злоупотреблять и присваивать товару код, соответствующий позиции «прочие», возможно, товар находится в другой группе и следует внимательно читать примечания.    

1.2 Примечания к разделам и группам, их функции

Примечание    -    текстовый    материал,    предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (раздела, группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции).

Все примечания имеют юридическую силу, как и ТН ВЭД.

Функции примечаний:

-                     исключают товары из товарных группировок;

-                     включают товары в товарную группировку;

-                     определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки текстов товарных позиций;

-                     объясняют понятия, т. к. толкования тех или иных слов, терминов, имеющихся в ТН ВЭД, не обязательно, соответствуют их общепризнанному понятию, а также существующие ГОСТ не всегда применимы в номенклатуре;

-                     рекомендуют кодирование определенным образом тех или иных товаров.

Примечания действуют только на ту товарную группировку над которой находятся, за исключением тех, где сказано, что они распространяются на всю ТН ВЭД. Если такого замечания нет, то нельзя распространять действие этого примечания на всю номенклатуру, следует ограничиться только разделом или группой.

1.3 Знаки препинания и дефисная система в ТН ВЭД

Большое смысловое значение в номенклатуре имеют знаки препинания в наименовании товарной позиции: «,», «;», «:» (запятая, точка с запятой и двоеточие).

Существенна разница между «,» и «;». Например, 271000 - «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород (за исключением сырых); продукты в другом месте не поименованные, содержащие 70 и более мае % нефти или нефтепродуктов...» Любые определения до «;» не могут быть применимы к товарам после этого знака. После точки с запятой («;») всегда начинается другое описание товара.

Знак «,» в описании товара означает, что упомянутый товар или его характеристика, указанные до запятой, распространяется и после этого знака. Например, позиция 2007 «Джемы, желе плодово-ягодные, мармелад, пюре плодово-ягодное или ореховое ... подвергнутые тепловой обработке, в том числе с добавлением сахара или других подслащивающих веществ». В описании товара понятие «тепловая обработка и добавление сахара» относится ко всем товарам будет ли это джем, желе или мармелад.

Знак двоеточие («:») обозначает продолжение детализации товарной позиции, субпозиции или подсубпозиции на следующем уровне. Например:

а) 8546 Изоляторы электрические из любых материалов:

б) 8546 10 0000 - стеклянные;

в) 8546 20 - керамические:

г) 8546 20 1000 - - без металлических деталей;

- - с деталями из металла;

д) 8546 20 9000 - - - для воздушных линий электропередачи или контактных сетей;

е) 8546 20 9900 - - - прочие;

ж) 8546 90 - прочие:

з) 8546 90 1000 - - из пластика;

и) 8546 90 9000 - - прочие.

Приведенный выше пример используется также и для того, чтобы отметить уникальную особенность системы - наличие дефисов, т. е. проставление определенного количества черточек перед наименованием детализированных подсубпозиций, показывающих глубину детализации и облегчающих поиск соответствующих товаров по определенному алгоритму: от меньшего количества дефисов к большему.

Например, требуется определить код товара: изолятор стеатитовый для контактных сетей.

Все изоляторы из любых материалов содержатся в товарной позиции 8546. Для целей классификации очень важно, чтобы искомый товар находился в четырехзначном коде, иначе он не может быть в позиции «прочие».

Затем сравниваем наименования товара и позиций, имеющих один дефис. На этом уровне изоляторы делятся на стеклянные (8546100000), керамические (854620) и прочие (854690). Так как стеатит относится к керамическим материалам, то искомый товар должен находиться только в субпозиции 854620, которая делится на позиции с двумя дефисами: без металлических деталей и с деталями из металла. Изолятор, код которого нужно определить, имеет металлические детали, поэтому останавливаемся на этой позиции. В свою очередь она с помощью трех дефисов делится на те изделия, которые применяются для воздушных линий электропередачи или контактных сетей и на «прочие». Так как искомый товар предназначен для контактных сетей, то он однозначно относится к подсубпозициям 8546209100.

Однако часто возникают ситуации, когда одни и те же товары одновременно классифицируются в две или более товарные позиции в соответствии с несколькими критериями (например, часы - кулон, велосипед без седла, набор елочных украшений и т. д.). Чтобы разрешить подобные спорные ситуации, необходимо обратиться к примечаниям, если проблема остается неразрешимой, то к основным правилам интерпретации.

