Усовершенствование социального партнерства в формировании трудовых отношений

   Государством  также разрабатывается и реализуется  ряд краткосрочных, среднесрочных  и долгосрочных программ с целью  решения отдельных вопросов, лежащих в социально-экономической плоскости. Такие программы также подразделяются на федеральные, призванные решать проблемы общенационального масштаба, региональные, связанные со спецификой отдельных территорий и отраслевые, нацеленные на решение проблем отдельных отраслей.

   В Российской Федерации в механизме  государственного регулирования трудовых отношений задействованы три  ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

   Законодательная власть обеспечивает нормативно-правовую базу регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне законодательная власть в России представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

   Исполнительная  власть призвана осуществлять обеспечение исполнения законов. На федеральном уровне органом исполнительной власти является Правительство РФ, формируемое Президентом РФ. Деятельность Правительства охватывает все сферы жизни современного российского общества и регулируется соответствующими федеральными и отраслевыми министерствами. До административной реформы 2004 года вопросами регулирования трудовых отношений занималось Министерство труда и социальных отношений РФ (Минтруд).

   Судебная  власть осуществляет регулирование  в области трудовых отношений на уровне осуществления правосудия, заключающихся в наказании нарушителей, разрешении проблем и конфликтов, связанных с применением трудового законодательства. Судебная власть представлена системой судов различного уровня, а также Министерством юстиции. Министерство юстиции участвует в формировании и реализации государственной политики, в том числе в области трудовых отношений.

   Существуют  две основные модели государственного регулирования трудовых отношений:

   • англо-саксонская;

   • европейская (рейнская).

   Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство  рассматривает работодателей и  работников как равных игроков рынка  и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д.

   Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в  зависимом положении от работодателей  и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.

2. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений – форма реализации социального партнерства, предполагающая проведение переговоров и заключение соглашений на разных уровнях управления по важнейшим аспектам труда, его оплаты и социальной защиты между представителями работников, работодателей и государства.

   Принятая  в России система коллективно-договорного  регулирования отношений в сфере  оплаты труда включает в себя заключение генерального, отраслевых, территориальных, специальных соглашений и коллективных договоров в первичном звене. При этом важное значение имеет определение правового статуса элементов многоуровневой системы соглашений в условиях переходной экономики.

   Генеральное соглашение – это инструмент коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции объединений профсоюзов, объединений работодателей и органов власти на предстоящий период и их совместные действия по его реализации.

   Генеральное соглашение заключается на федеральном  уровне, а также на уровне субъектов  Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации.

   Генеральное соглашение является трехсторонним  и заключается между общероссийскими  объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

   На  уровне субъектов Российской Федерации  и административно-территориальных  образований в составе субъектов  Российской Федерации участниками  соглашений могут выступать соответствующие  профсоюзы и их объединения; объединения работодателей или уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

   Генеральные соглашения должны включать, как правило, общие установки социально-экономической  политики данного периода и охватывать совокупные интересы работников и работодателей. В них предусматриваются положения: о принципах регулирования трудовых отношений, в том числе в сфере развития рынка труда и занятости населения, в области оплаты труда наемных работников, доходов и уровня жизни населения, в области социальной защиты населения, социального обеспечения, условий охраны труда и социального страхования.

   Отраслевое  соглашение – это инструмент коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции объединений работников и работодателей данной отрасли и государственного (федерального или субъекта Федерации) органа власти и их совместные действия по его реализации.

   Участниками отраслевых соглашений являются, как  правило, три стороны. На федеральном уровне – соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей или иные уполномоченные работодателями представительные органы; Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

   На  уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъек­тов Российской Федерации – соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей или иные уполномоченные работодателями представительные органы, органы по труду субъекта Российской Федерации.

   Соглашения, заключаемые на уровне отраслей, ориентируются  главным образом на интересы работников и работодателей данной отрасли  при одновременном учете параметров решения социально-экономических  проблем на межотраслевом уровне, зафиксированных в Генеральном соглашении.

   Территориальное соглашение – это инструмент коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений, определяющий согласованные позиции  территориальных объединений профсоюзов, работодателей и органов власти и их совместные действия по его реализации. Одной из форм территориальных соглашений является специальное соглашение.

   Специальные соглашения – это соглашения, заключаемые  на территориальном уровне между  объединениями профсоюзов, работодателей  и органами исполнительной власти в целях решения конкретных социально-экономических проблем, связанных с особенностями развития региона.

