Переработка товаров, как вид таможенной процедуры

Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.

Перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, определяется Правительством Российской Федерации.

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии:

- предоставления документа об  условиях переработки товаров  для внутреннего потребления;

- возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;

- если суммы ввозных таможенных  пошлин, подлежащих уплате в отношении  продуктов переработки, меньше тех, которые подлежали бы уплате  на день помещения иностранных  товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

- продукты переработки не могут  быть восстановлены в первоначальном  состоянии экономически выгодным  способом.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

Особенности помещения иностранных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:

1. При помещении продуктов переработки  под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  уплачиваются суммы ввозных таможенных  пошлин, налогов, исчисленные в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и использованных для изготовления продуктов переработки в соответствии с нормами их выхода.

2. При помещении продуктов переработки  и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

3. С сумм ввозных таможенных  пошлин, налогов, уплаченных при  помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления включают:

- переработку или обработку  товаров, при которой иностранные  товары теряют свои индивидуальные  характеристики;

- изготовление товаров, включая  монтаж, сборку, разборку и подгонку.

К операциям по переработке товаров не относятся:

- операции по обеспечению сохранности  товаров при подготовке их  к продаже и транспортировке;

- получение приплода, выращивание  и откорм животных, птиц, рыб, а  также выращивание ракообразных  и моллюсков;

- выращивание деревьев и растений;

- копирование и размножение  информации, аудио- и видеозаписей  на любые виды носителей информации.

В целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы (ст.267 ТК ТС):

- проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или  должностными лицами таможенных  органов печатей, штампов, цифровой  и другой маркировки на исходные  иностранные товары;

- подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;

- сопоставление предварительно  отобранных проб, образцов иностранных  товаров и продуктов их переработки;

- использование имеющейся маркировки  товаров, в том числе в виде  серийных номеров;

- иные способы, которые могут  быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров [10].

Срок переработки товаров для внутреннего потребления не может превышать 1 год. В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Под нормой выхода продуктов переработки для внутреннего потребления понимается количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества иностранных товаров. Если операции по переработке для внутреннего потребления совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными, обычно осуществляются в соответствии с четко установленными техническими требованиями и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами государств-членов таможенного союза могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов переработки.

Отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров для внутреннего потребления, до истечения срока переработки подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда указанные отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования. Для таможенных целей указанные отходы рассматриваются как товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза в этом состоянии.

Производственные потери, образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате совершения операций по переработке, не подлежат помещению под иную таможенную процедуру.

Остатки товаров, образовавшиеся в результате совершения операций по переработке для внутреннего потребления в соответствии с нормами выхода, до истечения срока переработки подлежат помещению под иную таможенную процедуру [13].

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин считается:

1. При передаче иностранных товаров  лицу, не являющемуся лицом, которому  выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, и (или) лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке без разрешения таможенных органов, - день передачи товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

2. При утрате иностранных товаров  до истечения срока переработки  товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день утраты товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

3. При незавершении таможенной  процедуры переработки для внутреннего  потребления до истечения срока  переработки товаров, установленного  в соответствии с пунктом 1 статьи 268 ТК ТС, - день истечения срока переработки товаров.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления. При этом таможенные пошлины определяются исходя из ставок, применимым к продуктам переработки, а таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления [14].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Совершенствование таможенных операций  с продуктами переработки и остатками

 

3.1 Проблемы и пути совершенствования  применения таможенных операций  в условиях применения новых  таможенных технологий

 

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта для товаров, которые  не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

- предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

- доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);

- доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской  Федерации, таможенные операции  и таможенный контроль в отношении  которых осуществляется в таможенных  органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году);

- количество документов, требуемых  для таможенных целей, при перемещении  товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году);

- доля случаев несоблюдения  ограничений, установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, а также нарушений  валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в 2020 году);

- результативность исполнения государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году) [15].

По-прежнему не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий, не развита система информирования таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Указанные обстоятельства обусловливают недостаточную эффективность традиционных методов и инструментов таможенного контроля и приводят к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

В условиях нарастания фискальных рисков механизм таможенного администрирования должен приобретать принципиально новые формы. Для этого необходимо обеспечить совершенствование таможенного администрирования по следующим ключевым направлениям:

- определение стратегических направлений администрирования таможенных платежей и концентрация ресурсов таможенных органов на приоритетных направлениях контроля за поступлением таможенных платежей;

- более активный переход от проведения «тотального» таможенного контроля к концепции управления рисками, а именно, выявлению участников ВЭД, входящих в категорию повышенного риска неуплаты таможенных платежей;

- совершенствование организации и технологии межведомственного взаимодействия таможенных органов и других органов государственной власти и управления;

- усиление информационно-аналитического обеспечения правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов;

- применение унифицированных таможенных документов и развитие системы декларирования товаров в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов.

 

 

3.2 Правовое совершенствование  таможенных операций

 

В целях обеспечения информационного взаимодействия в рамках ТС разработаны межправительственные Соглашения, которые необходимы для обеспечения интересов по взаимному обмену информацией всех государственных органов государств-членов ТС.

Выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки : проведенное исследование правового регулирования процедур переработки товаров позволило выявить проблемные вопросы, связанные с некоторыми положениями ТК ТС. Так, пункт 2 статьи 248 ТК ТС, предусматривающий замену ввезенных товаров эквивалентными товарами, содержит правовое дозволение согласно которому, в случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары ТС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенным товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности. Таким образом, при ввозе товаров для гарантийного ремонта на территорию ТС состояние их исправности не учитывается. Представляется, что применение упомянутой нормы (пункта 2 статьи 248 ТК ТС) только в случае ввоза товаров для гарантийного ремонта является неоправданным ограничением. Такая правовая конструкция не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта в рамках постгарантийного ремонта, что, в свою очередь, не обеспечивает конктурентноспособность отечественной продукции на внешних рынках, влечет значительные убытки [16].