2.      Повышение эффективности применения ТН ВЭД России

2.1 Развитие номенклатуры тарифа

В последнее время зарубежные экономисты предприняли ряд исследова­ний, в которых стремятся доказать, что наилучшим инструментом тамо­женной политики является унифицированный тариф, предусматривающий одинаковые ставки на ввоз всех товаров. Однако, вся система доказательств этих исследователей исходит из того, что самоцелью внешнеторговая полити­ки является либерализация внешнеторгового обмена. Все тарифные системы оцениваются лишь с той точки зрения, облегчают или затрудняют они введе­ние новых торговых барьеров. Соответственно доказательства преимуществ единого тарифа сводятся к тому, что такой тариф максимально затрудняет повышение уровня тарифной защиты, требуя концентрации неизмеримо больших лоббистских усилий для подъема тарифных ставок. Если же исхо­дить из того, что предпосылкой либерализации должно стать создание эф­фективной конкурентоспособной экономики и тарифная политика призвана активно содействовать достижению этой цели, то данная аргументация утра­чивает силу.

Гибкая структурная политика предусматривает установление определенно­го торгового режима не только для отраслей в целом, но и для подотраслей, а в случае необходимости - для отдельных разновидностей продукции. Между тем несовершенство действующего российского Таможенного тарифа 1995 г. проявляется хотя бы в том, что не каждая товарная субпозиция или подсубпозиция однозначно определяется указанием кода Товарной номенклатуры ВЭД. В некоторых случаях (в частности, в товарных группах 29, 43, 84, 85, 86, 87) категория товара, входящая в конкретную позицию, определяемую кодом ТН ВЭД, выделяется путем словесного описания, и для нее устанавливается отдельная ставка пошлины.

В целом же уровень дифференциации российского тарифа несопоставим с международными стандартами. Российский тариф при девятизначной (фактически восьмизначной) номенклатуре содержит немногим более тысячи позиций. Между тем шестизначная классификация Гармонизированной си­стемы описания и кодирования товаров включает более 5 тысяч позиций. Та­моженный тариф Японии выделяет 5549 видов товаров. США, ЕС, крупней­шие развивающиеся страны (Индия, Бразилия) имеют в своих таможенных тарифах 12-14 тысяч товарных позиций.

По сравнению с тарифом 1994 г. , в котором товарная группа 85 содержала около 80 позиций и субпозиций, дифференциация тарифа углубилась. Но, например, такая важная товарная группа, как летательные и космические ап­параты, осталась практически недифференцированной, в отличие даже от аналогичной группы в тарифе Польши, где эта отрасль развита гораздо сла­бее, чем в России.

В настоящее время в наибольшей степени дифференцированными являют­ся товарные группы 29 (органические химические соединения) - 46 позиций и субпозиций, включающих от 4 до 9 знаков[6] 84 (реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические приспособления; их части) - 140 позиций и субпозиций; 86 (электрические машины и оборудование, их части; звукозапи­сывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и вос­произведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлеж­ности) - 109 позиций и субпозиций; 87 (средства наземного транспорта, кро­ме железнодорожного подвижного состава и трамваев; их части и оборудова­ние) - 79 позиций и субпозиций; 90 (приборы и аппараты оптические, фото­графические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизи­онные, медицинские и хирургические; их части и принадлежности) - 50 по­зиций и субпозиций. Столь подробная классификация машин и оборудования совершенно естественна - ассортимент машиностроительной продукции весьма разнообразен, и тарифная политика по отношению к отдельным ее категориям должна быть совершенно различной. Более того - как мы видели, существующая классификация этой продукции в некоторых случаях оказы­вается недостаточной для целей тарифной политики.

При выработке нового варианта ТН ВЭД должны быть самым тщательным образом исследованы состояние и перспективы производства и внешней торговли. Видимо, именно машиностроительная продукция подвергнется в процессе разработки Товарной номенклатуры дополнительной детализации. Однако, как мы видели, структура других товарных групп также нуждается в уточнении.

