Нетарифное регулирование в современноой международной торговле

Мировой финансово-экономический  кризис вносит определенные коррективы в торговую доктрину США, вкрапляя в  нее элементы «вынужденного протекционизма». Однако существенному пересмотру официальная  торговая политика до сих пор не была подвергнута.

Применение нетарифных мер в США регламентируется на международном и национальном уровнях. Существенной особенностью торговой политики США, касающейся, в том числе, нетарифных мер, является заметное усиление двусторонних механизмов в ущерб многостороннему  регулированию.

В диссертации  представлена организационная основа нетарифного регулирования в  США и проанализированы изменения, внесенные в нее за последние  годы.

Для американской модели нетарифного регулирования  характерны общие для большинства  зарубежных стран тенденции модификации  нетарифного инструментария, появления  новых способов и приемов регулирования  внешнеторговой деятельности. 12

Эффективными  инструментами в современной  американской практике нетарифного  регулирования выступают антидемпинговые  пошлины и налоговое законодательство.

Среди мер административного  характера выделяются количественные ограничения, введение запретов на импорт в США, экспортный контроль, использование  различных административных процедур в целях внешнеторгового регулирования, применение стандартов и иных технических  барьеров в торговой политике и т.д.

Европейская и  американская модели нетарифного регулирования, отличаясь оригинальностью и  наличием значительного числа уникальных черт и особенностей, в то же время, в силу членства в ВТО и участия  в основных многосторонних торговых и экономических соглашениях, соответствуют  общепринятым принципам торгового  регулирования. С помощью нетарифных инструментов европейским и американским властям удается эффективно регулировать внешний товарооборот и обеспечивать необходимый уровень протекционизма в отношении национальных товаропроизводителей, который при этом не противоречил бы международным торговым правилам и стандартам.

Нетарифные инструменты  в отдельных случаях могут  применяться как средства оперативного регулирования внешнего товарооборота  благодаря тому, что само нетарифное регулирование в меньшей степени (по сравнению с таможенно-тарифным регулированием) связано международными обязательствами. При этом, когда  применение нетарифных мер оказывается  не в полной мере соответствующим  нормам ВТО, на первый план в процессе принятия соответствующих торгово-политических решений выступают интересы национальной экономики (национальных экономик –  для стран ЕС), а также американских и европейских компаний.

Современными  тенденциями развития нетарифного  регулирования в ЕС и США являются обеспечение его транспарентности, усиление роли в арсенале нетарифного  регулирования антидемпинговых  и компенсационных мер, обладающих особой избирательностью воздействия, а также дифференциация выбора нетарифной меры в зависимости от степени  экономического развития страны - торгового  контрагента.

Опыт осуществления  нетарифного регулирования сразу  несколькими органами государственного управления в США представляет интерес  для Российской Федерации на современном  этапе реформирования механизма  государственного регулирования внешней  торговли.

Изучение практики наднациональной регламентации  нетарифных мер в европейском  таможенном союзе представляют интерес  в связи с образованием Тaмoжeннoгo coюзa Рoccии, Бeлopycсии, Кaзaxcтaнa и принятием  союзного Таможенного кодекса. 13

Третья  глава диссертации посвящена исследованию процессов нетарифного регулирования в Российской Федерации: формированию нетарифного инструментария (первый параграф) и выявлению путей повышения эффективности нетарифного регулирования (второй параграф).

За последние  два десятилетия механизм нетарифного  регулирования в Российской Федерации  прошел сложный путь становления  и развития – от демонтажа государственной  монополии внешней торговли к  созданию организационно-правовых основ  государственного регулирования внешнеторговой деятельности, одним из методов которого является использование нетарифных мер. В настоящий момент механизм нетарифного регулирования переживает период реформирования, обусловленного задачами адаптации российского  механизма к правилам ВТО и  интеграционными процессами на постсоветском  пространстве. Происходящие изменения  связаны также с последствиями  мирового финансово-экономического кризиса, которые не могли не сказаться  на внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Отмечается, что  развитие организационной основы нетарифного  регулирования в Российской Федерации  пошло по пути усложнения специализации  управленческого аппарата и дробления  компетенций. Соответствующие процессы происходят под воздействием сразу  нескольких факторов:

а) формирование базовой (общей) и специальных (автономных) моделей нетарифного  регулирования.

Специальная (автономная) модель нетарифного регулирования  сформирована, например, применительно  к внешней торговле военно-технической  продукцией. Нормативные основы такой  модели содержатся в международных  договорах Российской Федерации, а  также Федеральных законах «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и «Об экспортном контроле». Создание самостоятельной  модели нетарифного регулирования  в отношении военной продукции  и товаров и услуг, подпадающих  под действие экспортного контроля, объясняется существованием в России государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества и преобладанием в связи с  этим специфических административных мер регулирования;

б) развитие институциональной  основы внешнеторгового  регулирования в  ходе административной реформы в Российской Федерации.

Реформирование  системы федеральных органов  исполнительной власти предусматривает  передачу большинства полномочий по нетарифному регулированию от Министерства экономического развития РФ к Министерству промышленности и торговли РФ (отдельные  полномочия по нетарифному регулированию  получили также и другие федеральные  органы исполнительной власти – например, Министерство сельского хозяйства  РФ); 14

в) сосуществование  двух близких, но самостоятельных, несовпадающих, а  в отдельных случаях  и противоречащих друг другу систем регулирования.

В настоящее  время нетарифные меры в Российской Федерации применяются одновременно по двум направлениям: через каналы внешнеторгового регулирования, нормативной базой которого является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», закрепивший систему нетарифных мер, и таможенного регулирования, с помощью которого дифференцируется применение нетарифных мер в зависимости от выбранного таможенного режима (схема 3). На практике наличие организационных и нормативных «нестыковок» между внешнеторговым и таможенным регулированием негативно сказывается на результативности применения нетарифных мер.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности Таможенно-тарифное регулирование  ввозные и вывозные таможенные пошлины (таможенный тариф) Нетарифное регулирование  лицензирование, квотирование, специальные  защитные меры, антидемпинговые и  компенсационные меры и др. Запреты  и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью - запреты и ограничения, вводимые из соображений публичного порядка, обороны и безопасности; - запреты  и ограничения, вводимые в целях  поддержания равновесия платежного баланса РФ; - запреты и ограничения, вводимые как международные санкции  и др. Меры экономического и административного  характера, способствующие внешней  торговле - информационное обеспечение; - ярмарки и выставки; - деятельность торгпредств и т.д. Таможенное регулирование 

Схема 3. Соотношение государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования в Российской Федерации

По мнению диссертанта, основными направлениями повышения  эффективности нетарифного регулирования  в Российской Федерации должны стать:

– обеспечение  экономической обоснованности при  принятии решений о применении нетарифных мер и их деполитизация;

– борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые  возлагается исполнение решений  по нетарифным мерам при перемещении  товаров через российскую таможенную границу;

– устранение сложившегося в России дуализма таможенного и  внешнеторгового регулирования;

– оптимизация  организационной структуры нетарифного  регулирования. В условиях возникшего в ходе административной реформы  рассредоточения 15

полномочий по установлению и применению нетарифных мер между несколькими федеральными органами исполнительной власти особое значение приобретает хорошо налаженная координация действий между всеми  субъектами публичной администрации, участвующими в процессе принятия решений  по нетарифному регулированию.

В Заключении изложены основные выводы и предложения по результатам проведенного научного исследования.

В Приложениях приведены статистические и иные материалы, дополнительно подтверждающие и иллюстрирующие выводы автора.

ПУБЛИКАЦИИ  ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ 

Публикации  в периодических  научных изданиях, рекомендованных 

ВАК Минобрнауки РФ:

1. Трошкина Т. Н. Система мер нетарифного регулирования международной торговли: понятие и сущность // Налоги. 2009. № 4. – С. 28 – 30 (0,5 п. л.).

2. Трошкина Т.Н. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации // Реформы и право. 2010. №1. – С. 18 – 25 (0, 7 п.л.).

Другие  публикации:

3. Трошкина Т. Н. Обязательные платежи в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации (монография). – М.: Ось-89, 2006. – 176 с. (8,5 п. л.)

4. Основы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности: постатейный комментарий Федерального  закона № 164-ФЗ / под ред. А.Н.  Козырина. – М.: «Библиотечка "Российской  газеты"», 2005. – Выпуск № 7. –  Личный вклад автора – С.61 –  75, 171 – 176 (1,4 п. л.).

5. О лицензировании  отдельных видов деятельности: постатейный  комментарий Федерального закона  № 128-ФЗ / под ред. А.Н. Козырина. – М.: «Библиотечка "Российской  газеты"», 2008. – Выпуск 12. – Личный  вклад автора – С. 100 – 108 (0,8 п. л.).

6. Трошкина Т. Н. Практика нетарифного регулирования в США: развитие организационно-правовых основ. // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 3, 4. – С. 89 – 100, 61 – 70 (1, 2 п. л.).

7. Трошкина Т. Н. Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права // Таможенное дело. 2008. № 2. – С. 45 – 48 (0,5 п. л.).

8. Трошкина Т. Н. Новое в системе органов валютного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2007. № 2. – С. 28 – 31 (0,5 п. л.). 16

9. Трошкина Т. Н. Защитные пошлины в механизме нетарифного регулирования // Административное и финансовое право: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2007. Т. 2. – С. 52 – 83 (0,8 п. л.).

10. Трошкина Т. Н. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации //Административное и финансовое право: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т. 1. – С. 34 – 54 (1,0 п. л.).

11. Трошкина Т. Н. Соотношение экономических и административных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации // Реформы и право / под ред. Ю. А. Тихомирова; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ - ВШЭ, 2006. – С. 289 – 309 (1,1 п. л.)

12. Трошкина Т. Н. Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов Российской Федерации // Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей / под ред. проф. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. – С. 79 – 107 (0,9 п. л.).

13. Трошкина Т. Н. Меры нетарифного регулирования и экспортного контроля внешнеэкономической деятельности, особенности их применения // Налоговый вестник. 2002. № 10,11. – С. 144 – 151, 136 – 140 (1,6 п. л.).

14. Трошкина Т. Н. Значение нетарифных мер регулирования в условиях мирового экономического кризиса // Мировой экономический кризис и Россия: причины, последствия, пути преодоления. – СПб.: ЭФ СПбГУ, 2009. – С. 152–153 (0, 3 п.л.).

15. Трошкина Т. Н. Экспортный контроль в механизме регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации // Таможня – 2004: сквозь призму экономики и права. – М.: РИО РТА, 2004. – С.296 – 300 (0,4 п.л.).

16. Трошкина Т. Н. Информирование и консультирование в механизме защиты прав и законных интересов участника внешнеэкономической деятельности // Сборник тезисов по материалам II международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Украинская академия банковского права Национального банка Украины. – Сумы, 2007. – С. 203 – 206 (0,4 п.л.).