Нетарифное регулирование в современноой международной торговле

Степень разработанности  проблемы. Нетарифное регулирование в последние годы не раз становилось предметом научных исследований. В появившихся по этой проблематике монографиях и диссертациях исследовались различные аспекты использования нетарифных мер в механизме регулирования международной торговли. Российские и зарубежные ученые исследовали особенности нетарифных мер, сравнивая их, как правило, с тарифными и иными инструментами торговой политики (российские исследователи – Бабин Э.П., Гутник В.П., Данильцев А.В., Дмитриев С.С., Дюмулен И.И., Загашвили В.С., Исаченко Т.М., Козырин А.Н., Королев И.С., Пресняков В.Ю., Щебарова Н.Н. и др., иностранные авторы – Винод Томас, Джон Нэш, Джозеф Ю. Стиглиц, Дэвид Г. Тарр, Эндрю Чарлтон и др.)1. Некоторые авторы посвящали свои исследования исключительно мерам нетарифного регулирования (российские исследователи – Алексеев С.А., Ванина И.С., Галицкая Н.В., Гнилитская Е.В.¸ Дьякова И.С., Дюжева Н.В., Ершов А.Д., Зимин С.В., Зотов Г.М., Иванов А.С., Панькова Н.А., Ревин В.Н., Роденков А.И., Сабельников Л.В., Свинухов В.Г., Сухов С.М., Тарасов В.И., Тараторин И.Г. и др., иностранные авторы – Bijit Bora, Aki Kuwahara, Sam Laird, Cletus C. Coughlin, Geoffrey E. Wood и др.)2. Однако до сих пор отсутствует

1 См., например, российских авторов: Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика. М., 2007; Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы / Отв. ред. Королев И.С. Ин-т мировой экономики и международных отношений. М., 2003; Данильцев А. В. Использование инструментов торговой политики для обеспечения внешнеэкономических интересов российских предприятий: Дис. … докт. экон. наук. М., 1999; Дюмулен И. И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004; Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994; Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы: Дис. … докт. экон. наук. М., 1997; Щебарова Н. Н. Механизм формирования соотношения свободы торговли и протекционизма и его воздействия на позиции России в мировой торговле: Дис. … докт. экон. наук. М., 2004 и др. Среди работ зарубежных авторов следует упомянуть: Винод Томас, Джон Нэш. Внешнеторговая политика: опыт реформ (перевод с англ.). М., 1996; Джозеф Ю. Стиглиц, Эндрю Чарлтон. Справедливая торговля для всех. Как торговля может содействовать развитию? (перевод с англ.) М., 2007; Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: руководство / под ред. Дэвида Г. Тарра. М., 2006 и др.

2 Алексеев С. А. Регулирование использования нетарифных мер в праве ЕС: Дис. … канд. юрид. наук. М, 2003; Ванина И. С. Нетарифные ограничения в системе внешнеторгового регулирования: зарубежный и отечественный опыт: Дис. … канд. экон. наук. М., 2003; Галицкая Н. В. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в таможенных правоотношениях: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Гнилитская Е. В. Нетарифное регулирование внешнеторговых операций. М., 2006; Дьякова И. С. 3

Нетарифные барьеры  в торговле промышленно развитых капиталистических стран: Дис. …  канд. экон. наук. М., 1973; Дюжева Н. В. Нетарифное регулирование в современной международной торговле: Дис. … канд. экон. наук. М., 2005; Ершов А. Д., Роденков А. И., Тараторин И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001; Зимнин С.В. Роль нетарифных мер регулирования во внешней торговле Европейского Союза на современном этапе: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2007; Зотов Г. М., Иванов А. С., Сабельников Л. В. Нетарифные барьеры за рубежом и возможности их преодоления. М, 1992; Панькова Н. А. Возможности, пути и последствия применения нетарифных мер регулирования внешней торговли России в условиях ее вступления в ВТО: Дис. … канд. экон. наук. М., 2006; Ревин В. Н. Формирование механизма нетарифного регулирования внешней торговли в России: Дис. … канд. экон. наук. М., 1998; Тарасов В. И., Свинухов В. Г., Сухов С. М. Нетарифные меры защиты агропродовольственного рынка. М., 2005; Bijit Bora, Aki Kuwahara, Sam Laird. Quantification of Non-Tariff Measures / Policy Issues in International Trade and Commodities. Study Series № 18. – UNCTAD/ITCD/TAB/19. – N.Y., Geneva, 2002; Cletus C. Coughlin, Geoffrey E. Wood. An Introduction to Non-Tariff Barriers to Trade // Federal Reserve Bank of St. Louis. – Jan.-Feb. 1989. P. 32-46; Analysis of Non-Tariff Barriers of Concern to Developing Countries // OECD (2005). OECD Trade Policy Working Papers. № 16, OECD Publishing, doi: 10.1787/223281783722 и др.

комплексное исследование, позволяющее свести воедино различные  аспекты этой многоплановой проблемы с учетом обстановки, сложившейся  к концу первого десятилетия XXI века. Восполнить сложившийся в научной  литературе пробел призвано настоящее  диссертационное исследование.

Цель  исследования состоит в разработке новых подходов к систематизации мер нетарифного регулирования, определении их значения для практики государственного регулирования международной торговли, подготовке предложений и рекомендаций по их применению в Российской Федерации.

Сформулированная  таким образом цель обусловила необходимость  решения следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого диссертантом исследования:

проанализировать  определения нетарифных ограничений  и их классификации в зарубежных и отечественных исследованиях;

охарактеризовать  сущность нетарифного регулирования  в международной торговле;

определить место  нетарифного метода в механизме  государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

рассмотреть правила  и рекомендации ВТО по использованию  нетарифных средств защиты;

изучить зарубежный опыт нетарифного регулирования  на примере ЕС и США и возможности  его применения в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

исследовать современное  состояние нетарифных инструментов, применяемых в российской практике внешнеторгового регулирования, и  определить пути повышения эффективности  их использования.  