Необходимо, таким образом, продолжать совершенствование ТН ВЭД, приводя ее в соответствие с современными требованиями внешнеторгового регулирования. Определенные изменения можно внести, не отступая от при­нятой в ЕС классификации, а лишь детализируя ее. В некоторых случаях для выделения товарной субпозиции может потребоваться введение девятого зна­ка. В других, вроде вышеприведенных, достаточно расчленения позиции, обозначенной 4-или 6-эначным кодом. В случае необходимости более суще­ственного пересмотра классификации необходимо помнить, что в соот­ветствии с Конвенцией о Гармонизированной системе обязательной является шестизначная классификация товара. Последующие знаки могут вводиться в соответствии с нуждами национальной экономики. Следует так усовершен­ствовать номенклатуру тарифа, чтобы любая товарная позиция могла быть однозначно определена одним указанием кода ТН ВЭД.[7]

2.2 Рекомендации по усовершенствованию классификации

      това­ров

Усовершенствование номенклатуры необходимо, имея в виду, что любая тарифная позиция должна быть однозначно определена одним указанием ко­да ТН ВЭД. Поэтому номенклатура должна быть приспособлена к определе­нию любой разновидности любого производимого в России и ввозимого в нее товара. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

Обязательным является сохранение первых шести знаков ТН ВЭД. Прави­ла Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организа­ции) не запрещают менять последующие знаки. В то же время ряд дополне­ний и уточнений в Товарную номенклатуру можно внести с использованием девятого знака, который пока остается нулевым.[8]

Структура российского таможенного тарифа с точки зрения определения различных ставок на один товар проста и удобна. Однако целесообразно ограничить рост максимальных ставок, который способен парализовать тор­говлю с теми государствами, которые пока не имеют РНБ. Возможно, было бы разумно установить не кратную, а абсолютную разницу между базовой и максимальной ставкой.

Для удобства пользования российским таможенным тарифом целесообраз­но подготовить его интегрированное издание, содержащее все ставки по­шлин, которые применяются или могут применяться во всех возможных слу­чаях, а также ставки налогов, которые должен уплатить импортер, и платежей за услуги таможни.

Таможенный тариф может выполнять регулирующую роль и в условиях снижения общего уровня таможенного обложения. Для этого нужно поддер­живать необходимый уровень тарифной эскалации (разрыва между пошлина­ми на сырье и готовую продукцию), обеспечить высокий уровень дифферен­циации тарифа, снижать пошлины на ввоз разных товаров в разной степени.

Рекомендации Совета таможенного сотрудничества по усовершенствованию работы по тарифной классификации (25 июня 1998):

ГС была широко принята странами, торговыми и экономическими объединениями. Правильное и единообразное понимание ГС эффективно упростило бы международную торговлю и инвестиции и установило бы соответствие с правилами и законами в финансовой и торговой сферах. Торговые объединения добровольно приняли бы объективную, предска­зуемую и прозрачную практику классификации. Достижение этих целей требовало четких и эффективных действий по классификации и организа­ции инфраструктуры этой работы. Совет таможенного сотрудничества ре­комендовал сторонам, подписавшим Конвенцию о ГС, таможенным и эко­номическим союзам, принимая во внимание элементы модели хорошей ра­боты по тарифной классификации, приведенные здесь, предпринять все возможные шаги, чтобы улучшить их классификационную работу.[9]

Модель работы по хорошей тарифной классификации обеспечила бы равное отношение ко всем членам торгового сообщества. Кроме того, это привело бы к сокращению потерь доходов государства и бизнеса от невер­ной классификации. Предпосылкой для достижения этих целей является организация инфраструктуры классификационной работы на региональном и местном уровнях, включая учреждение центра классификации. Инфра­структура классификации состоит из офисов и отделов в пределах тамо­женной, администрации страны или таможенного или экономического союза, ответственных за определение кода товаров в соответствии с тамо­женными тарифами, основанными на ГС, или статистическими номенкла­турами. Эта работа выполняется экспертами по классификации, функции и обязанности которых четко определены. Эксперты должны быть обеспе­чены средствами классификации такими, как национальные таможенные тарифы, Конвенция о ГС и номенклатура ГС, Пояснения к ГС, в том числе национальные, резюме мнений по классификации, национальные правила классификации,   руководящие   принципы   и   базы   данных   по классификации. В информационной среде таможни эти средства классификации должны быть доступны офицерскому составу в электрон­ном виде. Центр (штаб) классификации

Работа по классификации может координироваться Центром. Эта функция может быть выполнена, например, комитетом по классификации, в состав которого входят заинтересованные члены. Комитет может исполь­зовать в работе комментарии торговых объединений по вопросам класси­фикации. Центр (штаб) отвечает за обеспечение правильной и однородной классификации товаров повсюду в стране импорта или в таможенном или экономическом союзе. Центр (штаб), помимо прочего, может давать рабо­чие консультации. Он может также действовать как технический консуль­тативный орган с наиболее высоким уровнем по вопросам классификации, особенно по урегулированию споров в этой области. Центром могут вы­полняться следующие функции:

1. Исследование вопросов по классификации, которые задают ре­гиональные управления или офисы на местах, запросов о предварительных классификационных решениях от торговых объединений; издание руко­водств по классификации для единообразного применения на всей терри­тории страны, таможенного или экономического союза;

2.  Актуализация национальных тарифов и дополнительных, связан­ных с классификацией, публикаций;

3.  Подготовка и ведение централизованной информации (включая базу данных) по случаям тарифной классификации и доведение этой ин­формации до местных отделений и торговых объединений;

4.  Публикация тарифных сведений или других данных по тарифной классификации для информации публики и торговых объединений;

5.  Выполнение функций связи с СТС и комитетом по ГС, участие в работе Комитета по ГС;

6.  Поддержание контактов с таможенными администрациями других стран, таможенными или экономическими союзами по вопросам класси­фикации;

7.  Совместная работа с другими ведомствами по вопросам, тарифа, статистики и прочим, имеющим отношение, к номенклатуре;

8. Поддержание контактов с изготовителями, научными учрежде­ниями, университетами для того, чтобы не отстать от достижений в техно­логии и учесть изменения в инфраструктуре международной торговли. На уровне штаба собирается централизованная информация по предполагае­мому или известному мошенничеству в области классификации и о това­рах, для которых характерны ошибки при классификации. Эта информация может помочь в работе по управлению риском. В таможенных админист­рациях многих стран эта работа проводится независимыми агентствами на уровне штабов. Такие отделы или агентства несут полную ответственность за собирающиеся сведения и проведенные исследования подозрительных товаров или товаров, в отношении которых установлены явные таможен­ные нарушения (включая коммерческое мошенничество).

В штабе по классификации таможенного или экономического союза могут располагаться региональные классификационные центры членов этих союзов для согласования работы по классификации между перифе­рийными отделениями и штабом союза.

Региональные или местные офисы классификации. На    уровне    ре­гионального    таможенного    управления,    где осуществляется фактиче­ская тарифная классификация товаров при   их   экспорте   или   импорте,   могут   быть   организованы следующие отделы:

-  отдел классификации, состоящий из экспертов по классификации, который консультирует отделы оформления деклараций, выдает предвари­тельные классификационные решения по запросам торговых объединений и служит связующим звеном с Центром классификации;

-  отдел оформления деклараций, который выполняет обычную та­рифную работу по классификации. Такие отделы могут быть организованы по отраслям промышленности или разделам ГС. Когда возникают споры или проблемы по классификации, этот отдел должен передать дело отделу по классификации для получения его совета или руководства (отдел по классификации может, в свою очередь, обратиться в Центр);

- отдел оценки риска, который должен помочь определить подозри­тельные декларации или декларации с высоким риском тарифного мошен­ничества, а также помочь определить товары, для которых характерны ошибки при классификации. Это может быть достигнуто, например, путем составления списка товаров высокой группы риска, скрининга грузовых таможенных деклараций, сбора оперативных данных, наблюдения за про­филем работы импортеров, поддержки бдительности отделов оформления декларации и аудита после таможенной очистки (таможенной инспекции). Для более эффективной работы функция оценки риска может выполняться на уровне Центра;

              - отделы аудита после таможенной очистки. Эти отделы проверяют классификацию методами оценки риска или случайной выборки. Ревизии могут выполняться в таможенных офисах или в помещениях экспортеров или импортеров. Более эффективными являются ревизии, проводимые в помещениях экспортеров или импортеров, при которых всесторонне ис­следуются отчеты и действия компании. В процессе ревизий проверяются товары, прошедшие очистку в любом таможенном офисе. Исследование всех действий компании по экспорту и импорту увеличивает вероятность обнаружения возможных таможенных нарушений. Процедура классифика­ции.

