Основы управления транспортно-дорожным комплексом

Содержание. 
 

1.Организационно-правовая  система управления 

транспортно-дорожным комплексом……………………………...3-17

а) Железно-Дорожный тр-т ………………………………………. 4

б) Морской тр-т……………………………………………………  8

в) Воздушный тр-т …………………………………………………12

г) Автомобильный тр-т …………………………………………….16

2. Сущность и значения государственного  контроля и надзора

в области транспорта………………………………………...………18-19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организационно-правовая система управления транспортно-дорожным комплексом.

    Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: а) высокая степенпппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппппнь централизации управления, единым координирующим органом выступает Министерство транспорта РФ; б) наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; в) наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.

    Министерство  транспорта действует на основании положения о Министерстве транспорта Российской Федерации от 30 июля 2004г.

    В соответствии с этим положением Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную  политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством РФ, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

    Транспортный  комплекс включает в себя гражданскую  авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Федерации) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей; и др.

    Минтранс  разрабатывает межотраслевые научно-технические  программы, координирует взаимодействие видов транспорта в транспортных узлах, контролирует целевое использование государственной поддержки подведомственных транспортных отраслей, а также выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на морском и речном транспорте.

      А)   Железно – дорожный транспорт.

    Перевозочный  процесс на железнодорожном транспорте регламентирован утвержденным Федеральным  законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

    Сфера действия Устава железнодорожного транспорта распространяется на отношения: возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей не общего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта не общего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизовано и относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

    Таковым является Федеральное Агенство Ж/Д Транспорта РФ. Оно осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждение железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

    Сама  инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой  технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

    За  ФА Ж/Д Транспорта России сохранены функции хозяйственного управления, которые осуществляются при проведении государственной политике в области железнодорожного транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей населения; при разработке, утверждении и надзоре над исполнением нормативных документов; при лицензировании, сертификации и стандартизации на железнодорожном транспорте в пределах полномочий; при руководстве мобилизационной подготовки и гражданской обороны; при регулировании в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров и .т.д.

    Железнодорожный транспорт составляет основу транспортного  комплекса Российской Федерации  и имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

    В систему ФА Ж/Д Транспорта России можно отнести: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога.

    Согласно  закону в настоящее время на основании  лицензии в сфере обеспечения  перевозочного процесса могут предоставляться  следующие виды услуг и осуществляться следующие виды деятельности:

    - перевозка грузов железнодорожным  транспортом;

    - перевозка грузобагажа железнодорожным  транспортом;

    -деятельность  по предоставлению инфраструктуры  железнодорожного транспорта общего  пользования для осуществления  перевозок;

    Таким образом, наше государство путем постепенной приватизации и разгосударствлении ряда предприятий железнодорожно-транспортной инфраструктуры, расширяет виды предпринимательской деятельности, которые могу предоставляться отдельными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а значит, создается основа для формирования конкурентного сектора в сфере обеспечения населения транспортными услугами.

    Согласно  новому закону о железнодорожном  транспорте имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

    Под железнодорожными путями общего пользования  понимаются железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

    Железнодорожные пути необщего пользования это железнодорожные  подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

    На  железнодорожном транспорте действуют  специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением безопасности движения поездов, а также аварийно-восстановительные  подразделения, ликвидирующие последствия  аварий на железных дорогах. Положения об этих подразделениях, а также порядок классификации, служебного расследования и учета нарушений безопасности движения утверждает ФА Ж/Д Транспорта РФ.

    В области перевозочного процесса на ФА Ж/Д Транспорта России возложено: обеспечивать координацию работы железных дорог в целях предупреждения затруднений с пропуском поездов, регулировать погрузки грузов; разрабатывать и утверждать нормативные акты по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом; обеспечивать регулирование движения поездов в условиях чрезвычайных ситуаций.

    По  вопросам, затрагивающим интересы других видов транспорта, ФА Ж/Д Транспорта России координирует свою деятельность с органами управления ими (например, с Минтрансом России).

    ФА  Ж/Д Транспорта России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную сферу услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственными ему; разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движения поездов по сети железных дорог, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

    На  ФА Ж/Д Транспорта России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перевозимых грузов. Этот орган также утверждает обязательные для всех предприятий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте.

    Б) Морской Транспорт

    В ведении Федерального Агентства морского и речного транспорта Российской Федерации находятся федеральные объекты морского и речного транспорта. Соответственно в его структуре функционируют отраслевые службы морского и речного флота.

    Внутренний  водный транспорт Российской Федерации  представляет собой один из видов  транспорта, находящегося в ведении  Российской Федерации и представляющего  собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации

    Основным  нормативно-правовым актом регулирующим отношения в данной области является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ

    В области внутреннего водного  транспорта Федеральное Агентство морского и речного транспорта осуществляет координацию и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам строительства, эксплуатации и содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

    Федеральное Агентство морского и речного  транспорта РФ непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.

    Надзор  за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется также ФА морского и речного транспорта РФ.

    Технический надзор за прогулочными парусными судами осуществляется органами технического надзора и классификации судов  Российской Федерации.

    Контроль  за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки  пожароопасных грузов, а также  проверка противопожарного состояния  выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления.