Порядок применения таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых из стран-пользователей национальной системой преференций

2) соглашений о зоне  свободной торговли;

3) соглашений о Таможенном  союзе.

Предоставление тарифных преференций в рамках Единой системы преференций обладает определенной степенью селективности. Это находит свое отражение в положении ст. 2 Протокола о единой системе преференций ТС, в которой указано, что страны, не классифицируемые Всемирным банком как государства с высоким уровнем дохода, могут быть не включены или исключены из списка стран-пользователей в следующих случаях10:

- достижение страной уровня  дохода, определяемого Всемирным  банком как высокий;

- объем ввоза из этой  страны товаров пяти самых  больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 % общего объема ввоза этих товаров из стран-пользователей системы преференций.

Этот инструмент ограничения преференциального импорта используется практически всеми государствами, предоставляющими их, но при этом не существует унифицированного значения критического уровня ввоза. Каждая страна устанавливает его самостоятельно. В Европейском союзе такой механизм получил название принцип «солидарности», или принцип «львиной доли», означающий, что если импорт какого-либо товара из страны-бенефициара превышает 25 % общего объема ввоза этого товара на территорию ЕС из всех стран-пользователей ОСП, то такая страна исключается из преференциального перечня по данному товаруи к ней применяются ввозные таможенные пошлины, соответствующие ставке РНБ11.

В перечень преференциальных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза из развивающихся и наименее развитых стран, включена преимущественно сельскохозяйственная продукция, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, изделия народных промыслов, текстильные изделия, керамика.

Таким образом, основными компонентами Единой системы тарифных преференций Таможенного союза являются:

1) перечень развивающихся  стран-пользователей системой тарифных  преференций ТС;

2) перечень наименее развитых  стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;

3) перечень преференциальных  товаров, ввозимых из развивающихся  и наименее развитых стран-бенефициаров.

В соответствие со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в отношении ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ТС и включенных в список преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

К преференциальным товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС и происходящим из наименее развитых стран-пользователей Единой системой тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Помимо тарифных преференций, предоставляемых в рамках соглашений между странами-участницами Таможенного союза реализует систему тарифных преференций, которая является результатом международных соглашений РФ о создании интеграционных объединений.

Необходимо отметить, что единая система тарифных превенций Таможенного союза основана на определенных принципах, реализация которых направлена на осуществление таможенно-тарифной политики ТС.

Принципы построения единой системы преференций Таможенного союза представлена на рис.1.1.

Рис.1.1. Принципы построения единой системы преференций Таможенного союза

Принципы установления общей системы преференций:

1.  Применение общей системы преференций предполагает неограниченный и беспошлинный доступ всех готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран на рынки развитых стран.

2.  Возможность использования развитыми государствами защитных оговорок, что дает права им предоставлять специальный режим наименее развитым странам.

3.  Готовые изделия и полуфабрикаты, которые попадают под действие тарифных преференций, должны включать все обработанные и полуобработанные сырьевые товары из развивающихся стран.

4.  Развитые страны обязаны предоставить такие преференции всем развивающимся странам.

5.  Форма защитных оговорок, критерии их применения и процедуры введения должны быть согласованы на международном уровне. При этом защитные меры должны иметь временный характер и подлежать рассмотрению, утверждению и пересмотру в ходе международных консультаций.

6.  Система преференций должна обеспечивать определенную долю преимуществ от ее использования наименее развитым странам, а защитные оговорки, ограничивающие или исключающие экспорт отдельных товаров, не применяться к менее конкурентным товарам из этих государств.

7. Общая система преференций должна обеспечивать, по крайней мере, равнозначные преимущества для развивающихся стран, пользующихся преференциями в отдельных развитых странах, с тем чтобы позволить им временно прекратить действие их преференций на готовые изделия и полуфабрикаты.

Эти принципы гарантируют развивающимся странам получение тарифных преференций на недискриминационной и невзаимной основе. В то же время в общей системе преференций находят отражение интересы развитых государств, а именно:

• отсутствие принципа «общности», то есть система представляет собой совокупность автономных преференциальных схем, согласованных на двухсторонней основе, что даст возможность использования избирательного подхода каждой развитой страной в защите своего национального рынка от импорта товаров из стран-бенефнциаров;
• перечень преференциальных товаров устанавливается отдельно каждой развитой страной в одностороннем порядке, исключая тем самым возможность участия в этом процессе государств-получателей преференций;
• право одностороннего применения мер, ограничивающих преференциальный импорт товаров из развивающихся стран, способных нанести ущерб отечественному производству.