Классификация товаров - одно из основных действий в таможенных процедурах, в международной торговле и инвестициях. Это специализиро­ванная работа, требующая экспертизы, лабораторного анализа, проверки грузовых таможенных деклараций и других уместных документов, обра­щения к технической литературе и средствам классификации.[10] Однако за­держки в таможенной очистке товаров, связанные с классификацией, должны быть сведены к минимуму, при котором не создавались бы за­труднения для международной торговли и инвестиций.

Классификационная работа может проводиться на трех различных стадиях: предварительная классификация, стадия обработки деклараций, стадия после таможенной очистки. Проведение классификации на первой и третьей стадиях уменьшает вероятность задержек в принятии решений на стадии оформления деклараций. Комбинация всех трех процедур позво­ляет, не препятствуя торговле, достичь согласия сторон. В ходе   этой   ра­боты   уместны   будут  обращения  за  советом   к компетентным техниче­ским органам - таможенной лаборатории, экспертам в промышленности.

Предварительная классификация должна быть организована в тамо­женной администрации на любом уровне. Количество организаций, имеющих полномочия выдавать предварительные классификационные ре­шения, должно быть ограничено, чтобы гарантировать единообразную классификацию. Подробности выданного классификационного решения должны быть включены в централизованную базу данных, таким образом различные таможенные офисы получают возможность выдавать единооб­разные решения по тому же самому товару. Настоятельно рекомендуется, чтобы классификационная информация налагала на стороны определенные обязательства. Идеально она должна быть выдана в пределах предписан­ного времени и должна оставаться неизменной в течение определенного периода времени, если не окажется, что она неправильна, изменена или изъята. Также высоко желательно установить процедуру, по которой изме­нение принятого классификационного решения будет отложено для полу­чателя первоначального решения, если он продемонстрирует, что это под­рывает его бизнес. Рекомендуется принятые классификационные решения доводить до общего сведения всех заинтересованных лиц. Классификация на стадии оформления деклараций Сплошная классификация на этой ста­дии может привести к задержкам в оформлении товара. Поэтому рекомен­дуется:

1. использовать выборочную классификацию на основе метода управления риском, проверку подозрительных деклараций, проверку мето­дом случайной выборки;

2.  адресовать сомнения или проблемы экспертам по классификации;

3. консультироваться с декларантом прежде, чем таможней будет изменен код товара;

4. позволять заявителю исправлять ошибки со штрафом или без штрафа;

5. откладывать отнимающие много времени тарифные проверки до стадии после таможенной очистки при условии, что приняты соответст­вующие меры безопасности во избежание потерь дохода или нарушения торговых правил.

Классификация на стадии после таможенного оформления.

Ревизия на этой стадии проводится с целью: прове­рить классификацию, если такая проверка не проводилась на стадии оформления деклараций; Исправить любые ошибки, до­пущенные на стадии оформления деклараций; Проверить, не было ли мо­шенничества при классификации. Ревизия    проводится    в    офисах   та­можни,    импортеров    или экспортеров методами управления риском, случайного отбора или и тем, и другим. Урегулирование споров

Споры о классификации с торговыми объединениями могут возни­кать на различных стадиях. Механизм консультаций между таможенной администрацией и торговым объединением должен в значительной сте­пени уменьшить эти разногласия. Торговым объединениям должна быть доступна установленная система апелляций. Для урегулирования споров по классификации рекомендуется комбинация процедур формальной апел­ляции и консультации. Процедура консультации:

Консультация проводится в структурном подразделении таможни на любой из трех стадий. Если есть такая возможность, ответственный отдел таможни должен консультироваться с импортером или экспортером и со­общать ему свое предварительное мнение о классификации рассматривае­мых товаров. Если импортер или экспортер не соглашаются с предвари­тельными результатами, они должны иметь возможность представить в пределах разумного времени всю уместную информацию о товаре (и в устной, и в письменной форме) прежде, чем будет принято окончательное решение о классификации. Окончательное решение таможни может быть обжаловано согласно процедуре формальной апелляции. Формальная про­цедура

Формальная процедура апелляции должна быть ясно определена. Первая апелляция может быть обращена к установленной ведомственной инстанции, вторая и последующие апелляции должны быть обращены к независимым судебным инстанциям. Штаб, или Центр классификации должен обеспечить всю необходимую подготовку и предоставить техниче­скую информацию в распоряжение судебной инстанции, если она этого потребует. Когда спор ведется в  пределах таможенной администрации,  дело  должен" вести   иной   офицер,   чем   тот, ко­торый выдал оспариваемое решение.

