Усовершенствование социального партнерства в формировании трудовых отношений

   В России в условиях перехода к рыночной экономике формируется новая  правовая база социального партнерства. В ноябре 1991 г. издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а в 1995 г. внесены в него дополнения и изменения. Данные правовые и законодательные акты конкретизировали уровни социального партнерства по типам (видам) коллективных договоров и соглашений; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.

   В течение 90-х гг. XX столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значительны законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.); «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социальных конфликтов. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация, борьба признаются в партнерских отношениях сторон, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения противоречий.

   Развитие  социального партнерства, повышение  эффективности его функционирования достигается также на основе формирования правовой базы в регионах. В 2000 г. законы о социальном партнерстве приняты  более чем в 30 субъектах РФ. Кроме  того, в ряде регионов утверждены законодательные акты, регулирующие отдельные наиболее существенные стороны партнерских отношений. Социальное партнерство как система отношений равных и равноправных субъектов опирается на юридические и моральные принципы ответственности за нарушение партнерских обязательств.

   Существенную  роль в повышении ответственности  участников партнерских отношений  должностных лиц за выполнение принятых на себя обязательств должны играть органы государственной власти, а также  трехсторонние комиссии. Им предоставлено право вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов. Члены данных комиссий могут при необходимости посещать предприятия и организации, независимо от формы собственности, знакомиться с трудовыми и социально-бытовыми условиями работающих, а также с отчетами, статистическими и другими материалами.

   По  настоящему партнерские отношения  строятся на верности слову и заключенному договору, соглашению, на уважении законов и национальных традиций, умении и готовности довести начатое дело до соответствующего результата. Ответственность предполагает признание и осуществление в отношениях между партнерами правовых и моральных норм, регулирующих организацию работы партнеров и обеспечивающих наиболее благоприятные условия для развития взаимоотношений между всеми участниками. Именно на этой основе формируется и поддерживается этика партнерских отношений как высоко нравственная социальная ценность, предполагающая недопустимость обмана или незаконной конкуренции.

   В общественном сознании глубоко укоренилась  идея, что жизненный мир человека и человечества есть диалектическое единство и борьба противоположностей. Общественное сознание без особого  напряжения отражает жизненный мир с помощью таких парных категорий, как «добро и зло», «плюс и минус», «левое и правое», «прогрессивное и негативное», «революция и контрреволюция». Между тем человеческий интеллект, интересы, потребности, ценностные установки усиливают потенциал не столь явно выраженных и определенных категорий, а состояний смешанных, многоаспектных, основывающихся на поиске меры согласия, примирения крайностей, на соблюдении определенных норм и принципов общественных отношений, развития социального мира.

   Мера согласия, мера цивилизованности, ориентация на взаимосогласованное сосуществование выступают фундаментальным свойством человеческого жизнебытия и важнейшим критерием социальных отношений. Сложная диалектика согласия и противостояния, миролюбия и конфронтации, индивидуализма и коллективизма проявляется в социальном партнерстве как определенном типе договорных отношений и одном из важнейших способов человеческого жизнебытия.

   Итак, уровень согласования интересов, мера согласия выступают в качестве одного из исходных критериев социального партнерства. Низкий уровень согласования интересов, потребностей, ценностных установок субъектов социальных отношений создает условия для неприязненных, а порой и конфронтационных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.2. Роль и эффективность системы социального партнерства  в трудовых отношениях 

   Современный мир – это мир цивилизованных отношений. Но до сих пор руководители и рядовые сотрудники, находят  массу причин для недовольства друг другом. Разрешить эти сложные  противоречия может только социальное партнерство.

   Целью, смыслом и основным измерителем  эффективности социального партнерства  является качество жизни. Это емкое  понятие концентрирует в себе основные параметры уровня жизни, стиля  жизни, степени цивилизованности субъектов социальных отношений.

   Основными критериями эффективности социального  партнерства могут служить обобщенные показатели достижения общественного  согласия по проблемам функционирования и развития организаций, территорий, отраслей и общества в целом. На федеральном, региональных, отраслевых уровнях и на уровне организаций эти критерии должны конкретизироваться с учетом целей и задач субъектов социального партнерства.

   В настоящее время можно констатировать, что в РФ по инициативе и при  активном участии государства в основном создана система социального партнерства, сформированы его основные институты и нормативно-правовая база, позволяющие вести диалог по достижению оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом.

   В процессе становления системы социального партнерства в нашей стране можно выделить три этапа:

   - середина 90-х годов. Начало рыночных  реформ, упомянутый Указ Президента  РФ, появление первых ассоциаций  работодателей – РСПП⁸, КСОРР⁹. Поиск профсоюзами своей позиции в новых условиях.

   - с середины 90-х - 2002 г. Расширение  законодательной базы социального  партнерства, развитие трехстороннего  взаимодействия (прежде всего на  региональном и отраслевом уровнях), активное формирование региональных  объединений работодателей, осознание профсоюзами своей роли в условиях рыночной экономики, активизация их действий.

