Анализ условий перевозки и таможенного оформления товаров, перемещаемых воздушным транспортом

    -получение  свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);

    -получение  разрешений на применение отдельных  таможенных режимов (например, режимы  переработки на таможенной территории  – пункт 6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего потребления - пункт 4 ст. 192 ТК РФ).

    Порядок производства таможенного оформления определен действующим Таможенным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации (Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ), ведомственными актами Федеральной таможенной службы, а также ранее изданными нормативными актами Минэкономразвития России.

    В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» определено, что Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     ФТС России осуществляет различные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе определяет порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства¹⁴.

     Требования  таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с Таможенным кодексом и правовыми актами, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации Они не могут служить препятствием перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

     В ТК РФ особо оговаривается, что при  осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

     Порядок и технология производства таможенного  оформления устанавливаются в зависимости от:

• видов товаров, перемещаемых через таможенную границу (живые животные, товары, подвергающиеся быстрой порче, драгоценные металлы и драгоценные камни, культурные ценности, подакцизные товары, подлежащие маркировке при ввозе, а также ряд других товаров);
• вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу РФ (воздушный, морской (речной), автомобильный, железнодорожный, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
• категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические лица, перемещающие товары и транспортные средства для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, отдельные категории иностранных лиц и др.).¹⁵

    Кроме того, способ перемещения товаров  тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).

    А вот такие факторы, как страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров, не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).

     Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подвергаются определенным таможенным процедурам.

     Таможенная  процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ).

     В зависимости от целей, задач, круга  лиц, участвующих в таможенном оформлении, в разделе II «Таможенные процедуры» подразделе 1 «Таможенное оформление» Таможенного кодекса выделяются следующие таможенные процедуры.

     Таможенные  процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

• прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;
• внутренний таможенный транзит (при этом законодатель выделяет роль и назначение таможенного перевозчика);
• временное хранение.

     В соответствии с п. 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров начинается при их ввозе – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации (до прибытия товаров на таможенную территорию (ст. 130 ТК РФ)), либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее). Статья 72 ТК РФ предусматривает обязанность представления перевозчиком в месте прибытия на таможенную территорию документов, содержащих все необходимые сведения о ввезенных товарах и транспортных средствах, их перевозящих. Требования к таким документам определены исходя из международных соглашений РФ в области транспорта. Перечень требуемых документов в зависимости от вида транспорта приведен в статьях 73-76 ТК РФ.

     При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления  таможенной декларации, устного заявления  либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

     Таможенное  оформление завершается совершением  таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

     Такое положение ТК РФ в целом соответствует  нормам Международной конвенции об упрощении и унификации таможенных процедур (Киотская конвенция).

     При анализе статей ТК РФ можно сделать  вывод о том, что завершение таможенного  оформления связывается не с любым  таможенным режимом, любой таможенной процедурой, а только с применением  к товарам таможенных процедур, в результате которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус, например, перечисленных выше специальных таможенных процедур. Помещением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, помещением на склад временного хранения таможенное оформление завершаться не может.

     Начисление  и уплата таможенных платежей завершает  таможенное оформление в том случае, если с совершением этих действий товар считается для таможенных целей выпущенным для свободного обращения.

     Таким образом, таможенное оформление завершается после выполнения всех формальностей, предусмотренных таможенным законодательством.

     На  совершение отдельных таможенных операций может требоваться разрешение таможенного  органа (например, на временное хранение товаров не на складе временного хранения, а на складе получателя товаров (ст. 117), на взятие декларантом проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем). Такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. Этот срок в соответствии со ст. 152 ТК РФ не должен составлять более трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда установлены более короткие сроки.

     В случае, если проверка соблюдения условий  предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после выдачи такого разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.

     Разрешение  таможенного органа на совершение таможенных операций может выдаваться таможенным органом в различной форме. Порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются ФТС России.

     Разрешение  может выдаваться как в устной, так и в письменной формах. В отдельных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является проставление личной номерной печати, специального штампа, непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с ТК РФ установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.

     В письменной форме разрешение таможенного  органа выдается только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено  законодательством. Например, при возникновении  необходимости доставить товар с границы во внутренний таможенный орган разрешение на внутренний таможенный транзит оформляется в письменном виде. Другой пример, если декларант обращается в таможенный орган с заявлением о продлении срока временного хранения товаров, об отзыве таможенной декларации с целью заявления иного таможенного режима, или у декларанта возникает необходимость внести изменения в поданную и зарегистрированную таможенную декларацию и т.д.

     Таможенные  операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений и во время их работы¹⁶.

     По  мотивированному запросу заинтересованного  лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или  лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.

     Согласно  ст. 405 ТК РФ местами нахождения таможенных органов являются в первую очередь пункты пропуска через таможенную границу Российской Федерации, так называемые «пограничные пункты пропуска». Кроме того, для удобства участников ВЭД создаются «внутренние таможенные органы», исходя из объема товаропотоков, наличия транспортных коммуникаций,  интенсивности внешнеэкономических связей и других факторов.

     На  основании ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оно должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Речь идет об органах санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и иных видов государственного контроля. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Возможен либо обычный, нормированный рабочий день, либо круглосуточная работа с посменным графиком работы.

     Для совершения таможенных операций в иных местах (например, на территории импортера  или экспортера товаров), и (или) вне  времени работы таможенного органа требуется письменное разрешение начальника таможенного органа. Таможенное оформление товаров и транспортных средств может, например, производиться непосредственно на территории организации – участника ВЭД, получившей право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления. При этом таможенные операции вне времени работы таможенных органов допустимы только при соответствующей возможности у таможенных органов.

     В соответствии со ст. 125 ТК РФ ФТС России  в целях обеспечения эффективности таможенного контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. Это может быть связано с необходимостью применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение и военная техника, делящиеся и радиоактивные материалы и т.д., а также с тем, каким видом транспорта перемещаются товары. Кроме того, специальные места декларирования могут устанавливаться в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ или установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.