Обучение должно помочь таможенному офицерскому составу дос­тичь высокого уровня ответственности и единообразия в исполнении ра­боты по классификации. Штатные сотрудники, назначенные на работу по тарифной классификации, должны в обязательном порядке пройти обуче­ние. Содержание курса должно включать изучение Конвенции о ГС, струк­туры ГС, принципов классификации, должен быть проведен детальный анализ групп ГС, изучены случаи классификации, решения Комитета по ГС, правила классификации, возможные области мошенничества в класси­фикации, методы таможенного лабораторного анализа. Должны быть раз­работаны как базовые, так и оперативные курсы обучения. Материалы для обучения должны включать национальные тарифы, обучающие модули, пояснения и другие публикации" по ГС, другие уместные таможенные за­коны и инструкции. Таможенные органы могут также проводить обучение торговых объединений. Взаимодействие

Для проведения успешной классификационной работы важно взаи­модействие штатных сотрудников таможни, занятых в работе по класси­фикации. Хотя никакие предписанные правила не могут заставить людей работать во взаимодействии друг с другом, нужно помнить, что многого удается достичь, делясь опытом, побуждая друг друга к хорошей работе, и обеспечивая максимальную прозрачность этой работы. Публикация ин­формации

Эффективность работы таможенных органов увеличится, если торго­вые объединения и публика будут владеть необходимой точной информа­цией относительно вопросов тарифной классификации. Должны быть из­даны все уместные правила, инструкции, руководящие принципы, тариф­ная информация в этой области. Если предпринимаются действия, изме­няющие тарифную классификацию товара, такие изменения должны быть известны публике до вступления их в силу. Может быть разработан меха­низм связи с широкой публикой, в соответствии с которым торговые объе­динения и публика смогут получать информацию и разъяснения без за­держки.[11]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данной курсовой работы в очередной раз, подтверждается, значимость, моей темы, что решение проблем повышения эффективности использования товарной номенклатуры в настоящее время является одним из наиболее волнующих и важных моментов, являясь основным инструментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности России.

В ходе проделанной работы мы изучили особенности построения классификационной системы ТН ВЭД России, изучили примечания к разделам и группам, их функции, знаки препинания и дефисную систему в ТН ВЭД, выделили и рассмотрели рекомендации по усовершенствованию ТН ВЭД, изучили способы развития номенклатуры тарифа.

Товарная номенклатура необходима для систематизации обращающихся в международной торговле товаров, применения к товарам мер тарифного и нетарифного ре­гулирования, ведения таможенной статистики.

Приобретение навыков грамотного использования ТН ВЭД - неотъ­емлемая задача для подготовки квалифицированного специалиста в об­ласти таможенного дела. Вместе с тем теоретических материалов и реко­мендаций прикладного характера по данному вопросу недостаточно. Не­обходимо более подробное изучение, а для этого дополнительная инфор­мация (учебные пособия, указы, приказы…) области классификации и ко­дирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Как показывает опыт практической работы, повышение эффективно­сти таможенного контроля требует в настоящее время от сотрудников та­моженных органов глубокого знания теории классификации товаров и, ко­нечно же, умения применять на практике знания классификационных сис­тем и правил их интерпретации.  

                        Список использованной литературы

1.      Таможенный Кодекс таможенного союза

2.      Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ. – М.: Омега-Л, 2006

3.      Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. №718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности »

4.      Приказ ГТК России от 19.11.02 № 1208 «О классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации»

5.      Письмо ФТС России от 21 декабря 2006 г. N 06-28/45252 «О новой редакции Таможенного тарифа Российской Федерации»

6.      Приказ от 28.11.2003 г. №1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров»

7.      Додонкин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров. М.: Академия, 2003

8.      Жиряева Е.В. Товароведение. СПб.: ПИТЕР, 2002

9.      Ленартович А.Ф. «ТН ВЭД как основа таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности» // Таможенные ведомости. − 1999. − №4.

10. www.vch.ru

11. www.customs.ru

10