Анализ условий перевозки и таможенного оформления товаров, перемещаемых воздушным транспортом

     При производстве таможенного оформления требуется представление лицами таможенным органам различных документов и сведений (ст. 63 ТК РФ). Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются ФТС России. При этом учитываются также категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства, виды товаров, цели использования товаров, требования таможенных режимов или вид транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.

     Перечни документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Ведомственные  акты ФТС России, устанавливающие  перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, когда этими документами предусмотрен более льготный порядок, чем действующий. На сегодняшний день такой перечень документов установлен приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

     Формы таможенных документов определяются ФТС России, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

     Таможенные  органы вправе требовать  при производстве таможенного оформления представления только тех документов и  сведений, которые  необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом. Например, форма бланка грузовой таможенной декларации, применяемая в настоящее время, введена приказом ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации». Форма пассажирской таможенной декларации введена приказом ФТС России от 19 сентября 2008 г. № 1150 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

    Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС России, но только в том случае, если они не установлены Таможенным кодексом.

     Например, в соответствии с п. 1 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование производится не в месте прибытия товаров.

     В целях упрощения и ускорения  производства таможенного оформления ФТС России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей. Например, при применении процедуры внутреннего таможенного транзита могут использоваться книжки МДП (карнет TIR) – таможенный документ, предусмотренный Конвенцией МДП 1975 года. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» при временном ввозе товаров на таможенную территорию РФ может применяться карнет АТА, выполняющий роль как транзитной декларации, так и таможенной декларации.

     Таможенные  органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Такой подход обусловлен тем, что требования таможенных органов должны сводиться к соблюдению запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, уплате или обеспечению уплаты таможенных платежей. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных в установленном порядке, за  исключением случаев, когда необходимы оригиналы. В этом случае  таможенный орган проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.

     Документы, необходимые для таможенного  оформления, могут быть представлены также в форме электронных  документов в соответствии с Таможенным кодексом.

     По  требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны  присутствовать при производстве таможенного оформления.

     Заинтересованные  лица – это лица, интересы которых  затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов  в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное (пп. 18 п. 1 ст. 11). Понятие «представитель заинтересованного лица» дано в п. 1 ст. 182 ГК РФ.

     Представителем  заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого  в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона, либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В качестве примера, когда требуется присутствие при производстве таможенного оформления заинтересованного лица, можно привести норму пп. 2 п. 2 ст. 127. При декларировании товаров и совершении им таможенных операций декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары. В данном случае предъявление товаров производится самим декларантом или его представителем.

     Таможенное  оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. Например, если представленные документы заполнены на иностранном языке, которым владеют сотрудники таможенного органа.

     Эта норма установлена в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории Российской Федерации. Он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.

     ФТС России вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут  принимать и использовать для  таможенных целей документы и  сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Так, в соответствии со ст. 72 ТК РФ допускается представление перевозчиком в месте прибытия на таможенную территорию России документов, составленных на иностранных языках. При этом таможенный орган вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73-76 ТК РФ (о государственной регистрации транспортного средства, о наименовании страны отправления и страны назначения товаров, о наименовании и адресе отправителя и получателя товаров, о продавце товаров и др.). Кроме того, заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке предусмотрено некоторыми международными конвенциями, ратифицированными Российской Федерацией.

     В соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А.Т.А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык. В соответствии с Конвенцией «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (СИТЕС) бланк сертификата СИТЕС может заполняться на английском, испанском, французском языке или на национальном языке стороны Конвенции.

     Таможенное  оформление может быть завершено  только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Например, в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979–1 «О ветеринарии»¹⁷ перевозка животных, продуктов животноводства и кормов допускается только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты. На основании положений Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29–ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»¹⁸ ввозимые в Россию пищевые продукты, материалы и изделия подлежат контролю должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль.

     Понятия ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрыты в Федеральном законе от 27 декабря 2003 г. № 184–ФЗ «О техническом регулировании»¹⁹. Ввоз в страну лекарственных средств регламентирован Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 86–ФЗ «О лекарственных средствах»²⁰. Существует большое количество законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих перемещение категорий товаров в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ.  

     Таможенное  оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. Перечень товаров, в отношении которых может быть применен первоочередной порядок таможенного оформления дан в статье 67 ТК РФ, но он не исчерпывающий и может дополняться в законодательном порядке.

     Упрощенный порядок таможенного оформления может заключаться, например,  в сокращении перечня  предъявляемых документов, необходимых для таможенных целей, в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей. Такой подход способствует развитию партнерских отношений между участниками ВЭД и таможенной службой, ускорению товарооборота, стимулированию соблюдения таможенных правил.

     Таможенный  кодекс устанавливает, что ФТС России устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих определенным условиям. Этих условий три.

     Во-первых, лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

     Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных  упрощенных процедур таможенного оформления (заявитель), должно вести систему учета своей коммерческой документации в установленном порядке, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, указанные в ней и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления.²¹

     В-третьих, на день обращения заявителя в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур, в отношении него не должно иметься вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями  16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Практически все перечисленные статьи КоАП РФ являются наиболее общественно опасными.

     Лицо, претендующее на применение специальных  упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в ФТС России с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Кроме того, заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.