Государственное управление и его основные характеристики

1. Государственное управление и  его основные характеристики  

 Система российского  права состоит из отраслей, отличающихся  друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым понимаются  общественные отношения, складывающиеся  в той или иной сфере жизни  общества. 
   Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управления. 
   В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управлении является принятие соответственно федеральных законов (Государственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием Санкт-Петербурга), регулирующих отношения в сфере государственного управления. 
   Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений. 
   Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела). 
   Место и роль государственного управления определяются следующими характеристиками (признаками): 
   1. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации. Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граждан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за границу и другие права, установленные Конституцией РФ. 
   Распорядительный характер органов государственного управления заключается в том, что они дают от имени государства предписания (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении нарушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими контрольно-надзорными органами и т. д.). 
   2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов. 
   3. Государственное управление — это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принимаемые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться. 
   4. Государственное управление — это подконтрольная деятельность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представительных) органов на уровне субъектов Федерации. 
   5. Государственное управление — это конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализации государственной власти. 
   6. Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д. Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П. Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. С. Рыжов отмечает три направления позиции разных ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим полномочиям и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из анализа Водного и Лесного кодексов РФ о том, что в них закреплен термин «государственное управление» в области использования и охраны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который ограничивает государственное управление рамками «государственно-аппаратной среды», считая, что такое управление складывается во всех ветвях власти. 
   Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, социально-культурной, административно-политической сферах). Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

• Содержание
• Введение
• 1. Основные характеристики государственного управления
• 2. Формы управления государством
• 3. Структура органов власти Российской Федерации
• 3.1 Структура разделения властей в государственном управлении
• 3.2 Роль президента в системе государственного управления
• 3.3 Законодательная власть в системе управления государством
• 3.4 Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
• Заключение
• Список литературы

Введение

Важнейшим социальным институтом, гарантирующим реализацию обязательств, которые берут на себя взаимодействующие индивиды и организации, является государство. Государство способно обеспечить правовой порядок, без которого невозможно согласование противоречивых интересов групп и индивидов. Основной функцией государства во все времена было обеспечение баланса интересов различных социальных групп, поэтому цели государственных органов и способы их достижения в конечном счете определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия. Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику по сглаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т.п.) и удовлетворению интересов общества и его различных групп. Этот механизм включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимых управленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства.

Изучение государственного управления обычно включает три предметные области.

Так, философия формирует мировоззренческую основу научного познания общества, дает понимание общих законов и тенденций общественного развития, формулирует этические требования к государственному управлению. Положения и выводы философской науки создают методологическую основу научного управления обществом, способствуют более глубокому пониманию взаимосвязи между состоянием общества и системой государственного управления.

Государственное управление тесным образом взаимодействует с правом, так как деятельность органов государственной власти и управления в современных условиях приобретает правовую форму. Особое значение для теории государственного управления имеет конституционное право, определяющее основные принципы государственного устройства, порядок функционирования институтов государства, правовое положение граждан и их взаимоотношения с государством, и административное право, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе исполнительной деятельности органов государственного управления. Теория государства и права предоставляет государственному управлению важные теоретические знания, которые позволяют определить существенные характеристики государства.

Теория государственного управления опирается на результаты теоретических разработок экономической науки. Определяя цели экономической и социальной политики и основные принципы ее реализации, органы государственного управления опираются на выводы экономической теории о месте и роли государства в макроэкономическом регулировании. Экономическая теория исследует природу и факторы экономического роста, объясняет причины инфляции и безработицы, предлагает подходы к решению данных проблем.

Важное значение для теории государственного управления имеют исследования в области научного менеджмента. Теория менеджмента, отражающая наиболее эффективную практику управления в бизнесе, раскрывает основные принципы, формы и методы управления организацией, выявляя наиболее успешные образцы управленческой деятельности. Результаты исследований, осуществляемых в рамках теории менеджмента, могут быть использованы при организации деятельности органов государственного управления, определения их внутреннего устройства и функционирования, организации эффективной работы государственных служащих.

Вместе с тем важнейшие государственные решения, связанные с разработкой и реализацией экономической и социальной политики, принимаются в конкретных общественно-политических условиях. Государство как особый политически институт при осуществлении государственной экономической политики опирается на государственную власть как особый тип власти. При этом оно взаимодействует с другими политическими институтами (политическими партиями, общественными движениями) и институтами гражданского общества. Следовательно, в государственном управлении четко прослеживаются политические аспекты, а политология как наука предлагает теории государственного управления значительный объем теоретических знаний, задающих основные параметры государственного управления.

Важной составляющей теории государственного управления является социология, которая изучает общество в целом, взаимодействие людей в процессе общественного развития и явления, возникающие в процессе этого взаимодействия. В государственном управлении должны быть востребованы такие базовые категории социологической науки, как стратификация общества, его дифференциация, социальная мобильность, система ценностей. Для государственного управления актуальным становится исследование действий групп специальных интересов, их положительных и отрицательных моментов. Особого внимания заслуживает анализ специфики объективных и субъективных интересов особого социального слоя - государственных служащих.

Важнейшим объектом государственного управления является социальная структура общества. Без исследования социальной структуры общества нельзя разрабатывать стратегию государственного управления. Групповые интересы, групповые «моральные идеи», часто являющиеся противоречивыми и даже конфликтными, активно влияют на процесс принятия государственных решений, на состояние общества и государства. Задача государственного управления - гармонизировать эти интересы, активно влияя на формирование социальной структуры общества, адекватной потребностям динамичного стабильного социально-экономического развития страны.

Государство играет значительную роль в изменении социальной структуре общества, регулируя степень дифференциации доходов и накапливаемой части собственности с помощью налоговых механизмов. Оно выступает в качестве арбитра в трудовых спорах между работниками и работодателями вплоть до заключения общенациональных трудовых соглашений. Государство стимулирует преобразования в структуре занятости - через регулирование условий найма и увольнения, расширение государственных систем образования и профессиональной подготовки, масштабы и условия выплат пособий по безработице и нетрудоспособности.

Социология собственными методами дает оценку занятости, безработицы, доходов населения, потребительского спроса. В целом мы можем составить объективную картину социально-экономического развития, уровня социальной напряженности, лишь сопоставляя данные социально-экономической статистики с данными социологических исследований в рамках обозначенной проблематики. В частности, методы социологического анализа позволяют оценить «теневые» доходы, сравнить численность безработных, зарегистрированных в службах занятости и реальные потребности в рабочих местах. Результаты социологических опросов используются в государственном управлении при принятии основополагающих решений в таких важных для повседневной жизни людей областях, как реформирование жилищно-коммунального хозяйства, системы образования и здравоохранения и т.д. Социально-экономическая трансформация, переход к новой модели общественного развития, связанные с коренными изменениями в социальной структуре российского общества и модификацией системы ценностей россиян, усилением социальной дифференциации, актуализируют социологическую компоненту в государственном управлении.

Государственное управление имеет длительную историю, поэтому историческое знание играет важную теоретическую и практическую роль в становлении и развитии эффективной системы государственного управления. Исторический анализ позволяет определить специфику государственного управления на различных этапах общественного развития, в разных национальных культурах и типах человеческой цивилизации, выработать управленческие решения, адекватные соответствующим конкретным историческим условиям.

Управление вообще и государственное управление в частности осуществляется людьми, которые стремятся реализовать в процессе практической деятельности определенные идеалы и ценности. Решения в сфере управления субъективны, они принимаются с учетом таких мотивов, как социальные установки, интересы, убеждения, которые играют решающую роль в управленческой деятельности, определяют ее основные направления, формы, методы и эффективность. Очевидно, что изучение государственного управления как сложного механизма взаимодействия людей предполагает анализ психологических аспектов управления и использования в структуре теории государственного управления знаний, полученных в области психологической науки.

Государственное управление как культурно-психологическое явление может быть оценено с нравственных позиций, ибо в нем как особом виде человеческой деятельности наиболее отчетливо проявляются нравственные качества людей. Государственное управление всегда оценивается обществом с позиций морали, так как любое значимое государственное решение имеет для людей нравственные последствия. Этика управления становится важной составляющей теории и практики государственного управления, что находит подтверждение в принятых в большинстве развитых стран кодексах поведения государственного служащего.

Интенсификация глобальных процессов, усиление открытости национальных экономик, расширение гуманитарных контактов между странами и народами при одновременном ужесточении конкуренции в масштабах всего мирового хозяйства привели к серьезным изменениям национальных систем государственного управления. Внешние условия влияют на политику отдельных государств. Поэтому теория государственного управления все более активно исследует роль государства с учетом фактора глобализации с использованием результатов геополитических исследований.

Геополитика как область научного знания анализирует влияние геополитического положения государства на его внешнюю и внутреннюю политику, а также механизмы принятия решений в сфере государственного управления. В структуру теории управления должны быть включены результаты этих теоретических разработок, которые формируют основные принципы социально-экономической политики государства с учетом качественных особенностей современной глобализации.

1. Основные  характеристики государственного  управления

Управление - сложное явление, имеющее место в различных как материальных, так и социальных системах. Оно проявляется в целенаправленном сознательном взаимодействии субъекта и объекта управления, следствием которого становится достижение определенного результата. При этом само управление следует рассматривать как систему, характер которой определяется особенностями как субъекта, так и объекта управления. В социальных системах в качестве субъекта управления выступает индивид либо группа индивидов. Объектом управления являются индивиды и социальные общности, непосредственно реализующие управленческие решения. Взаимосвязи субъекта и объекта управления обеспечивают единство управления как иерархической системы, основанной на отношениях господства и подчинения, а также управляемость самой этой системы.

Управленческие системы различаются масштабом, функциональным предназначением, характером и особенностями сферы жизнедеятельности человека. Это предопределяет выделение различных видов управления. Однако при всем многообразии разновидностей управления их объединяет сущностный признак - управляющее воздействие, побуждающее субъект и объект управления к целенаправленной преобразовательной деятельности и оказывающее решающее влияние на сознание и деятельность людей.