Нетарифное регулирование в современноой международной торговле

     Классификация нетарифных ограничений, отражающая позицию  автора, представлена в таблице 1.

     Таблица 1

Классификация нетарифных ограничений

     Необходимость активного государственного вмешательства  в сферу внешней торговли особенно остро возникает в периоды  экономической нестабильности и  усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от «нежелательной»  внешней конкуренции, который в  определенной мере используется при  построении внешнеторговой политики современных  государств.

     Во второй половине ХХ в. особенно в периоды стабильности количественные ограничения стали применяться значительно реже, однако отдельные секторы экономики, требующие активного государственного вмешательства для поддержания их конкурентоспособности, сохранили свою заинтересованность в количественных ограничениях. В текущем десятилетии можно было проследить корреляцию прямого действия между ухудшением финансово-экономической ситуации в мировом хозяйстве и активизацией применения количественных ограничений государствами.

     Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Усиление протекционистических мер, как правило, снижает роль тарифных методов регулирования. В последние годы, особенно в период усиления нестабильности мировой экономики, тенденция либерализации внешней торговли проявляет менее выраженный характер, а роль государственного воздействия возрастает: число новых и более высоких устанавливаемых государствами нетарифных барьеров в международной торговле превышает количество отмененных или сниженных ограничений.

      Изучение  опыта правового регулирования  и практики использования нетарифных мер в структуре ЕС имеет весьма важный и актуальный аспект. В ходе исследования автор приходит к выводу, что опыт и уникальная правовая система Европейского Союза могут быть использованы при создании и развитии таможенных и экономических союзов на постсоветском пространстве. Учитывая общемировую тенденцию глобализации и создание интеграционных блоков, в частности, программу построения Евразийского Экономического сообщества, можно констатировать, что у Европейского Союза Россия может почерпнуть обширный опыт создания и развития таких объединений.

      Научный интерес представляет анализ как  «внутренних», так и «внешних» инструментов регулирования торговли Европейского Союза. К «внутренним» относятся правовые принципы, которые обеспечивают свободу передвижения товаров внутри Союза: антисубсидиарное законодательство, единые стандарты и технические требования к товарам, ликвидация количественных ограничений, меры в области косвенного налогообложения. К «внешним», то есть инструментам Союза, регулирующим торговые отношения с третьими странами, относятся применение защитных и ответных мер, особенности таможенных и административных процедур, компенсационные меры и антидемпинговое законодательство.

      Весьма  действенны и широко распространены в странах ЕС протекционистские  меры, опирающиеся на стандарты, процедуры  тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей -электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологии.

      Серьезным инструментом регулирования импорта является антидемпинговые меры, которые получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. На крупные развивающиеся страны приходится до 50% всех начатых или антидемпинговых расследований, хотя сохраняется высокая доля ЕС, США, Канады и Австралии – около 40%. Все больше антидемпинговых мер предпринимается в отношении Китая. Из 208 антидемпинговых мер в 2008 году 71 приходится на Китай (см. таблицу 2).

      Таблица 2

Страны-экспортеры, против которых в 2008 г. инициированы два  и более антидемпинговых  расследований 

Источник: секретариат ВТО (Интернет)

      Особое  место в системе нетарифных ограничений  зарубежных стран занимает требование о содержании местных компонентов. Условие использования местных полуфабрикатов и узлов – это правило, законодательно устанавливающее долю продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначен для продажи на внутреннем рынке.

     Важной  особенностью требования о содержании местных компонентов является то, что оно не дает прямого дохода правительству и не создает квотной ренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие об использовании местных компонентов способствует привлечению прямых иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к выдвижению требований о содержании местных компонентов.

     В особую группу нетарифных количественных ограничений выделяются «добровольные» ограничения экспорта, представляющие собой разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. В настоящее время в ЕС, США, ряде других стран происходит модификация «добровольных» ограничений экспорта и они принимают форму «соглашений об упорядочении рынка», которые вводится сразу в нескольких странах.

    В последние годы многие страны стали  уделять повышенное внимание обеспечению  своей экологической безопасности. В результате появились новые  нетарифные ограничения. Так, начинают применяться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя  в отношении продукции, в частности  ее утилизации, рециркуляции и конечного  удаления.

       Во  второй главе «Эволюция нетарифной ограничительной практики в процессе унификации международной торговой деятельности» проанализированы международные нормы и институты, способствующие формированию системы нетарифных мер во внешнеторговой сфере, сущность и изменение политики протекционизма в современных условиях.

       Исследование  показало, что в последние два  десятилетия российская торговая политика развивалась под постоянным воздействием международного права, главным образом, системы норм, выработанных и используемых в рамках ВТО. Этому способствовали два фактора: наличие исторически сложившихся многих общих правовых основ у России и экономически развитых стран, а также стремление российского бизнеса и государства своевременно адаптироваться к мировым условиям ведения торговли.

       Международно-правовое регулирование нетарифных ограничений  осуществляется на основе обязательного  пакета многосторонних соглашений ВТО, которые развивают и конкретизируют нормы ГАТТ 1994. Соглашениями ВТО  подробно урегулированы правила  применения  количественных ограничений  как одной из наиболее распространенных форм нетарифных инструментов, которые  могут выступать в виде квот, процедур импортного лицензирования, специальных  защитных мер.

       Анализ  сложившейся на мировом рынке  практики применения защитных мер имеет  особое значение для целей совершенствования  ограничительной практики, формирующихся  в настоящее время в России. Исследование показало, что длительный период развития страны в условиях государственной монополии на осуществление внешнеэкономической деятельности, отсутствие имманентного опыта развития конкурентоспособности, значительного инновационного потенциала, имеющего коммерческий выход, умения сохранять ранее занятые ниши рынков поставили российскую внешнеторговую сферу перед необходимостью организации жесткой защиты национального производителя. В современном мировом хозяйстве эта защита не может строиться иначе, чем на условиях сложившихся, отобранных коллективным опытом многих стран, унифицированных международных норм, принципов и правил. Применение защитных мер, как нам представляется, будет носить длительный характер, пульсируя (по масштабам применения) в зависимости от состояния внешней среды, кризисности мирового финансового сектора, степени агрессивности воздействия на российскую экономику мирового хозяйства.

       Важным  источником международно-правового  регулирования количественных ограничений  внешней торговли является смежное  с ГАТТ Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Соглашение направлено на унификацию правил выдачи импортных  лицензий, для того, чтобы исключить  превращение лицензионных формальностей в ограничительный инструмент. Импортное лицензирование является правомерным и необходимым для национальной экономики. В то же время оно может превратиться в скрытый барьер торговли в случае неправильного использования принципов его предназначения. Поэтому ВТО генерирует нормы, направленные против использования лицензионных процедур в дискриминационных целях. Нормы ВТО в области экспортных ограничений оказались менее детализированными, поскольку ограничения импорта долгое время были главной темой многосторонних переговоров.

       Обобщая проанализированный материал, можно  отметить, что количественные ограничения  склонны принимать разнообразные  формы. С одной стороны, их применение подчинено общему запрету, с другой стороны, оно регулируется многочисленными правилами и исключениями, как на уровне ГАТТ, так и на уровне специальных норм отдельных многосторонних соглашений. Динамика применения количественных нетарифных инструментов неоднозначна. Применение квот и запретов экономического характера, например, может иметь понижательную тенденцию, особенно в периоды стабильного поступательного развития мирового хозяйства. В тоже время растет число запретов, вводимых по неэкономическим соображениям, в особенности в целях защиты окружающей среды, обеспечения безопасности и здоровья человека.