Анализ условий перевозки и таможенного оформления товаров, перемещаемых воздушным транспортом

     Правовое  регулирование международных перевозок  осуществляется также законами и  правилами внутреннего законодательства. В частности, в Воздушном кодексе Российской Федерации 1997 г. предусмотрена гл. XV «Воздушные перевозки», в которой дается следующее определение «международной воздушной перевозки»:

     «Международная воздушная перевозка — воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены:

     - соответственно, на территориях двух государств;

     - на территории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты) посадки на территории другого государства»(ст. 101).

     Приведенная статья показывает, что российский законодатель практически воспроизвел в национальном законе определение Конвенции. В связи с этим возникает вопрос о приоритетах: каким определением обязан руководствоваться российский авиаперевозчик при международных авиаперевозках? Ответ содержится в п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что принципы и нормы международного права имеют преимущественную силу по отношении к законам и правилам внутреннего права.

     В частности, чтобы отношения по международной  авиаперевозке были урегулированы должным образом, российский перевозчик должен применять Чикагскую конвенцию 1944 г., Варшавскую конвенцию 1929 г., Воздушный кодекс 1997 г., Гражданский кодекс, общие правила воздушных перевозок, а в случае спора — Арбитражно-процессуальный кодекс 2002 г.

     Перевозчики при выполнении воздушных перевозок  обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

     Перевозчики вправе устанавливать свои правила  воздушных перевозок. Эти правила  не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.⁹ 

1.3. Особенности организации деятельности по осуществлению международных воздушных перевозок 

     Международные авиаперевозки — область важных экономических интересов как государства, так и перевозчика. Регулирующая роль государства в этой сфере внешнеэкономических связей состоит в выдаче разрешений национальным и иностранным авиаперевозчикам на осуществление регулярных или нерегулярных пассажирских и грузовых перевозок, осуществление контроля за коммерческой деятельностью национальных и иностранных авиаперевозчиков, лицензирование деятельности в области международных перевозок, сертификацию эксплуатантов коммерческой гражданской авиации.

     В России приняты Федеральные авиационные  правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации  и Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации». Согласно п. 1 Правил лицензирования одной из целей лицензирования деятельности в области гражданской авиации является «обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности», создание нормальных условий «функционирования рынка авиационных перевозок, работ и услуг». В соответствии с п. 2 Правил лицензирования лицензированию подлежат, в частности, «осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе». По смыслу этих Правил российскому эксплуатанту гражданского воздушного судна необходимо получить лицензию на осуществление международных перевозок, что по существу является своеобразной юридической формой допуска государства авиаперевозчика к эксплуатации российских международных воздушных сообщений.

     С вступлением в силу Федеральных  авиационных правил о сертификации для выхода и работы на международных воздушных линиях недостаточно получить лицензию на международные перевозки. Теперь авиаперевозчик должен получить сертификат соответствия (сертификат эксплуатанта). Без этого документа эксплуатация гражданских воздушных судов не допускается.

     Таким образом, международная перевозка регулируется специальными нормами международного воздушного права, унифицированными нормами, коллизионными нормами международного частного права, а также законами и правилами национального воздушного законодательства.

     Правовые  основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации регулируются положениями, установленными воздушным кодексом Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19.05.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 26.06.2007 № 118-ФЗ)

     Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

       Российская Федерация обладает  полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации.

     В соответствии с п.2.ст.1 Воздушного кодекса  Российской Федерации (далее Воздушный  кодекс РФ) под воздушным пространством  Российской Федерации понимается воздушное  пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное  пространство над внутренними водами и территориальным морем.

     Воздушное законодательство Российской Федерации  состоит из Воздушного  кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

     Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

     Если  международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора¹⁰.

     Лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Воздушное законодательство Российской Федерации  регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

       Под государственным регулированием  использования воздушного пространства  понимается установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также ответственности за их соблюдение.

       Государственное регулирование  использования воздушного пространства осуществляют следующие органы:

     1) уполномоченный орган в области  обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;

     2) уполномоченный орган в области  гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

     Все пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование.

     При возникновении потребности в  использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами в следующей последовательности:

     1) отражение воздушного нападения,  предотвращение и прекращение  нарушений Государственной границы  Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации;

     2) оказание помощи при чрезвычайных  ситуациях природного и техногенного характера;

     3) запуск, посадка, поиск и эвакуация  космических аппаратов и их  экипажей;

     4) предотвращение и прекращение  нарушений федеральных правил  использования воздушного пространства;

     5) выполнение полетов воздушных  судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации или в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

     6) выполнение полетов воздушных  судов или иная деятельность  по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии со специальными договорами;

     7) выполнение полетов воздушных  судов государственной авиации  при внезапных проверках боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделений государственной авиации;

     8) осуществление регулярных воздушных  перевозок пассажиров и багажа;

     9) выполнение полетов воздушных  судов государственной авиации;

     10) выполнение полетов воздушных  судов экспериментальной авиации;

     11) осуществление регулярных воздушных  перевозок грузов и почты;

     12) осуществление нерегулярных воздушных  перевозок, выполнение авиационных  работ;

     13) проведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприятий;

     14) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в целях удовлетворения потребностей граждан.

     По  видам авиация подразделяется на:

• гражданскую;
• государственную;
• экспериментальную¹¹.

     Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

     Авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации. Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Целью государственного контроля за деятельностью  в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг.

       Для осуществления государственного  контроля за деятельностью в  области гражданской авиации уполномоченный орган в области гражданской авиации создает инспекторские службы.