Природно-ресурсный потенциал России

2) ресурсы непроизводственной сферы. Исходя из хозяйственного назначения продукции, возможно дальнейшее членение групп:

- среди  ресурсов промышленного производства имеются: а) энергетические; б) сырье для получения конструкционных материалов производственного назначения (например, руды черных и цветных металлов); в) сырье для получения продуктов производственного назначения (например, агроклиматические руды – фосфаты, калийные соли, и т.п., сера, ископаемые соли и другое сырье для различных отраслей химической промышленности); г) сырье для производства предметов непосредственного потребления (например, драгоценные и поделочные камни, лекарственные растения, минеральная вода для разлива). 

- среди ресурсов сельского хозяйства: а) ресурсы для выращивания полезных культурных растений – атмосферная влага, тепло, обрабатываемые почвы, свет; б) для непосредственного использования естественных растений и животных (например, промысловых животных, кормовых трав, дикорастущих плодов, ягод, грибов).

· по исчерпаемости и возобновимости:

а) ресурсы атмосферы – полезные ископаемые - относятся к исчерпаемым невозобновимым;

б) ресурсы биологического происхождения – исчерпаемые, но возобновимые – естественным путем, или с участием человека;

в) неисчерпаемые ресурсы. Это ресурсы атмосферы, и приходящая через атмосферу из космоса энергия, ресурсы воды в реках.

 

Рисунок 1 — Классификация природных ресурсов

 

Все перечисленные классификации взаимосвязаны. Ведь, изучая тот или иной вид природных ресурсов, мы обращаем внимание, прежде всего, на его природное происхождение. Затем рассматриваем значение с точки зрения возможностей использования в определенной отрасли, не забывая при этом исчерпаемость или неисчерпаемость и возобновимость или невозобновимость.

Наряду с классификацией природных ресурсов важна оценка ресурсов и их сочетаний по степени пригодности для разных видов использования:

- установление  территориальных сочетаний;

- изучение  обеспеченности природными ресурсами  отраслей хозяйства и районов;

- поиск  путей расширенного воспроизводства  природных ресурсов и прогноз  состояния ресурсной базы народного  хозяйства. 

Экономико-географическая оценка природных ресурсов включает оценку величины запасов ресурсов, потребности в них и возможности применения:

1. оценка  природных ресурсов – это прежде  всего количественная оценка, которая зависит от степени разведанности конкретного ресурса. Ее величина растет по мере изучения и сокращается в процессе эксплуатации.

2. включает  в себя: а) величину потребностей, которая может быть удовлетворена  за счет внутренних природных  ресурсов; б) величину потребностей, которая может быть удовлетворена  за счет ввоза из других  районов или стран.

3. оценку  возможностей природных ресурсов, которые обусловливают многие  исторические, социально-экономические  и географические факторы. Например, экономико-географическое положение, масштабы и размещение трудовых  ресурсов, научно-технический потенциал.

Среди ресурсов первостепенное значение имеет литосфера, как источник ресурсов полезных ископаемых. По особенностям добычи они объединяются в группы:

1. топливно-энергетические ископаемые.

2. руды черных металлов – железные, марганцевые, хромовые. Марганец и хром служат легирующими добавками, улучшающими качество стали.

3. руды цветных металлов – тяжелых (медь, цинк, свинец), легких (алюминий, магний, титан), многочисленных редких металлов, благородные элементы (золото, серебро, платина).

4. химическое сырье.

5. Разнообразные минеральные строительные материалы.

Полезные ископаемые, в концентрациях, пригодных для промышленного освоения, образуют месторождения, а некоторые залегают на больших площадях, образуя бассейны (уголь, нефть, железная руда, калийные соли). Часто для оценки привлекается показатель ресурсообеспеченности – соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, либо запасами на душу населения.

 

 

 

 

2.2. Экономические  оценки природных ресурсов

  

Экономическая оценка природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы при оценке возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и слабости соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Это не позволяет учитывать и отражать природные ресурсы в составе национального богатства страны наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений.

В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

В настоящее время в экономической науке получили развитие нижеследующие основные подходы социально-экономической оценки природных ресурсов для их отражения в структуре национального богатства (по рыночной стоимости).

Затратный подход. В соответствии с ним оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано, например, установление платы за забор воды промышленными предприятиями. Основным недостатком рассматриваемого подхода для целей его использования при оценке национального богатства страны является то, что природный ресурс более высокого качества, расположенный на более удобной для освоения территории, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем ресурса более низкого качества. Таким образом, данный подход менее применим для стимулирования рационального природопользования.

Указанный подход основывается на определении общей совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных составляющих) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на охрану и защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затрат может производиться при этом в ценах как на какой-либо исходный момент (по величине и структуре издержек), так и в существующих ценах на момент проведения расчетов.

Результативный подход. Согласно этому подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением стоимости первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории и развития новых технологий и производств.

Затратно-ресурсный подход. При этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако ему присущи недостатки первых двух подходов.

Воспроизводственный подход. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматриваются как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсацию с учетом неухудшения качества окружающей среды на данной территории. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам.

Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

Следует отметить, что с точки зрения обеспечения экологически устойчивого развития воспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из-за высоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия), в основном, редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями. Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты.

По оценкам, стоимость охотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн долл. США. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органического вещества определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, по экспертным оценкам, стоимость фаунистических ресурсов Московской области составила 131 долл./га, а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Общая эколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1 572 млн долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 годах в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».

Подход по экономической оценке природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба. Данный подход предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования, незаконного изъятия ресурсов из экосистемы, нарушением природоохранных норм и правил, законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Достаточно достоверные данные о стоимостных оценках биологических природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного и растительного мира, т.е. на основе прямого ущерба ресурсам.

Подход по оценке биопродукции на основе метода анкетного опроса населения. Так, по этой оценке, стоимость ежегодно извлекаемой биопродукции (рыболовство, сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод) составляет в Московской области 234 млн долл. США.

Кроме того, при экономической оценке природных ресурсов могут использоваться и другие подходы, например: по оценке ресурса на основе его рыночной стоимости, которая определяется результатами аукционов, торгов; на основе готовности населения платить за пользование (рекреационные цели, повышение образования и экологической культуры и т.п.) определенными природными ресурсами и территорией и др. Последний подход получил достаточно широкое развитие в последнее время за рубежом в связи с рекреационным использованием территорий природных национальных парков.

Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов.

Кадастровый метод, в принципе, обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами и может быть использован в совокупности с каждым из них.

Рентный подход. Трактовки теории ренты очень разнообразны, а предлагаемые способы ее исчисления достаточно сложны и для многих ресурсов не разработаны. Эта неопределенность затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей.