Нетарифное регулирование в современноой международной торговле

По теме диссертации  опубликованы 17 научных работ общим  объемом свыше 20 печатных листов.

Основные положения  и выводы диссертации получили апробацию  также в иных формах: проведение научных исследований по теме «Экспортный  контроль в механизме регулирования  внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» в рамках гранта, полученного  диссертантом от Российского гуманитарного  научного фонда (РГНФ) в 2004 году (№04-03-00059а); чтение на протяжении ряда лет лекций и проведение семинарских занятий  по курсам «Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности» и  «Международное экономическое право» в Московской международной высшей школе бизнеса «МИРБИС» (Master of Business Administration); проведение практических занятий  по применению таможенно-тарифных и  нетарифных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности с сотрудниками таможенных органов в период службы диссертанта в Белгородской таможне (с 1995 по 2000 год).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. 7

Поставленная  цель и задачи диссертационного исследования определили следующую структуру  работы:

Введение 

Глава 1. Система  мер нетарифного регулирования  международной торговли

§ 1. Понятие и  сущность нетарифного регулирования 

§2. Основные инструменты  нетарифного регулирования международной  торговли

Глава 2. Зарубежный опыт применения мер нетарифного  регулирования внешней торговли

§ 1. Меры нетарифного  регулирования в Европейском  Союзе 

§ 2. Практика нетарифного  регулирования в США 

Глава 3. Нетарифное регулирование внешней торговли в Российской Федерации 

§ 1. Формирование системы мер нетарифного регулирования 

§ 2. Пути повышения  эффективности нетарифного регулирования  в Российской Федерации 

Заключение 

Список использованной литературы

Приложения 

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, излагаются цели, задачи и методы исследования, описывается эмпирическая база, определяются практическая значимость полученных результатов и степень их апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации исследуются понятие и сущность нетарифного регулирования, а также его основные инструменты.

Определение понятия  «нетарифное регулирование» и уяснение его содержания необходимы, во-первых, для правильного понимания объекта  изучения, а, во-вторых, для структурирования инструментария внешнеторгового регулирования  и установления границ применения нетарифного  метода регулирования внешней торговли.

В диссертации  проводится разграничение близких  по смыслу понятий «нетарифные меры»  и «нетарифные барьеры». Под нетарифными  мерами понимаются все способы воздействия  на внешнеторговые потоки, не относящиеся  к таможенно-тарифным инструментам.3 Среди нетарифных мер, в свою очередь, выделяют группу нетарифных барьеров. Критериями для отнесения к нетарифным барьерам служат, во-первых, высокая степень протекционизма, а во-вторых, установленные международной торговой

3 SICE – Foreign Trade Information System. Dictionary of Trade Terms. URL: http://www.sice.oas.org/dictionary/TNTM_e.asp (дата обращения: 13.01.2009). 8

практикой и  национальными законодательствами ограничения на их применение.

Нетарифные меры объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования  международной торговли, использование  которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать  различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как  орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о «барьерах» и  «ограничениях» международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную  окружающую среду и т. д.

Исследуя различные  дефиниции нетарифных мер, диссертант установил, что чаще всего в них  используется прием определения  нетарифных мер через понятие  таможенно-тарифного регулирования. Это приводит, во-первых, к тому, что  отдельные инструменты торговой политики (таможенная оценка, порядок  определения страны происхождения  товара и др.) становятся общими как  для таможенно-тарифного, так и  для нетарифного методов государственного регулирования внешней торговли, а во-вторых – к ошибочному выведению  из состава нетарифных мер отдельных  инструментов, обладающих внешними признаками сходства с таможенной пошлиной, но при этом имеющих иную экономическую  и правовую природу (антидемпинговая, компенсационная и специальная  пошлина).

В первом случае возникают сложности с определением природы упомянутых инструментов и, как следствие – порядка их применения. Во втором случае это может  привести к неверному представлению  об антидемпинговых, компенсационных  и специальных пошлинах как разновидностях таможенной пошлины и приданию этим нетарифным инструментам характера  мер таможенно-тарифного регулирования (схема 1). предварительная антидемпинговая  пошлинапредварительная компенсационная  пошлинапредварительная специальная  пошлинаинструментнетарифного регулированияинструмент  таможенно-тарифного регулированияТаможенные  пошлиныпошлины во внешней торговлеОсобые пошлиныввозные таможенные пошлинывывозные  таможенные пошлинысезонные пошлиныЗакон РФ «О таможенном тарифе»специальная пошлинаантидемпинговая пошлинакомпенсационная пошлинаФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров»

Схема 1. Система пошлин, взимаемых во внешней торговле 9

Диссертантом  исследованы основные функции нетарифного  регулирования (экономическая, политическая, социальная, экологическая, фискальная и др.), а также рассмотрены  проблемы количественной оценки нетарифных мер, имеющей значение не только для  научных исследований, аналитики, но и используемой в целях повышения  эффективности внешнеторгового  регулирования, определения основных направлений торговой политики, проведения многосторонних торговых переговоров, формирования позиций сторон по вопросам торговых уступок.

Автором изучены  и учтены методики количественной оценки нетарифных мер, разработанные в  рамках исследовательских проектов ЮНКТАД, ВТО, МВФ, ОЭСР и других международных  организаций, а также методы количественной оценки нетарифных мер, изложенные в  работах российских и зарубежных исследователей международной торговли4. Система показателей количественной оценки нетарифных мер включает следующие критерии: частота применения (NTM incidence), охват нетарифными мерами (import coverage ratio), тарифный эквивалент нетарифной меры и др.

4 Bijit Bora, Aki Kuwahara, Sam Laird. Quantification of Non-Tariff Measures / Policy Issues in International Trade and Commodities. Study Series № 18. – UNCTAD/ITCD/TAB/19. – N.Y., Geneva, 2002; Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004. C. 51-58.

Особое внимание в диссертации уделено вопросам систематизации и классификации  нетарифного инструментария (второй параграф первой главы). Очевидно, что  без упорядочения арсенала мер нетарифного  регулирования, насчитывающего сотни  разнообразных инструментов и ограничений  внешнеторговой деятельности, их изучение становится невозможным. Для классификации  нетарифных мер использовались различные  основания (схема 2).

Неопределенные 

Административные 

Экономические

По форме воздействия 

Неограниченные 

Долгосрочные 

Среднесрочные

Краткосрочные

По сроку применения

Индивидуальные 

Глобальные 

По степени  охвата

Внутренние 

Пограничные

По месту воздействия 

Косвенные

Прямые 

По характеру  воздействия 

Меры  нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности

Схема 2. Классификация нетарифных мер 10

Для получения  наиболее полного и правильного  представления об инструментарии нетарифного  регулирования были проанализированы классификации нетарифных мер, разработанные  как отдельными исследователями, так  и международными экономическими организациями.

 

На основе проведенного исследования диссертант пришел к выводу, что в отсутствие общепринятого  и нормативно закрепленного определения  нетарифного регулирования научная  ценность проанализированных классификаций  состоит в формировании единообразного подхода к определению объекта  исследования – понятия «нетарифные  меры». В практическом плане выработка  общепринятого понятийного аппарата является необходимым условием достижения международных договоренностей  по вопросам торговой политики. В соответствии с логикой унификации правил международной  торговли основным вариантом классификации  нетарифных мер становится схема, разработанная  ВТО.

В диссертации  охарактеризованы основные группы нетарифных мер и выявлены особые возможности  нетарифного регулирования международной  торговли в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

В период кризиса  особо возрастает роль «точно наводящихся» мер торговой политики, позволяющих  бороться не вообще с проникновением иностранных товаров на национальный рынок, а с конкретными случаями нарушений условий конкуренции. Такими свойствами обладает значительная часть нетарифных мер.

Нетарифные меры – модернизирующийся инструментальный сегмент внешнеторгового регулирования. Развитие нетарифного инструментария происходит в рамках общего курса  ВТО на либерализацию мировой  торговли, одним из направлений которого является последовательная тарификация  мер государственного регулирования  международной торговли.

Вторая  глава диссертации посвящена изучению зарубежного опыта применения нетарифных мер на примере ЕС и США.

Практика нетарифного  регулирования в ЕС, ставшая предметом  исследования в первом параграфе  второй главы, представляет особый интерес, поскольку, с одной стороны, знакомит с особенностями механизма нетарифного  регулирования в рамках таможенного  и экономического союза, являющегося  на сегодняшний день одним из самых  крупных в мире интеграционных образований, а с другой стороны, характеризует  торговую политику важнейшего внешнеэкономического партнера Российской Федерации.

В диссертации  проанализированы особенности применения нетарифных мер в ЕС, отмечено активное использование в европейском  механизме нетарифного регулирования  мер как экономического, так и  административного характера. 11

Установлено, что  среди нетарифных мер экономического характера чаще всего применяются  антидемпинговые инструменты. При  этом нормативное регулирование  антидемпинговых мер в ЕС характеризуется, с одной стороны, тем, что оно  выведено из компетенции государств-членов и передано в ведение европейской  администрации, а с другой стороны, в силу членства ЕС в ВТО, должно выстраиваться в строгом соответствии с нормами Соглашения о толковании статьи VI ГАТТ.

Компенсационные меры по частоте применения существенно  уступают антидемпинговым. Приводимые в диссертации статистические данные свидетельствуют о том, что количество инициированных в ЕС расследований  о фактах применения специфических  субсидий значительно меньше аналогичного показателя антидемпинговых процедур.

Эффективным нетарифным инструментом экономического характера  в ЕС остаются налоги и сборы. Несмотря на значительное продвижение в деле унификации правил применения нетарифных инструментов в ЕС, в сфере налогообложения  ведущую роль по-прежнему играют национальные регуляторы.

Административный  блок нетарифных мер в ЕС чрезвычайно  разнообразен и постоянно пополняется  новыми инструментами. Центральное  место в нем занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера.

Ценность изучения американского опыта нетарифного  регулирования (второй параграф второй главы) напрямую связана с той  ролью, которую США играют в мировой  торговле и современных международных  экономических отношениях, а также  с особым местом, которое США занимают среди государств – основных внешнеторговых партнеров Российской Федерации.