Государственное управление и его основные характеристики

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий, Члены Совета Федерации в любое время могут быть отозваны избравшим (назначившим) его органом.

В 2009 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Данным законом предусматривается, что кандидатом для избрания (назначения) в Совет Федерации может быть гражданин России, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Федерации, органом государственной власти, которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ. Исключаются нормы необходимости рассмотрения законодательным органом власти субъекта Федерации вопроса о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти Субъекта и так называемый «ценз оседлости» в 10 лет. Закон вступит в силу 1 января 2011 г.

3.4 Роль  органов исполнительной власти  в государственном управлении

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, службы, агентства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации и делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций.

Поиски оптимальной для современных условий структуры и функций системы исполнительной власти ведутся давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство РФ и его органы ни более компактными, ни более эффективными. До сих пор не удалось устранить субъективизм в определении функций и властных полномочий федеральных и региональных органов. За последние десять лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перераспределялись их функции.

В 1998-1999 гг. трижды менялась структура федеральных органов исполнительной власти. Министерство общего и специального образования было переименовано в Министерство образования, Государственный земельный комитет - в Государственный комитет по земельной политике. Федеральный орган по строительству с 1992 г. менял название шесть раз. То же происходит до сих пор с органами по регулированию промышленного, научного и технологического развития.

До марта 2003 г. функции федеральных органов исполнительной власти осуществлялись в «нерасчлененном виде». Каждое министерство, государственный комитет, служба сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные

«Перемешанность» функций, а следовательно, прав и обязанностей

федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении - сложный механизм координации отношений между различными органами - соисполнителями.

Один из важнейших выводов, сделанный Правительственной комиссией по проведению административной реформы, состоял в том, что необходимо не только типизировать государственные функции, но и разделить их между разными формами федеральных органов исполнительной власти.

Такой подход был впервые предусмотрен в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 № Пр-1496. В разделе XII Концепции предусматривались меры по оптимизации и стабилизации структуры органов исполнительной власти на основе:

*классификации  по характеру функций - политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, учетные, аналитические и т.д.;

*деления государственных  функций на основные и обеспечивающие (инфраструктурные) и на этой основе - на исключительно государственные  и полностью или частично делегируемые  функции, не связанные с государственным  управлением.

Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, как и единоличные органы. Согласно ч. 1 ст. ПО Конституции РФ и ст. 1 Закона о Правительстве РФ ведущую роль в системе федеральных Органов исполнительной власти выполняет Правительство РФ, являясь коллегиальным органом. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах.

Заключение

В России существует единая система государственной власти, то есть федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Формирование функций государства, их распределение по уровням управления происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от целей и очередных задач? встающих перед обществом в ходе исторического развития. Система органов государственной власти формируется с целью организованного и скоординированного выполнения функций -внутренних и внешних. К внутренним функциям, согласно общепринятым классификациям, относятся: политическая, экономическая, социальная, экологическая и т.д. Внешние функции охватывают: интеграцию в мировую экономику, оборону страны, сотрудничество с другими государствами в решении тех или иных глобальных проблем (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

По каждой функции полный набор элементов управления должен включать целеполагание, прогнозирование, планирование, контроль, учет, регулирование, информационное обеспечение, методические установки.

Выполнение функций предполагает закрепление за каждым органом соответствующих ресурсов: материальных, финансовых, природных, трудовых, информационных и других, потребность в которых определяется в зависимости от конкретных обстоятельств.

Общегосударственный характер управления, осуществляемого Высшими и центральными органами государства, находит свое выражение в порядке их формирования, территориальной и предметной сферах деятельности, в порядке подчиненности и ответственности, формах и методах деятельности.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью исполнительной власти руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель в отдельных случаях является главой правительства. В систему региональной исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию. Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Президента РФ.

Региональные органы власти разделяются также на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех лет.

Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Президента РФ.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; правовое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.

Конституция устанавливает (ст. 73), что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по Предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что начаты реформы судебной системы, государственной службы, прокуратуры и т. д. По мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти - от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований. Эффективное функционирование органов государственной власти на современном этапе также предполагает наличие гражданского общества, институциональной основой которого выступает совокупность независимых от государства объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы.