Управление оборонным комплексом

     Россия  может остаться на рынке, если будет  продвигать и реализовывать научно-технические  разработки, находящиеся в настоящее  время на начальной стадии и могущие  привести к появлению принципиально  новых средств вооруженной борьбы и способов их применения. Другими словами, для сохранения в долгосрочной перспективе своих позиций России нужно найти новую технологическую нишу, что не означает отказа от поддержки перспективных, но традиционных направлений в той степени, которая связана с обеспечением обороны и безопасности страны и присутствием на рынке в кратко- и среднесрочной перспективе (до тех пор, пока это не требует слишком больших затрат и приносит прибыль).

     По  результатам анализа позиций  России на мировом рынке наукоемкой продукции и услуг, в числе приоритетных отраслей ОПК могут рассматриваться: авиастроение, ракетно-космическая промышленность, промышленность вооружений и судостроение.

     Основными индикаторами успешной реализации оптимального варианта технологического развития оборонно-промышленного комплекса промышленности на период до 2025 года являются:

     - безусловное выполнение по срокам, объемам и номенклатуре Государственной  программы вооружений на 2007-2015 годы  и последующих перспективных  программ на 2020 и 2025 годы;

     - увеличение до 15% доли России на мировом рынке военной авиации (фронтовой, учебно-боевых самолетов и беспилотных летательных аппаратов);

     - увеличение доли России до 20-30% мирового рынка военно-транспортной  авиационной техники;

     - обеспечение доли России на уровне 20% мирового рынка военных кораблей и военно-морской техники;

     - обеспечение значимого присутствия  России на мировых рынках сухопутных  вооружений, включая системы ПВО  и радиоэлектронные комплексы  различного назначения;

     - существенный рост объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции гражданского назначения, выпускаемой предприятиями ОПК, также количества новейших технологий передаваемых в гражданские сектора экономики.

     Характеризующийся данными индикаторами вариант технологического развития ОПК представляется оптимальным, в наибольшей степени соответствующим национальным приоритетам научно-технологического развития и долгосрочным задачам в области обеспечения обороны и безопасности.

3. Реализация планов по развитию ОПК 
 

     Реализация данного варианта технологического развития сектора определяющим образом зависит от преодоления таких его системных проблем, как:

     - несоответствие размера и структуры  ОПК, а также уровня технологического  развития входящих в него предприятий  стоящим перед сектором задачам;

     - существенного отставание от  мировых лидеров по развитию  технологий в большинстве областей, критически важных для разработки  и производства перспективных  ВСВТ;

     - недостаточное использование потенциала  ОПК для выпуска наукоемкой  и высокотехнологичной продукции гражданского назначении, а также для технологического перевооружения других секторов экономики.

     В соответствии с реализуемыми до 2025-2030 года концепциями в числе доминирующих технологических направлений можно  назвать:

     - новые материалы (В ближайшие 20 лет 90 процентов материалов будут заменены принципиально новыми. Прогресс в создании композиционных материалов, керамики, материалов для микроэлектроники и др.);

     - гиперзвуковые технологии;

     - технологи управления физическими  полями во всех диапазонах длин волн;

     - технологии направленной энергии;

     - технологии информационно-технического, информационно-психологического и  психофизического воздействия;

     - нанотехнологии, наноматериалы, наносистемная  техника;

     - информационные, телекоммуникационные технологии, технологии имитации и моделирования, дистанционного обучения;

4. Процессы преобразования ОПК в России 
 

     Анализ  промышленного производства инновационной  продукции показывает, что практически  вся она создается в отраслях ОПК. Разумеется, первейшая функция оборонно-промышленного комплекса - обеспечение материально-технической базы обороноспособности страны. Здесь разрабатываются самые передовые техника и технологии. Но диалектика развития заключается не только в том, что ОПК питается за счет гражданской экономики, но и может давать большую отдачу в виде гражданской продукции, НИОКР, высоких технологий и техники двойного назначения. Именно эта, вторая функция ОПК - служить научно-технической и технологической базой инновационного и высокотехнологического прорыва - стала особенно актуальной для экономики развитых стран в последней четверти XX столетия1.

     После выхода из «холодной войны» началась эйфория в связи с тем, что  угрозы военной опасности якобы  исчезли. Реформаторское руководство  сочло, что России уже никто не угрожает и поэтому нужна глубокая демилитаризация страны. Разумеется, рациональная демилитаризация была необходима, страна была не в состоянии выдержать существовавший в СССР уровень военных затрат. Однако в России были выбраны такие методы демилитаризации экономики, которые привели к деградации научно-технической и производственной базы нашего ОПК, к резкому ослаблению Вооруженных сил, военно-технической и экономической безопасности страны, к кризисному состоянию всей военной организации государства.

     Начатая в 1988 г. конверсия была связана с  принятием Советским Союзом в  ООН решения об одностороннем  сокращении военного бюджета, и он был  сразу же сокращен в расходах на производство вооружений и военной  техники (ВВТ) более чем на 30%, а объем закупок боеприпасов сократился в 340 раз2.

     Обвальное сокращение ассигнований на закупку  ВВТ, затяжной системный экономический  кризис объективно требовали перераспределения  военного бюджета в пользу НИОКР. Однако этого не делалось. Загрузка научных центров, работающих на передовых рубежах, составляла не более 2-3%. Доля исследований в общем объеме НИОКР упала до 2%, т. е. до величины, недопустимо малой для решения задачи структурно-технологической перестройки экономики России. Это привело к застою НТП на стратегических направлениях, отставанию отечественной науки на 10-15 лет в области создания новейших, высокоточных средств ВВТ.3

     Искусственное отделение оборонных отраслей от гражданского производства, «демонополизация»  без учета мирового опыта создания ТНК, дробление предприятий ОПК в процессе приватизации с одновременной потерей общей производственной инфраструктуры привели к полному коллапсу не только оборонной, но и всей обрабатывающей промышленности России. Оборонно-промышленный комплекс из фактора национального престижа сферы особой государственной поддержки, позволяющей создавать высокотехнологичные продукты и опережать в фундаментальных исследованиях на 10-15 лет наиболее развитые страны, превратился в сектор, производящий мелкосерийную продукцию, разработанную 25-30 лет назад.

     В последние годы отмечается некоторая  позитивная динамика основных технико-экономических  показателей ОПК, объемы производства возросли примерно вдвое по сравнению  с 1999 г. Однако загрузка мощностей в  передовых секторах ОПК не превышает 20%, а в авиации составляет 11,4% .4

     Созданный в предыдущие десятилетия научный  и производственный потенциал предприятий  ОПК практически не используется для структурных преобразований экономики России. С началом либеральных  реформ вместо реструктуризации и конверсии огромное количество предприятий советского ОПК подверглось денационализации и деструктуризации. В 1992 г. объем государственного заказа на производство ВВТ сократили в 8 раз. Затем стали ужиматься списки предприятий, не подлежащих приватизации. К началу 1995 г. каждое пятое предприятие ОПК оказалось в положении банкрота. Официально были обанкрочены 160 предприятий ОПК.5 Остальные предприятия акционировались и приватизировались. К 1997 г. из общего количества около 1700 предприятий, не считая предприятий Минатома, только 40% остались государственными, 31% - превратились в АО с участием государства, 29% - в АО без участия государства.

     С 2001 г. государство предпринимает  определенные меры к решению задач  структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.

     Однако  инновационные проекты и тем  более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.

     Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США6. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .7

     Несмотря  на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия» .8 

      Заключение 
 

     Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и  играет заметную роль в развитии экономики, обеспечении национальной безопасности, заключающейся в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

     Главная задача функционирования ОПК России в 2000–2009г.г. была определена как создание и производство современных конкурентно-способных ВВСТ, обеспечение перевооружения Вооруженных сил, других войск и формирований России и усиление позиций на мировом рынке вооружений.

     В связи с этим, ОПК является одним  из приоритетных направлений в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она главным образом на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере.

     Ситуация  на предприятиях отечественного оборонно-промышленного  комплекса, особенно в российской глубинке, продолжает оставаться напряженной. Отрасль, конечно, понемногу выходит из затяжного постперестроечного кризиса - разрабатываются и запускаются в серию новое вооружение и военная техника, растет экспорт российского оружия. Но, по мнению экспертов, утверждать, что ОПК полностью оправился от экономических потрясений последнего десятилетия и начал полноценно функционировать и развиваться, сегодня нельзя.

      Библиографический список 
 

1. Хайтбаев  В.А. «К вопросу об особенностях реформирования отечественного ОПК» // Еврозийский  международный научно-аналитический  журнал. 2006. №1/2 с.305-311;
2. Паничев Н. Загубим машиностроение - утратим суверенитет страны.//Российская Федерация сегодня. 2006. № 16.;
3. Чистова В.Е. «Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса». 2005. №7. с. 3-10;
4. Тарасов Игорь «Стратегические предприятия в системе оборонно-промышленного комплекса России» // Право и экономика. 2006. №11;
5. Винслав Ю. «Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы» // Российский экономический журнал. 2006. №4. с. 37-52;
6. Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» №60-ФЗ от 13 апреля 1998 г.;
7. Астапов К.Л. «Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса» // Законодательство и экономика. 2005. №1. с.51-52;
8. Постановление Правительства РФ «Вопросы государственного фонда конверсии» № 754 от 27 июня 1996г.;
9. Постановление Правительства РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» №143 от 2 февраля 1998г.
10. http://premier.gov.ru/events/news/10084/
11. http://komi.er.ru/?pb_4d89d638a3195