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ

ИЗ СТРАН-ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМОЙ  ПРЕФЕРЕНЦИЙ

 

2.1. Общая характеристика таможенных платежей

Таможенный кодекс ТС12 не дает четкого представления о таможенных платежах, но, сопоставляя применяемые в различных отраслях права характеристики, относящиеся и к общей категории таможенных платежей, и к их отдельным видам, предлагаем следующую формулировку: обязательные к уплате различные виды платежей (пошлин, налогов, сборов), взимаемых в бюджеты государств - членов ТС в размерах и порядке, установленных таможенным законодательством ТС и национальным законодательством государств - членов союза, при осуществлении перемещения товаров через таможенную границу ТС, в рамках реализации таможенной политики.

Формирование таможенного союза характеризуется принятием и применением единого порядка обеспечения таможенных формальностей и как части этих формальностей по уплате таможенных платежей.

Таможенное законодательство ТС детально регламентирует действия всех стадий, связанных с исполнением таможенных формальностей в сфере таможенных платежей. Можно выделить следующие стадии:

• исчисления размера таможенных платежей;
• уплаты исчисленных сумм;
• возврата сумм, излишне уплаченных или излишне взысканных в виде таможенных платежей;
• взыскания таможенных платежей.

Формируя принципиальные основы регулирования вопросов, связанных с уплатой таможенных платежей, таможенное законодательство ТС учитывает различные особенности происхождения таможенных платежей, правовой статус источников, регулирующих природу их возникновения и особенностей исчисления. Однако общие принципы применения таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты, права и обязанности участников таможенных правоотношений являются едины на всей таможенной территории союза. В соответствии со ст. 70 ТК ТС к числу таможенных платежей относятся:

а) ввозная таможенная пошлина;

б) вывозная таможенная пошлина;

в) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

г) акцизы;

д) таможенные сборы.

Правовая основа принципов формирования таможенных платежей, определения размеров сумм таможенных платежей, порядок их уплаты и взимания определяются следующими законодательными документами:

• разд. 2 Таможенного кодекса ТС13;
• Решениями ЕЭК в сфере порядка исчисления и уплаты таможенных платежей;
• национальным законодательством государств - членов ТС и в частности в РФ:
• Федеральным законом № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ»14;
• соответствующими положениями Налогового кодекса РФ15;
• Федеральными законами «О таможенном тарифе»16, «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»17, «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»18;
• иными документами, вышедшими в развитие этих правовых актов.

Общим характеризующим признаком таможенных платежей всех видов является их принадлежность к таможенным правоотношениям, как следствие возникновения обязанности их уплаты при перемещении товаров через таможенную границу ТС.

Можно выделить следующие общие особенности, присущие всем видам таможенных платежей:

1. Обязательность их уплаты возникает при перемещении товаров.

2. Порядок расчета размеров сумм таможенных платежей, формы их уплаты, порядок взимания установлены таможенным законодательством ТС и/или национальным законодательством государств - членов союза.

3. Обеспечение уплаты таможенных платежей предусмотрено государственными формами принуждения.

4. Нарушение порядка уплаты таможенных платежей влечет административную или уголовную ответственность.

Таможенные платежи разграничиваются по юридической природе и экономическому содержанию.

Среди таможенных платежей необходимо выделить платежи, имеющие налоговую природу формирования, - налог на добавленную стоимость и акциз, а также неналоговые доходы федерального бюджета - таможенную пошлину и таможенные сборы.

Таможенные платежи по форме направленности в качестве инструментов воздействия на внешнеторговые отношения принято рассматривать в двух значениях:

• в фискальной роли как источник формирования доходов федерального бюджета;
• в роли регулятора внешнеэкономической деятельности в целом и внешнеторговых отношений в частности.

Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных платежей определены в ст. 80 ТК ТС19.

Момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей в связи с событием приобретения товарами статуса находящихся под таможенным контролем и моментом пересечения ими таможенной границы ТС, в зависимости от направления движения товаров.

При ввозе товаров на таможенную территорию ТС обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента пересечения таможенной границы, а при вывозе - с момента подачи таможенной декларации в таможенный орган для оформления.

Наступление обязанностей по уплате таможенных платежей также возникает при совершении определенных действий:

• входа (въезда) лица, выезжающего из зоны таможенного контроля;
• сдачи товаров транспортным организациям или организациям, осуществляющим международные перевозки;
• действия лица, направленного на фактическое пересечение таможенной границы.

Такое закрепление способствует определению юридической обязанности по уплате таможенных платежей не только при таможенном декларировании товаров, но и на каждом этапе движения товаров - в месте прибытия, внутреннем таможенном транзите, процедуре хранения. Подобное разделение имеет практическое значение в случае выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем (или их распоряжение) без разрешения таможенного органа.

Законодательством определены лица, ответственные за уплату таможенных платежей:

• декларант, если декларирование осуществляется лицом, перемещающим товары через таможенную границу;
• уполномоченный экономический оператор;
• таможенный представитель;
• в отдельных случаях - владелец таможенного склада, склада временного хранения, перевозчик.