Государственное управление и его основные характеристики

Характерными чертами управляющего воздействия являются:

1)целеполагание. Это  исходный признак любой управленческой  деятельности. Выбор цели и механизмов  ее достижения во многом определяет  результативность управления;

2)организация достижения  цели. Движение к достижению цели  предполагает объединение людей  в определенную структуру, в рамках  которой осуществляется их взаимодействие.

3) оперативное, практическое  регулирование деятельности участников  управляемого процесса на основе  норм и правил, формирующих соответствующие  стандарты поведения. При этом  социальные нормы, закрепленные  юридически, становятся неотъемлемой  частью системы управления, определяющей  меру личной ответственности  субъекта управления за качество  и последствия принятых управленческих  решений.

В теории менеджмента управление определяется как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. В данном случае мы видим подход к управлению как процессу, в котором деятельность, направленная на достижение целей организации, рассматривается не как единовременное действие, а как совокупность непрерывных, взаимосвязанных действий - функций управления.

Управляющее воздействие «встроено» в любую управленческую деятельность. В свою очередь управление опирается на власть, понимаемую в широком смысле как способность навязывать свою волю другим.

Власть, в основе которой лежат волевые отношения, пронизывает различные стороны жизни и деятельности людей. На основе власти и подчинения формируется взаимодействие между субъектом и объектом управления, упорядочиваются общественные процессы. Властные полномочия опираются на различные ресурсы, главными из которых являются право, принуждение, интерес, страх и т.д. Именно власть является сущностным признаком управления как социального явления.

Государственное управление является особым видом социального управления. Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности. Прежде всего государственное управление распространено на все общество и все сферы общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, духовную, и связано с выработкой механизмов регулирования отношений между отдельными индивидами, малыми и большими социальными группами и удовлетворением их многообразных материальных и духовных потребностей. Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их выполнение, однако при этом многие социальные процессы (например, рождение и воспитание детей) находятся под ограниченным воздействием государства, а некоторые - вне государственного воздействия.

Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизмов принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой лежат принципы суверенитета и легитимности. Принцип суверенитета предполагает верховенство государственной власти, выражающееся в ее исключительном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и ее независимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспечить только сильная власть государства, действующая в жестких рамках закона.

Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют интересам граждан. Раскрывая содержание легитимности, М. Вебер включал в нее два момента: признание власти правителей а обязанность населения подчиняться этой власти. Он выделял три идеальных типа легитимности:

1)традиционную, основанную  на привычке подданных подчиняться  власти;

2)харизматическую, базирующуюся на вере населения  в исключительные качества политического  лидера;

3)легальную, в основе  которой лежат законодательно  регламентированные принципы организации  государственной власти и подчинение  населения этим принципам.

Опора на государственную власть, основанную на принципах суверенитета и легитимности, предполагает использование механизмов государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложившихся в нем материальных и культурных отношений. Состояние и структура общества, сложившиеся в нем нормы и правила поведения, уровень правовой и политической сознательности влияют как на структуру системы государственного управления, так и на характер используемых форм и методов государственного управления.

2. Формы  управления государством

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организация, устройство и реализация государственной власти отражают понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления - это система организации государственной власти, определяющая структуру и правовое положение высших органов государственной власти. В зависимости от роли и характера высшего органа государственной власти различают две основные формы правления - монархию и республику.

В условиях монархии источником и носителем государственной власти, как правило передающейся по наследству, является монарх.

Монархии бывают абсолютными и конституционными (ограниченными). Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. Он сосредоточивает в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти и устанавливает полный контроль над всей территорией страны. Сохраняющиеся сословно-представительные органы оказывают слабое влияние на жизнь государства и превращаются в сугубо формальные.

В условиях конституционной монархии власть монарха ограничена деятельностью законодательного органа. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

В дуалистических монархиях власть носит двойственный характер. Она фактически и юридически разделена между правительством, формируемым монархом и ответственным перед ним, и парламентом, который не имеет реальных рычагов воздействия на исполнительную власть.

Парламентская монархия - широко распространенная в настоящее время форма правления. Правительство формируется партией либо коалицией партий, располагающих большинством в парламенте. Главой исполнительной власти является лидер парламентского большинства. Правительство несет ответственность перед законодателями, а не перед монархом, власть которого ограничена во всех сферах государственной жизни и деятельности, прежде всего законодательной и исполнительной. В настоящее время парламентскими монархиями являются Великобритания, Япония, Швеция, Дания, Нидерланды и ряд других индустриально развитых стран.

В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы взаимоотношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

Для президентской республики (США, Аргентина, Мексика и др.) характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть квалифицированным большинством (2/3) при повторном голосовании.

В парламентских республиках (Италия, Германия, Израиль и др.) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строятся на принципе сотрудничества.

Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте, и ответственно перед ним.

Президентско-парламентская республика, которая существует во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и некоторых других странах, отличается двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. Эта форма правления соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность правительства через утверждение бюджета страны и вынесение ему вотума недоверия. Кроме того, президент может быть Отрешен от власти в результате специальной процедуры.

Форма государственного устройства - это способ территориально-политической организации государства. Существуют три основные формы государственно-территориального устройства:

*унитарное государство;

*федеративное государство;

*конфедерация.

Наиболее простой и распространенной формой государственного устройства является унитарное государство. Оно выступает как единое централизованное государственное образование. В унитарном государстве существуют общие для всей страны высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия ,которых распространяются на всю ее территорию. Для него также свойственно наличие единой бюджетно-налоговой системы, единого гражданства и единого законодательства. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью (то есть не имеют своих законодательных, внешнеполитических органов), но самостоятельны в хозяйственной и социально-культурной сферах.

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований (штатов, земель, республик и т.д.) в единое союзное государство. Каждое из таких образований имеет собственное административно-территориальное деление. Границы между субъектами федерации могут быть изменены только на основе их взаимного согласия. В настоящее время федерациями являются свыше 20 государств, в их числе. Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, Индия. Канада, Россия, США и др.

В федерации существуют два уровня государственной власти -федеральный и субъектов федерации. Полномочия этих органов разграничены федеральной конституцией. Для федеративного государства характерно наличие двойной правовой системы, двухпалатного парламента, одна из палат представляет интересы субъектов федерации, а вторая - общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют общефедеральные органы власти и управления. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Федерации строятся по территориальному, национальному или смешанному признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает, что Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Вместе с тем статья 7 характеризует Российскую Федерацию как социальное, а статья 14 - как светское государство.

Если рассматривать современную Россию, то федеративное государственно-территориальное устройство, несомненно, отвечает современным нуждам и перспективам развития; обеспечивает баланс общенациональных интересов и интересов субъектов федерации; является гарантией стабильного демократического развития; выступает оптимальным способом управления страной с наибольшей в мире территорией и сильнейшей дифференциаций регионов по географическим условиям, типам расселения, уровню социально-экономического развитии

Конституция РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты равноправны. В то же время нормы самой Конституции РФ закрепляют определённое неравенство. Так, статус республик определяется Конституцией РФ и конституцией республик, а статус других субъектов федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) определяется Конституцией РФ и Уставом данного субъекта федерации. Двухсторонние договоры, заключаемые с некоторыми субъектами федерации с 1994 г. создавали новое неравенство за счет предоставления административно-территориальным субъектам, с которыми заключены договоры, дополнительных прав и привилегий. Все это позволяет отнести Российскую Федерацию к асимметричным федерациям.

Конфедеративное государство, или конфедерация, представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является государством. На Практике конфедерация это обычно союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают общие органы управления. Решения этих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти каждого из государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны-участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность, они могут также по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.