Объектом  исследования выступает система нетарифных мер международной торговли. Данная проблематика исследуется в контексте общих проблем модернизации внешнеторгового регулирования, с учетом 4

новых кризисных  реалий мировой экономики и процессов  реформирования российской модели государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, формирующиеся в процессе применения мер нетарифного регулирования при осуществлении государственного регулирования международной торговли.

Теоретическая и методологическая база исследования. В основу теоретической разработки поставленной проблемы и решения задач положены общенаучные методы исследования: системного, исторического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также подхода, предполагающего изучение проблемы на микро- и макроуровне, использование прогнозных и рейтинговых оценок и т. д.

Теоретическую базу исследования составили труды  отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории мировой экономики  и международных экономических  отношений, а также государственного регулирования внешней торговли.

Информационную  базу диссертационного исследования составили  официальные документы, отчеты и  исследования международных организаций (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, Всемирной таможенной организации, МВФ, Всемирного банка, МБРР и т.д.), нормативные акты органов  ЕС, США, Российской Федерации и ряда других стран, относящиеся к государственному регулированию внешней торговли, международные договоры и соглашения. Диссертантом использовались информационно-статистические источники ООН, ЕС, США (UN COMTRADE Database, Eurostat Comext Database, U. S. Imports for Consumption and General Imports и др.) и России (источники  Росстата, Федеральной таможенной службы, Минэкономразвития России, Банка  России и др.), аналитические материалы  наднациональных и государственных  институтов ЕС, США, России, периодические  издания (БИКИ, Внешняя торговля, Мировая  экономика и международные отношения, Современная Европа, Эксперт, Business Week, The Economist, Financial Times, The Wall Street Journal и др.) и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном анализе системы нетарифных мер, используемых в международной торговле, выявлении изменений, происходящих в сфере внешнеторгового регулирования в условиях глобализации и мирового экономического кризиса, подготовке предложений и рекомендаций по применению нетарифных мер в Российской Федерации.

Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его научную новизну, состоят в следующем:

1. Уточнено понятие  нетарифных мер в международной  торговле через сравнение с  «нетарифными барьерами» и «нетарифными 5

ограничениями»  и обоснована нетождественность  данных понятий. Выявлены недостатки общепринятого  подхода к определению нетарифных мер через понятие таможенно-тарифного  регулирования.

2. Установлено,  что активизировавшийся с наступлением  мирового экономического кризиса  государственный протекционизм  реанимировал практику использования  отдельных нетарифных инструментов, однако их применение в основном  соответствовало нормам ВТО. 

3. Раскрыты особые  возможности нетарифных мер регулирования  международной торговли в кризисных  условиях. Установлено, что их  сохранение в арсенале международной  торговли объясняется эффективностью  их использования в качестве  антикризисной меры.

4. На примере  применения нетарифных мер в  ЕС и США установлено, что  из постоянно развивающегося  и модернизирующегося инструментария  внешнеторгового регулирования  государство выбирает ту комбинацию  нетарифных ограничений, которая,  с одной стороны, в большей  степени соответствует особенностям  организационно-правовых основ функционирования  национального механизма внешнеторгового  регулирования, а с другой стороны,  обладает оптимальным защитным  действием. Раскрыты основные  тенденции современного развития  нетарифного регулирования в  ЕС и США. 

5. Определены  основные этапы развития механизма  нетарифного регулирования внешнеторговой  деятельности в России. Выявлены  недостатки и противоречия проведенных  преобразований, сформулированы основные  направления повышения эффективности  нетарифного регулирования в  Российской Федерации. 

6. Подготовлены  предложения и рекомендации, направленные  на повышение эффективности нетарифного  регулирования в Российской Федерации,  включая обеспечение экономической  обоснованности при принятии  решений о применении нетарифных  мер, устранение сложившегося  в Российской Федерации дуализма  таможенного и внешнеторгового  регулирования, оптимизацию организационной  структуры нетарифного регулирования. 

Практическая  значимость результатов  исследования определяется актуальностью исследуемых в диссертации проблем, ориентированностью всей работы на совершенствование механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности и практики применения нетарифных мер.

Решение отмеченных в работе проблем должно увеличить  эффективность применения нетарифных мер в качестве инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Содержащиеся  в диссертации материалы и  рекомендации могут быть использованы федеральными органами государственной  власти и 6

управления (Федеральным  Собранием, Министерством иностранных  дел РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ и т. д.) при формировании торговой политики Российской Федерации  и решении вопросов о применении нетарифных мер, а также российскими  организациями в их практической деятельности по совершению внешнеэкономических  операций.

Отдельные положения  диссертации нашли свое применение в практической деятельности Департамента экономического сотрудничества Министерства иностранных дел РФ, реализации ряда законодательных инициатив.

Сформулированные  в диссертационном исследовании теоретические выводы могут быть использованы в педагогической деятельности, при чтении курсов: «Международная торговля», «Международные экономические  отношения», «Международный менеджмент», «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности» и др.

Апробация исследования. Результаты исследования были представлены диссертантом на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Мировой экономический кризис и Россия: причины, последствия, пути преодоления» (экономический факультет Санкт-Петербургского государственного университета, 2009); «Регион: экономические и правовые проблемы и перспективы развития» (Тюменский государственный университет, 2005); «Таможня – 2004: сквозь призму экономики и права» (Российская таможенная академия, 2004) и др.