Нетарифное регулирование в современноой международной торговле

     Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды по теории внешнеэкономических отношений и экономической теории в целом, выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов.

     Из  российских материалов использовались исследования по внешнеторговой политике, научные работы, посвященные актуальным проблемам современных   международных   экономических   отношений,   статистические данные. В диссертационном исследовании применен системный подход, методы структурно-логического, сопоставительного и статистического анализа, прогнозирования, экспертных оценок.

     Информационную базу диссертации составили официальные документы, отчеты и исследовательские материалы основных международных организаций, прежде всего ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Комиссии ЕС, а также информационно- статистические сборники Росстата и Федеральной таможенной службы РФ. Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования, документы и аналитические материалы Минэкономразвития России, обширный периодический материал.

     Из  трудов  западных экономистов наиболее активно использовались работы Э. Ван  Дузера в сфере анализа нетарифных ограничений различных стран  мира, а также исследования В. Кея.

     Основным  научным результатом  исследования является выявление и обоснование вектора эволюционирования нетарифной ограничительной практики в сфере внешнеторговой деятельности (мировой и национальный уровень) современных экономических субъектов в условиях финансово – экономической нестабильности мирового хозяйства. Аргументирован двойственный характер воздействия ВТО на процесс нетарифного регулирования национальных экономик, допускающий исключения на уровне специальных норм и отдельных соглашений. Предложен комплексный план совершенствования нетарифной торговой политики России, учитывающий воздействие двух факторов - мировой нестабильности и целесообразности адаптации к  системе соглашений ВТО, в условиях функционирования Таможенного союза.

     Научные результаты, полученные лично автором, выносимые  на защиту и содержащие научную новизну  состоят в следующем.

      1. Выявлена и обоснована современная тенденция развития нетарифного регулирования, выражающаяся в росте значимости мер, направленных на ограничение доступа на национальные рынки иностранных товаров в целях защиты, находящихся в процессе модернизации  или на стадии структурной реорганизации, или вновь создаваемых предприятий, от агрессивной конкуренции в условиях нестабильности мирового хозяйства. Раскрыт характер взаимосвязи протекционистских мер, либерализации внешнеэкономической деятельности и снижения роли тарифных методов регулирования.

     2. Доказана корреляция прямого  действия между ухудшением финансово-экономической  ситуации в мировом хозяйстве  и активизацией применения государствами  количественных нетарифных ограничений  в области внешней торговли.

3. На основе комплексного анализа критериев нетарифного

регулирования разработана отражающая современную  ситуацию классификация мер  ограничительной  практики в сфере международной  торговли. Обоснованы подходы к критериальной  базе классификации, учитывающие взаимосвязь и многообразие экономических и административных, прямых и косвенных мер нетарифного регулирования.

           4. Обоснован вывод о целесообразности  использования опыта нетарифного  регулирования как составляющей  интеграционного механизма, апробированного  в практике Европейского Союза  (ЕС) и представляющего интерес  с точки зрения развития современных  форм интеграции на постсоветском   пространстве в процессе формирования  и развития таможенных и экономических  союзов, объединяющих страны с  совпадающими целями социально-экономического  развития.

     При этом имеется ввиду опыт использования  как «внутренних», так и «внешних»  инструментов регулирования торговли, наработанных в странах ЕС, а также  методов стимулирования экспорта и  защиты от «нежелательного», с точки  зрения национальных интересов, импорта. Важной составляющей данного подхода  является опыт применения в интеграционных структурах с участием России разделения компетенций государств и наднациональных  органов.

5.Выявлено  и аргументировано усиление противоречивости

характера воздействия ВТО на процесс нетарифного  регулирования национальных экономик в форме лицензирования, квотирования, запретов и т.п., которое начинает «работать» уже на стадии подготовки к присоединению к этой организации. Основное противоречие проявляется  в том, что при общем отрицательном  подходе к запретительным процедурам, различным сдерживанием и ограничениям ВТО допускаются исключения на уровне специальных норм и отдельных  соглашений, что порождает двойственный характер норм и правил взаимоотношений  и может приводить к конфликтам между государствами-членами.

         6. Разработан имеющий практическое  значение комплекс мер по совершенствованию  механизма нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности России  в условиях присоединения к  ВТО и, одновременно, негативного  воздействия нестабильности мирового  хозяйства. Комплекс мер включает  такие инструменты корректировки  существующей торговой ограничительной  системы, как усиление политики  протекционизма и импортозамещения, оптимизация квотирования, лицензирования, других защитных и административных  мер, совершенствование нормативно-правовой  базы и  завершение приведения  её в соответствие с нормами  ВТО, гармонизация нетарифного  регулирования в правовой архитектуре  этой организации, достижение  эквивалентности внутри российских и внешнеэкономических мер, баланса защиты и дальнейшего открытия экономики, введение корректив в параметры нетарифного регулирования, учитывающих характер раздельной формы присоединения к ВТО стран-членов Таможенного союза.

     Практическая  значимость работы состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой и отечественной практики нетарифного регулирования даны рекомендации по совершенствованию использования нетарифных мер в России для защиты внутреннего рынка и национальных производителей от конкурирующего импорта, недобросовестной торговой практики и дискриминационной протекционистской политики стран -торговых партнеров РФ.

     Основные  выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти РФ, участвующими в формировании национальной внешнеторговой стратегии и политики, экономистами, занимающимися вопросами  внешнеторгового регулирования. Материалы  исследования могут быть использованы также в учебном процессе при  разработке учебных курсов по мировой  экономике и международным экономическим  отношениям для студентов и аспирантов экономических специальностей.

     Апробация результатов диссертационной  работы. Основные положения и выводы исследования обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Новороссийске, Минске. Результаты исследования были использованы в работе ФГУП «РОСТЭК», прошли апробацию на проблемной группе кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС), а также при проведении круглых столов в РАГС, подготовке методических пособий и чтении лекций в институте «КЛАСС ВЭД».

     По  направлению диссертационного исследования опубликованы 4 работы общим объемом 2,1 п.л. в том числе 3 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов научных исследований.

     Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, 3^х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 103 источника. Исследование выполнено на 186 стр., содержит 8  таблиц и 2 схемы. 
 

II. Основное содержание работы 

     Во  введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определены степень научной разработанности проблемы, обоснованы научно-теоретическая и практическая значимость работы, представлена ее апробация.

     В первой главе «Теоретико - методологические основы нетарифной ограничительной практики в международной торговле » проанализированы вопросы, раскрывающие суть современного нетарифного регулирования как особого инструмента функционирования международной торговли и мировой опыт нетарифного регулирования экспортно-импортных операций.

      Современные системы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности (ВЭД) имеют сложные исторические, экономические, политические, социальные корни и влияют практически на все сферы жизнедеятельности  общества. В арсенале государств имеются  мощные экономические и административные, тарифные и нетарифные инструменты регулирования ВЭД.

Важное  место среди средств регулирования  ВЭД занимают нетарифные ограничения  внешней торговли (НТО). НТО представляют собой комплекс определенных мер, действующих  в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Исследуемые торговые барьеры  включают в себя также мероприятия  по осуществлению экологической  политики, меры по обеспечению защиты здоровья людей и животных, охраны растительного мира.

    Существуют  различные подходы к толкованию как признаков, образующих понятие  мер нетарифного характера, так  и самого понятия. Дж. Уолтер определял  нетарифные барьеры в мировой  торговле как частные и правительственные  средства и мероприятия, за исключением  таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг. ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения к видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю. ГАТТ характеризует нетарифные ограничения как действия,  кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли.

    Мировое научное сообщество активно уточняет терминологический аппарат. Не все  авторы и представители международных  организаций считают термины  «нетарифные ограничения», «нетарифные  меры» и «нетарифные барьеры» синонимами. Ряд исследователей предпочитают не ставить знак равенства между  данными терминами и разграничивать их между собой. Например, исследователи  доктор Бисваджит Дхар и К.Мурали ссылаются на то, что ОЭСР разграничивает нетарифные меры и нетарифные барьеры по принципу их легитимности.

     Общей тенденцией в использовании нетарифных мер в предкризисный период являлось перенесение акцента с ограничительных  механизмов для иностранных компаний на стимулирование национальных компаний с целью повышения их конкурентоспособности  на мировом рынке. В период кризиса и рецессии вектор тенденции вновь переместился в направлении усиления протекционизма.

     На  наш взгляд, термины «нетарифные меры» (как базовый) и «нетарифная ограничительная практика», как близкий и в то же время отражающий динамику современной экономики, связанную с процессами глобализации (взаимосвязанность субъектов мирового хозяйства при сохранении определенной национальной самостоятельности в вопросах участия в МРТ), в определенной мере характеризуют нацеленность на рационализацию международного обмена в интересах поддержания стабильности и развития мирового воспроизводственного процесса.

       В целях настоящего исследования автором предлагается сохранить сочетание двух наиболее распространенных подходов к пониманию нетарифных мер. Во-первых, их определение через отличие от таможенных тарифов. Во-вторых, их нормативное регулирование в конкретных соглашениях.

     С точки зрения исследователя данной проблемы значительный интерес представляет классификация нетарифных ограничений, как постоянно развивающаяся  явление, оказывающее влияние не только на форму, но и на содержание международной торговли.

     Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер в основном по двум группам: 1) нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта) и 2) нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее. Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер.

     По  мнению автора, наиболее существенным по степени воздействия является разделение нетарифных ограничений на экономические и административные меры. Меры первой подгруппы, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют на внешнюю торговлю опосредованно, через механизм спроса и предложения, что, как правило, имеет своим последствием удорожание экспортных и импортных товаров. К ним, в частности, относятся особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, декретированная таможенная оценка. Посредством административных нетарифных ограничений регулирующее воздействие на внешнюю торговлю осуществляется прямыми методами и средствами, минуя рыночный механизм. Это - различного рода запреты, лицензирование и квотирование, государственная монополия на торговлю и другие.