Управление муниципальной недвижимостью г. Волгоград

В ряде субъектов Российской Федерации  вопросы, связанные с формированием  законодательной базы о муниципальной  собственности, решены. В них приняты  специальные законы о муниципальной  собственности. Различия муниципальной  собственности и государственной  в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

1.   По субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.

2.   По объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности - любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

3.   По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор).

-7-

4.   По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

Право муниципальной собственности возникает  из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно  выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок  предполагает волю одной стороны - государства  и реализуется при издании  акта органа государственной власти. Более отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом. Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены  действующим законодательством  и для других субъектов гражданских  прав, кроме тех способов, о которых  говорилось выше плюс некоторые специфические  для данного вида собственности  способы.

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения  имущества; при отчуждении имущества  другим лицам, в том числе при  приватизации; в порядке разграничения  муниципальной собственности; путем  обращения взыскания на имущество  по обязательствам муниципального образования  в порядке, предусмотренном законом  РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ. В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельное управление местными финансами, муниципальной собственностью, заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности с некоторыми ограничениями, обусловленными необходимостью снижения рисков нанесений ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также угрозой монополизации определенных секторов местного рынка.

РАЗДЕЛ 2. Анализ действующей практики управления муниципальной недвижимостью  в г. Иркутске

2.1 Состав муниципальной собственности  г. Иркутска

Иркутск, один из красивейших старинных городов  Восточной Сибири, начинался с  острога, поставленного в 1661 г. против реки Иркут отрядом русских казаков  во главе с Яковом Похабовым. Острог быстро рос и в 1686 г. преобразовался в город. Ему вручается герб, и с этого времени Иркутск становится самостоятельным центром Иркутского воеводства. Благоприятное экономико-географическое положение позволило городу стать крупным транспортным узлом и торговым центром. Сложившееся в городе купеческое сословие уже к началу 18 века обладало солидными капиталами, которые вкладывались не только в торговлю и промышленность, но и в строительство, культуру и искусство. Многие из купцов все свое состояние завещали на дела просвещения. Иркутск был полон учреждениями, созданными на частные средства. Это были школы, театры, музеи, архитектура которых радует и наших современников.

Иркутск - административный центр области. Иркутск - крупный экономический, культурный и научный центр Восточной  Сибири.

-8-

52 градусов 17 минут северной широты, 104 градуса 16 минут восточной долготы,  расположен на Иркутско-Черемховской равнине, на трех реках: Ангара, Иркут, Ушаковка в 66 км. к западу от Священного озера Байкал. Климат - суровый. Однако незамерзающая Ангара, ветры из Забайкалья, циклоны смягчают зимние морозы. В 5042 км к востоку от Москвы. Вокруг Иркутска просторно раскинулись растительные луга, сосновые, сосново-лиственичные, сосново-березовые леса, березовые рощи; в черте города много озелененных участков, лесопитомников и лесопарков.

Иркутск относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Население Иркутска - около 600 тыс. жителей.

Иркутск занимает площадь в 30,6 тысяч гектаров.

Административный  центр области - город Иркутск (в 2001 году отметил свое 340-летие) - культурный, исторический и научный центр  Прибайкалья. Здесь сосредоточен основной научный потенциал области. В  высших учебных заведениях работают несколько сот докторов наук и  более двух тысяч кандидатов, осуществляющих подготовку студентов по 150-ти направлениям и 260-ти специальностям. Иркутский научный  комплекс считается одним из самых  крупных на востоке Российской Федерации. Интеллектуальный потенциал города позволяет говорить о его инвестиционной привлекательности с точки зрения наличия квалифицированных специалистов как в отраслях промышленного производства, так и в различных сферах городской инфраструктуры. Иркутск - город молодежи и студентов, получающих высшее образование в байкальском, техническом, педагогическом, медицинском, лингвистическом университетах, сельскохозяйственной академиях и других вузах. В городе около 30-ти средних специальных учебных заведений, около 10 профессионально-технических училищ и лицеев. В Иркутске работает 46 муниципальных учреждений здравоохранения. Созданы центры нетрадиционной медицины, медикосоциальной, психологической и психотерапевтической помощи. МНТК “Микрохирургия глаза”. В 1999 году торжественно открыт Диагностический центр. В 1987 году в Иркутске был открыт Восточно-Сибирский филиал СО РАМН с целью комплексного решения региональных проблем и координации всех исследований, связанных с сохранением и укреплением здоровья населения Сибири.

Является  крупным промышленным узлом Российской Федерации. На территории города построены  крупнейшие в Европе и мире промышленные гиганты являются градообразующими. Промышленность Иркутска представлена в едином региональном комплексе  такими отраслями как энергетика, машиностроение, легкая и пищевая  промышленности, производство стройматериалов, авиастроительные, судоремонтные и  авиаремонтные производства.

Машиностроение - заводы: тяжёлого машиностроения, станкостроительный, ремонтно-механический. Выпускают дрели  для золотодобывающей и алмазной промышленности, доменное оборудование, карданные валы, токарные станки и  др.

Производство  стройматериалов, железобетонных изделий. Пищевая промышленность: чаеразвесочная, макаронная фабрики, комбикормовый  и мельничный заводы. Лёгкая промышленность: 2 швейных ПО, мебельные и обувные фирмы, трикотажная и пимокатная фабрики, кожевенный завод.

Природные богатства, энергетические и промышленные ресурсы, возможность приобретения муниципального имущества в Иркутске, а так же долгосрочная аренда городских  земель создали в Иркутске благоприятную  атмосферу для инвестирования. Располагая мощной энергетической и сырьевой базой, производит большое количество промышленной продукции, которое экспортируется за пределы Российской Федерации. Максимальную долю в общем объеме экспорта занимает древесина. Значительно вырос экспорт  машиностроительной продукции. Резко возрос экспорт продукции нефтехимического комплекса, также возрос экспорт черных и цветных металлов. Более 90% общего объема экспорта вывозится в Китай и Индию. Иркутская ГЭС является базой для развития энергоемких технологий и входит в Единую энергосистему Сибири, охватывающую весь сибирский край и сопредельные государства. Огромный энергетический потенциал Ангары, регулирующее влияние Байкала обеспечивают уникальную производительность ГЭС.

-9-

Город располагает необходимым набором  перерабатывающих предприятий (производство хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, пива и безалкогольных напитков, рыбной продукции, муки и др.). В городе существует развитая телефонная сеть, которая  постоянно совершенствуется. Продолжает развиваться радиотелефонная связь. Образуется конкуренция среди компании сотовой телефонной связи. По состоянию на 01.01.2011 г., муниципальное имущество состоит из: земель города, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, как имущественных комплексов, объектов недвижимости, машин и оборудования, закрепленных за муниципальными предприятиями и учреждениями, пакетов акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также объектов, закрепленных в муниципальной казне г. Иркутска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска (далее - Комитет) был создан 05.11.91г. решением малого Совета Иркутского городского Совета народных депутатов №9/6. Комитет по управлению муниципальным имуществом является органом исполнительной власти - структурным подразделением администрации города Иркутска, обеспечивающим проведение единой государственной политики и организацию в городе.  Своей деятельности Комитет по управлению муниципальным имуществом руководствуется действующим законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами Иркутской области, решениями органов местного самоуправления и Положением Иркутской, утвержденным постановлением Главы администрации г. Иркутска. Целью работы Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска является эффективное и рациональное управление муниципальной собственностью г. Иркутска путем создания единой системы управления имуществом города, упорядочения земельно-имущественных отношений, создания автоматизированной системы единого кадастра. Достижение цели эффективного и рационального управления муниципальной собственностью г. Иркутска осуществляется с помощью разработки и внедрения современных методов управления.

В своей работе Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска решает следующие основные задачи:

по  управлению муниципальным имуществом:

·     увеличение доходной части бюджета г. Иркутска путем передачи муниципального имущества в аренду, доверительное управление;

·     формирование муниципальной собственности города и ее рациональное использование;

·     ведение учета объектов муниципальной собственности;

·     осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества;

·     разработка нормативных правовых актов органов городского самоуправления г. Иркутска по организации управления муниципальной собственностью, деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений г. Иркутска;

·     создание комплексной информационной системы по учету и управлению муниципальной собственностью;