Анализ эффективности таможенного контроля и пути его повышения

Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам камеральной таможенной проверки.

В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами.

Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой.

Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица.

Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами 1 раз в 3 года [1,1].

Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной:

• из информационных ресурсов таможенных органов;
• по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;
• от государственных органов;
• от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;
• от таможенных или иных контролирующих государственных органов государств-членов ТС;
• из средств массовой информации;
• из других источников официальным путем.

Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки.

Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган уведомления с отметкой о невручении письма адресату.

Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения.

В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью.

Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.

Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 месяц по решению таможенного органа, осуществляющего проверку.

При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств-членов ТС или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению руководителя таможенного органа или уполномоченного им лица в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Таким образом, таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран - участниц ТС.

Порядок проведения таможенной проверки регламентируется главой 19 ТК ТС.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Согласно ТК ТС, плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами один раз в три года. А вот внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

 

Глава 2. Основные способы декларирования цветочной продукции на примере участника ВЭД

2.1. Характеристика участника ВЭД, выбранного для проведения анализа

 

Во многих странах цветочный бизнес занимает и приносит немалый доход. Российский рынок цветов не отстает от многих на Западе. Правда, к сожалению, после распада Союза, отечественная продукция практически перестала конкурировать с импортными товарами. Сама отрасль находится не в лучшем состоянии, совхозы и научно-исследовательские институты, которые занимались разведением и районированием цветов находятся в упадке.

Хотя цветы российских производителей по качеству ничуть не хуже импортных, внешне они, может быть, уступают импортным цветам, зато чудесно пахнут и долго стоят. Все эти достоинства, несомненно, усиливаются ценой, которая вдвое, а иной раз и втрое ниже, чем на заморские цветы. Однако российские срезки в основном попадают в продажу весной или летом, так как совхозы выращивают цветы главным образом в открытом грунте, а цветов, выращенных в теплицах, слишком мало. Сейчас рынок срезанных цветов в основном покрывается импортом.

В качестве примера в данной работе будет использован участник ВЭД ООО «Антей».

ООО «Антей» было создано в 1999 году и является одним из крупнейших российских импортеров всех видов цветочной продукции.

В ассортименте ООО «Антей» следующие товары:

• срезанные цветы;
• цветущие и декоративно-лиственные растения;
• сезонные программы луковичных структур;
• семена газонных трав.

 

Всемирно известными экспортерами цветов являются такие страны, как Голландия, Колумбия, Израиль, Турция и Эквадор.

В Таблице 1 представлены соотношения объемов импорта цветов ООО «Антей» из этих стран.

Таблица 1

География основных фирм-экспортеров цветов, являющихся партнерами ООО «Антей» в 2013 году.

Страна	Объем импорта (в долларах США)	Объем импорта    (в шт.)
Голландия	310 000	400 000
Колумбия	235 000	268 000
Израиль	105 000	140 000
Турция	98 000	124 000
Эквадор	43 000	56 000
Итого:	791 000	988 000

 

Таким образом, голландские и колумбийские фирмы являются основными экспортерами цветочной продукции для ООО «Антей».

Наибольший объем продаж свежесрезанных цветов отмечается в Москве. Рынок продажи цветов в столице для ООО «Антей» занимает от 17,5% до 23% от общего объема продаж в стране. За ней следуют Санкт-Петербург и Московская область, на которые приходится 13% и 18% соответственно.

В структуре импорта свежесрезанных цветов первое место занимают розы, 43% в натуральном и 48% в стоимостном выражении. На втором месте по объему в натуральном измерении находятся хризантемы - 22% и 19% соответственно. На гвоздики пришлось 11% импорта в натуральном и 8% в стоимостном выражении.

 

2.2. Особенности таможенного контроля и таможенного декларирования цветочной продукции

 

Цветы - товар особенный, поэтому импортерам для ускорения таможенных операций важно выполнять требования, предъявляемые к таможенному декларированию данного товара. Прежде всего, необходимо помнить, что цветочная продукция включена в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ТС и таможенной территории ТС(Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе»). Товар относится к группе с высоким фитосанитарным риском и может ввозиться на таможенную территорию ТС только в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны-экспортера (реэкспортера).[3,1]

Ввоз срезов цветов с вредителями, возбудителями заболеваний, включенными в Перечень карантинных объектов, запрещен. На каждой упаковке срезов живых цветов должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения и экспортере. Срезы живых цветов должны находиться в исходной упаковке до завершения процедуры карантинного фитосанитарного контроля.

Партия срезов живых цветов, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию или, в случае невозможности его проведения, возврату или уничтожению. При обнаружении заражения партии срезов живых цветов в грузе, состоящем из нескольких партий, обеззараживанию, возврату или уничтожению подлежит только зараженная партия.

При ввозе хризантем необходимо знать, что зона, место и участок производства этих цветов должны быть свободны от возбудителя аскохитоза хризантем и возбудителя белой ржавчины хризантем в странах их распространения. Это должно быть подтверждено уполномоченным органом страны-экспортера по результатам обследований в течение 3 лет, предшествующих отгрузке. В разделе «Дополнительная декларация» фитосанитарного сертификата об этом должна быть сделана соответствующая запись.

Подтверждением прохождения контроля является наличие штампа «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах.

При таможенном декларировании роз следует обратить внимание на то, что в графе 31 («Грузовые места и описание товаров») декларации на товары, помимо прочих сведений, предусмотренных Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, дополнительно необходимо указывать длину стебля, вид и сорт цветка [4,1].

Обычно поступает сборный груз: розы кустовые, штучные розы, зелень для составления букетов, цветы в горшках. На разные цветы установлены разные размеры таможенной пошлины, что является возможным основанием для предоставления неверных сведений о размерах и сорте цветов с целью уменьшения размера таможенных пошлин и сборов.

 Результаты  работы по линии борьбы с  контрабандой цветочной продукции, а также анализ выявленных  правонарушений, свидетельствуют о  существовании следующих противоправных  методов, используемых недобросовестными  участниками ВЭД при ввозе цветочной продукции на таможенную территорию ТС:

-   недекларирование части товара;

- «пересортица» внутри конкретной товарной позиции с целью занижения количества более дорогостоящих цветов и уклонения от уплаты причитающихся таможенных платежей;

- заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров с целью неприменения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Сотрудники ООО «Антей», которое является одним из крупшейших российских испортеров, безусловно информированы о нюансах декларирования.

Семена для посева и цветы стали часто отправлять авиатранспортом, так как это является самым быстрым путем доставки данных грузов, хотя и самым дорогим.

Срезанные цветы имеют очень недолгий срок годности, они быстро вянут и это нужно учитывать при перевозке. Поэтому чем тщательнее будет подготовлен данный товар перед отправкой, тем быстрее и легче он будет перевезен, оформлен и доставлен до места назначения. Для этого должны быть соблюдены всех необходимые формальности, подготовлены документы и желательно, чтобы груз отправлялся непосредственно в тот город, для которого он предназначен, чтобы не терять лишнего времени в пути.

 

2.3. Особенности перемещения цветочной продукции через таможенную границу ТС

 

В большинстве случаев срезка живых цветов перевозится в автотранспортных средствах в так называемом «мокром» и «сухом» виде. С целью сохранности товара температура воздуха внутри грузового отсека должна соответствовать +5 градусам °C.

«Мокрый» вид срезки представляет собой свежесрезанные цветы, размещенные в баках с жидкостью. Баки размещены на металлических тележках. Максимальное количество металлических тележек в грузовом отсеке 80-кубового автотранспортного средства не превышает 32 штук. Размеры тележки (ДxШxВ): 1,35 x 0,55 x 2,2 м. Вес одной тележки составляет не менее 40 кг. без полок. Вес одной полки равен 8-10 кг. Количество полок определяется высотой цветка. Также имеются так называемые «аукционные» металлические тележки, которые являются собственностью организации, проводившей аукцион по продаже цветов. Размеры тележки (ДxШxВ): 1,30 x 1,05 x 2,4 м. Вес равен 96 кг. без полок. Вес одной полки равен 14 кг. Вес баков с водой равен 4-5 кг. в зависимости от количества оставшегося в них раствора. Также возможна поставка цветов «мокрого» вида срезки в комбинированном виде: бак с цветком упакован в картонную коробку. Загрузка одного транспортного средства «мокрым» видом срезки составляет 35-45 тыс. цветков.[5,1]