   - 2002 г. - по настоящее время. Разработка  национальных проектов, вступление  в силу ТК РФ (2002 г.) со специальным  разделом II “Социальное партнерство”  и новой его редакции (2006 г.), формирование многоуровневой системы социального партнерства, принятие ФЗ “Об объединениях работодателей” (2002 г.), дальнейшее укрепление профсоюзов.

   Российская  модель социального партнерства, основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, рационально использующая мировой опыт, безусловно, имеет свои национальные особенности.

   Во-первых, традиционно значительной остается роль государства в процессе регулирования  социально-трудовых отношений; нестандартно и участие в социальном партнерстве профессиональных союзов и объединений работодателей.

   Во-вторых, сфера отношений, регулируемых на принципах  социального партнерства, шире, чем  в других странах.

   В-третьих, российская система социального партнерства отличается особой сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность - шесть уровней, семь видов соглашений).

   В-четвертых, обилие норм сопровождается относительной  слабостью законодательного обеспечения  и сравнительно небольшим числом ратифицированных конвенций МОТ.

   Если  говорить о перспективах развития российской модели, то в ближайшее время, очевидно, следует ожидать:

   - совершенствования структуры системы  трипартизма. Это предполагает  повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне, развитие межрегионального и территориального уровней взаимодействия, укрупнение отраслевого уровня;

   - сокращение числа отраслевых  секторов за счет расширения  сфер их влияния;

   - конкретизацию колдоговорных обязательств на локальном уровне. Содержания взаимодействия субъектов социального партнерства (наполнение соглашений более конкретным содержанием, передача государством части своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства) и др.

   В настоящее время действует Генеральное  соглашение, начинается подготовка следующего. Несмотря на внешнюю статичность  этого важнейшего правового акта, содержание его разделов и обязательств отражает сложившуюся на данный момент социально-экономическую ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для сохранения социальной безопасности. Среди элементов социального партнерства можно выделить отраслевые тарифные, региональные трехсторонние соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Все остальные - необходимые, но сопутствующие документы, уточняющие отдельные параметры общих положений. Они тоже очень важны, поскольку подключают к формулированию задач и контролю за их исполнением все новые силы.

   В 2006 г. в стране действовало более 50 отраслевых соглашений. В последние годы стали заключаться отраслевые соглашения субъектов Федерации: их уже почти 5 тыс. Думаю, они требуют дальнейшей серьезной проработки и обсуждения, поскольку, как показывает практика, далеко не во всех из них соблюдаются принципы базовых отраслевых соглашений, касающиеся заработной платы, охраны труда и т.д. В настоящее время действуют лишь три региональных трехсторонних соглашения, обеспечивающих договорное регулирование социально-трудовых отношений в субъектах Федерации.

   Если  количественная тенденция развития социального партнерства позитивная, то с качеством и эффективностью выполнения соглашений не столь благополучно. На фоне продолжающихся в стране социально-экономических  трансформаций при сохранении низкого уровня заработной платы механизм взаимодействия социальных партнеров функционирует неэффективно. Практика показывает, что принимаемые тремя сторонами решения еще не стали обязательными для исполнения и прежде всего органами исполнительной власти. Генеральные соглашения за все время их заключения в полном объеме не выполнялись ни разу. Вместе с тем есть примеры, когда региональные трехсторонние соглашения выполняются полностью, в некоторых регионах это стало уже традицией. К сожалению, федеральный уровень подобного пока не демонстрирует.

   Совершенствование системы социального партнерства  чрезвычайно важно для повышения  эффективности социальной политики. Этого можно достичь путем социального диалога.

   Рассмотрим  это понятие немного подробнее.

   Понятие социального диалога можно определить как процесс согласования интересов социальных партнеров, основанных на предоставлении каждой из сторон информации о своих намерениях и возможностях, тщательном отборе аналитической информации, и мотивации своих позиций, доводов и ожиданий1. Социальный диалог не аналогичен коллективным переговорам, но является предпосылкой для более эффективного процесса их осуществления, позволяя находить компромисс между издержками и выгодами сторон для получения эффективного конечного результата.

   При формировании модели взаимоотношений  в социально-трудовой сфере между  государством, работодателями и профсоюзами, возникают две проблемы, которые  трудно решить одновременно. Во-первых, социальные партнеры должны определить, а в дальнейшем принять единый курс действий, который приведет к ожидаемому результату. Во-вторых, они должны достичь согласия, понимая, что не всегда выбранные общие решения дают определенные и желаемые результаты. Социальный диалог призван помочь решить вышеупомянутую дилемму и найти выигрышное решение для всех его участников в результате трудоемкого переговорного процесса по достижению согласия в распределительном аспекте.

   Роль  социального диалога состоит, прежде всего, в улучшении качества получения  информации среди основных участников социально-трудовых отношений для предотвращения внутренних разногласий.