Государственное управление и его основные характеристики

Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, либо превращаются в федерации. Долгое время конфедерацией был Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848), представлявший объединение 22 суверенных кантонов, созданное с целью организации внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация трансформировалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. На данный момент элементы конфедеративного устройства можно найти в рамках Европейского союза. государственный судебный законодательный

3. Структура  органов власти Российской Федерации

3.1 Структура  разделения властей в государственном  управлении

В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по горизонтали и по вертикали. Система разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную - представляет собой горизонтальное разделение государственного управления. По вертикали государственная власть делится обычно также на три уровня - центральный, региональный и местный.

Чрезмерное сосредоточие власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, порождавшей бесправие, насилие, произвол, диктатуру. В современных демократических государствах три ветви власти представлены следующим образом:

1)законодательная  власть - парламент, конгресс, федеральное  собрание;

2)исполнительная  власть - правительство во главе  с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;

3)судебная власть - осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства.

Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства. Отсутствие моно-полии на власть любого политического института - непременное условие развития демократии.

Впервые концепция разделения властей применительно к представительным формам правления была предложена английским фило-софом Дж. Локком (1632-1704). В работе «Два трактата о научном правлении» он выделил три вида власти - законодательную, испол-нительную и федеративную, под которой понимал право объявления войны, заключения мира и трактатов. Дж. Локк считал, что законо-дательная и исполнительная власти должны быть переданы в различ-ные руки «в виду свойственной людям слабости, было бы слишком большим искушением, если бы одним и тем же лицам принадлежало право издавать законы и приводить их в исполнение; они могли бы тогда освободить себя от обязанностей повиноваться им и приспосо-били бы закон к своим личным выгодам; их интересы, в конце концов, вошли бы в коллизию с интересами общества... Но так как изданные в короткое время законы имеют постоянное и продолжительное дей-ствие и требуют непрерывного исполнения, то необходимо, чтобы существовала власть, постоянно функционирующая и наблюдающая за приведением в действие изданных и остающихся в силе законов. Таким образом, законодательная и исполнительная власть часто от-деляются одна от другой». Различая в свою очередь исполнительную и федеративную власть, тем не менее, он признает, что они должны быть едиными (сливаться воедино). Что касается судебной власти, то Локк рассматривал ее как ветвь законодательной власти.

Вслед за Дж. Локком теорию разделения властей развил Ш.-Л Мон-тескье (1689-1755). Различая в каждом государстве три рода власти, -законодательную, исполнительную, судебную, он указывал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы сдерживать друг друга.

Идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на конституционное законодательство и государственную практику. Это влияние отчетливо проявилось сначала в Конституции США, в Декларации прав человека и гражданина во Франции, а затем и в конституциях значительного ряда государств, в том числе и Российской Федерации.

Взаимодействие разных ветвей власти - одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность всей системы государственной власти и управления.

Тезиса о взаимодействии властей в наши дни разносторонней интеграции оказалось недостаточно, поэтому в последние годы он был дополнен требованием субсидиарности ветвей власти. Пока что эта формулировка не вошла в конституции, хотя и обсуждается в работах по так называемому европейскому конституционному праву (праву Европейского Союза). Таким образом, если у одной ветви власти недостает полномочий (или способностей) для осуществления своих функций, другая ветвь власти помогает ей своими средствами, если это разрешает конституция и нет возражений со стороны первой ветви власти.

3.2 Роль президента в системе государственного управления

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Пре-зидентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Как глава государства, президент обеспечивает единство си-стемы государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие ее различных ветвей. Он осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ. Более того, согласно российскому законодательству, ему непосредственно подчинены ряд важнейших федеральных министерств и служб - Министерство обороны, МВД, МИД, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности. Правительство лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами. Таким образом, власть президента соединяет полномочия главы государства и отдельные важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства (защита суверенитета государства, его целостности и независимости, гарантии прав и свобод человека и гражданина и др.).

Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, выполняя эти функции, президент действует, в частности, в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. Президент решает важнейшие кадровые вопросы, например, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и Председателя Счетной палаты. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и т.д. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для выполнения функций президента при нем существует ряд структур: Администрация Президента РФ, Совет безопасности, Управление делами, различные совещательные органы.

Так, Администрация президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом РФ в Госдуму в порядке законодательной инициативы, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений президента, в том числе проектов ежегодных посланий президента Федеральному Собранию. В сферу полномочий Администрации входит контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений президента. В Администрации анализируются информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире, обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе этих материалов готовятся доклады Президенту РФ, который осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации ее глава - Руководитель Администрации Президента.

Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы государства, что за-креплено в Конституции РФ. Прежде всего Президент РФ - офици-альный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вне ее он имеет полномочных представителей в семи федеральных округах, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейших органах государства (палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде и др., которые обеспечивают осуществление полномочий президен-та). Он назначает дипломатических представителей, действующих от имени РФ, в другие страны и международные организации.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. Как гарант прав и свобод человека и гражданина, президент является, в частно-сти, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президент I Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российском Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересом личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Важнейший совещательный орган при Президенте РФ - Государственный Совет, созданный Указом Президента в 2000 г., содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Председатель Совета -Президент РФ, члены - высшие должностные лица субъектов РФ (руководители исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), занимающие места в нем по должности. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного Совета формируется Президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ.

3.3 Законодательная  власть в системе управления  государством

Российский парламент - Федеральное Собрание - выполняет в системе государственного управления особые функции, причем при реализации их он может действовать только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) или в качестве одной палаты (например, только часть членов Центральной избирательной комиссии назначает Совет Федерации). Парламент РФ осуществляет важные функции в системе государственного управления. Прежде всего это орган народного представительства, выражающий суверенитет народа как носителя верховной власти. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса.

Парламент выполняет законодательную функцию. Только он обладает правом принимать законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе). Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2009.-С.23. Федеральное Собрание путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Палаты Федерального Собрания формируют или участвуют в процедуре назначения либо отрешения от должности высших должностных лиц государства (Председателя Правительства, Председателей Центрального банка и Счетной палаты, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов и др.). Федеральное Собрание обладает конституционным правом отрешить президента страны от должности в результате специальной процедуры, распустить законодательный орган государственной власти субъекта РФ в случае нарушения им Конституции РФ и федеральных законов. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, хотя окончательное решение об его отставке принимает президент.

Наконец, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), в различных сферах общественной жизни, контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату и т.д.).

Аналогичные функции осуществляют в пределах своей территории законодательные органы субъектов РФ. Кроме того, они участвуют в решении общефедеральных вопросов (право законодательной инициативы в отношении федеральных законов, утверждение поправок к Конституции РФ, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ и т.д.).

С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы осуществляются в пропорциональной системе. Барьер для прохождений партии в нижнюю палату парламента установлен в 7%. Кроме того, законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки. Срок полномочий Государственной Думы увеличен с четырех до пяти лет. Депутаты не могут быть досрочно отозваны избирателями.

В Конституции Российской Федерации определена процедура досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Она может быть распущена Президентом РФ в случае, если трижды отвергает предложенную главой государства кандидатуру на должность Председателя Правительства, либо в течение трех месяцев дважды выразит недоверие Правительству Российской Федерации. При этом Президент обязан назначить новые выборы.

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.