   Работодатели  и работники предприятий и  организаций, расположенных в конкретном регионе, исходят (в процессе переговоров  об условиях труда и других аспектах социальной политики) из экономических условий производства на данной территории и адекватных им трудовых отношений.

   Поскольку рынок труда формируется на отдельных  территориях, это объективно ставит территориальные соглашения в разряд важнейших инструментов социального партнерства. Их значение определяется тем, что они по-существу являются первой ступенью децентрализованного регулирования трудовых отношений.

   Коллективный  договор – соглашение, заключаемое  профкомом от имени трудового коллектива с администрацией в лице руководителя предприятия по вопросам труда, заработной платы и социальной защиты работников после обсуждения и одобрения его проекта на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Он должен определить также обязательства и ответственность сторон за выполнение основных его положений.

   Коллективный  договор является двусторонним соглашением  и заключается между представительным органом наемных работников (профсоюзным  комитетом) и работодателем (администрацией). Он, как правило, дополняет и развивает нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, конкретизирует их. При этом во внимание принимается также финансовое положение предприятий и организаций и особенности положения в трудовой сфере коллектива.

   Таким образом, четкое распределение функций, определение круга проблем, решаемых на государственном, региональном, отраслевом уровнях и непосредственно на предприятиях имеют целью обеспечивать согласованные действия звеньев  единой системы договорного регулирования трудовых отношений без дублирования и противоречий.

   Взаимосвязь соглашений по уровням должна означать не только их увязку по предмету договора, но и по срокам, периодичности и  последовательности их заключения. Генеральное  соглашение, определяющее основные подходы к решению социально-экономических проблем в тот или иной промежуток времени, логически закономерно должно возглавлять (с определенным опережением) кампанию договорного регулирования на других уровнях. Вопрос согласования сроков заключения соглашений, как показывает практика, важен прежде всего с точки зрения создания преемственной взаимосвязи принимаемых на разных уровнях социального партнерства решений.

   В переходной экономике должны окончательно сформироваться субъекты переговорного процесса – основные участники коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, представляющие интересы работников, работодателей и государства. Формально образовать какое-либо объединение недостаточно. Нужна также нормативная регламентация функций отдельных видов соглашений.

   Одновременно  необходимо урегулирование вопроса  форм ответственности, законодательного ее закрепления в принимаемых  нормативных актах. Отсутствие четкого  перечня мер ответственности  сторон и механизмов, позволяющих  реализовать формы ответственности, в значительной мере снижают качество социального партнерства на всех уровнях.

   К числу требующих уточнения проблем  относятся также: определение правового  статуса всех видов соглашений, необходимость  и порядок заключения коллективных договоров на предприятиях негосударственных форм собственности, обязанности предпринимателей всех уровней вести переговоры по регулированию трудовых отношений, усиление и расширение функций государства в правовом обеспечении формирования системы социального партнерства. Продолжает остро стоять вопрос о необходимости принять законодательные акты или дополнения к действующим законам, разграничивающие функции и полномочия сторон переговоров на каждом их уровне без ущемления прав каждой из них и обеспечивающие реализацию системы регулирования трудовых отношений на различных уровнях.

   Итак, рассмотрев систему коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений  и оплаты труда, в частности, можно  сделать вывод, что оно позволяет  на основе сотрудничества и компромиссов согласовывать интересы главных субъектов современных экономических процессов. Оно выражает общественную необходимость социального мира, как одного из основных условий политической и экономической стабильности, а на этой основе и социально-экономического прогресса. По существу, проведение переговоров и заключение договоров по важнейшим аспектам труда и социальной защиты на уровне федерации, субъектов Федерации, отраслей экономики, регионов и первичного звена – предприятия, организации, учреждения, – не что иное, как сочетание форм централизованного и децентрализованного регулирования отношений в социально-трудовой сфере.

   3.Индивидуальное  регулирование трудовых отношений  – форма соглашения между работодателем  и наемным работником на основе  индивидуального трудового договора (контракта).

   В последнем случае часто применяется  контрактная форма найма –  как правило, индивидуальная форма  трудовых договоров (срочных, на несколько  часов в день, на выполнение определенных заказов, на случайные работы). Условия оплаты и организации труда устанавливаются по соглашению сторон. 
 
 
 
 
 

   3.3. Пути улучшения социального партнерства в трудовых отношениях 

   Важнейшими  целями социального партнерства  являются согласование и защита интересов  различных социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального правового государства, открытого демократического гражданского общества.