Управление муниципальной недвижимостью г. Волгоград

margin-bottom:0pt;text-align:justify;text-indent:15pt;background-color:#ffffdd">Ответственность – функция, не стоящая в одном ряду с отношениями владения, распоряжения и пользования. Специфика отношений ответственности состоит в том, что они не есть суть отношений между субъектом и объектом собственности. Ответственность возникает у пользователя перед распорядителем и владельцем или у распорядителей перед владельцем, делегировавшим права распоряжения собственностью. Для владельца ответственность возникает автоматически как самоответственность и проявляется в потерях от нерадивого хозяйствования.

Отношения, возникающие между собственниками, т.е. субъектно-субъектные отношения, делятся на две группы:

Первая  группа отношений возникает в условиях, когда приходится делить уже созданную ранее собственность, осуществлять временный или кажущийся окончательным передел. Отношения между разными субъектами одного объекта собственности или претендующими на эту роль сводятся к разделению функций, прав, обязанностей каждого собственника, выделению принадлежащей ему долевой части или предоставлению всего объекта, установлению условий совместного пользования объекта.

Вторая  группа отношений между субъектами собственности отражает отношение собственников по поводу совместного формирования вновь создаваемых ими ценностей, которые становятся новым объектом собственности. Наиболее типичная форма отношения второй группы – отношения по поводу совместного производства распределения произведенный, ранее не существовавших продукции, товаров, услуг.

Все системы собственности носят  теоретический характер. В чистом виде форм не существуют, но при всем этом можно выделить три основных системы:

1.Частная – в условиях частной системы собственности собственником является один индивид, который решает вопросы об использовании ресурсов и его решение признается окончательным с точки зрения общества.

2.Государственная – при этой системы проблема решается введение правил. Согласно этим правилам, доступ к редким ресурсам регулируется ссылками на интересы общества в целом. Эта система предполагает:

 

-4-

 

- установление правил, определяющих в чем заключается интересы общества в целом;

-  разработку процедур, переводящих эти правила в конкретные способы принятия решений.

В этих условиях совладельцы не обладают единоличными исключительными правами.

3.Общественная (коммунальная) – при данной системе открыт доступ к ресурсу всем членам общества.

Форма собственности – это ее вид, определяемый по субъекту собственности. Иначе говоря, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. Исходя из такого определения можно выделить следующие формы собственности. Индивидуальная собственность, в пределах которой субъект собственности персонифицирован как физическое лицо, индивид, обладающий правом (в рамках законности) распоряжения принадлежащей ему объектом собственности или частью, долей объекта. При такой форме собственности собственник знает, что же принадлежит именно ему.

В пределах индивидуальной собственности, в зависимости от природы объекта  собственности и характера его  использования собственником, можно  различать личную и частную собственность. Личную собственность отличают от частной по характеру использования. Личная собственность охватывает объекты индивидуальной собственности, используемые, потребляемые только самим собственником или предоставляемые им другим лицам в бесплатное пользование. Частная собственность – это объекты индивидуальной собственности, предоставляемые в пользование и потребление за определенную плату другим лицам, т.е. выступающие как товар или капитал.

Вторая  основная форма собственности – групповая. В пределах этой формы субъект собственности не персонифицирован как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников. От имени субъекта собственности могут выступать уполномоченное лицо или группа лиц, выражающих собственнические интересы всего товарищества, но обычно оформляется юридическое лицо (хозяйственное общество, предприятие, компания, государственный орган, общественная организация).

Не  имеет смысла выделять такую форму, как общенародная (общественная) собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью, включая землю, водные ресурсы, воздушное пространство, флору и фауну. Эти богатства правильнее назвать общенародным достоянием, поскольку они не включены в экономический оборот, находятся за пределами экономики и экономических отношений, одним из которых является отношение собственности. Что же касается той части достояния, которая вовлечена в общественное производство, она выступает всегда изначально как государственная собственность и должна рассматриваться как таковая.

Таким образом, возможна следующая группировка форм собственности:

Не  существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной  формы к другой.

В последние годы предпринимаются значительные усилия к тому, чтобы подвести под структуру форм и отношений собственности законодательную основу. На федеральном и республиканских уровнях принимаются законодательные акты об аренде и арендных отношениях, о собственности, о земле и землепользовании, об иностранных инвестиция и др. В число этих актов уже вошли ГК РФ, закон об интеллектуальной собственности. Хотя принятые российские законы во многом не совершенны, они дают первичную основу для развития структур и отношений собственности.

По числу совладельцев

 

 

Так, согласно Гражданскому Кодексу РФ существуют следующие формы собственности:

·           Государственная;

·           Частная;

·           Муниципальная;

·           Иные формы собственности;

Частная собственность в отличие от муниципальной – более простая категория. Непосредственно она представляет собой выражение власти над объектами собственности только одного человека, и внутри семьи возникают уже проблемы, связанные с отношениями по поводу совместной или общей собственности между различными ее членами. Специфика же муниципальной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти. Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются, поэтому приоритетными для муниципальных образований.

К объектам муниципальной собственности  отнесены:

·     жилищный и нежилой фонд социально-культурного и бытового назначения,

·    жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие социальные объекты,

·     инженерная инфраструктура городов, городской пассажирский транспорт, объекты внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов,

·     предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также оптово-складские мощности, необходимые для обеспечения товарооборота,

·     учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта (кроме объектов областного значения).

·     средства местного бюджета,

·     муниципальные внебюджетные фонды,

·     муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,

·     муниципальные предприятия и организации,

·     муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

·     муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Как видно закон дает довольно широкий  состав элементов муниципальной  собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает  все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей  власти. Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать  их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются  незадействованные в местном  хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать  их в аренду или продавать в  целях пополнения доходной части  бюджета. Муниципальная собственность (имущество плюс финансы) является материальной основой исполнения функций, возложенных  на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации  и субъектов Федерации. В настоящих  Рекомендациях рассматривается  политика местной власти только в  отношении муниципального имущественного комплекса. Собственником муниципального имущества является муниципальное  образование как юридическое  лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами.

-6-

 

Как всякий ответственный собственник  муниципалитет обязан формировать  свою имущественную политику, чтобы  обеспечить:

·     использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

·     использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;

·     поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

·     эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

·     приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;

Создание  финансово-экономических основ местного самоуправления является одной из приоритетных задач на долгосрочный период. С 1991 г. органы местного самоуправления получили право на наличие собственных  бюджетов и муниципальной собственности. Несмотря на то, что действующим  законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права, формирование муниципальной собственности  городов районного подчинения, районов  в городах, поселков, сельских округов, иных муниципальных Образований  идет с большими трудностями.

В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия  жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения. В настоящее время той или  иной муниципальной собственностью обладает около 92% муниципальных образований. Муниципальные предприятия имеются  у 40% муниципальных образований; муниципальные  учреждения образования — у 72%; муниципальные  учреждения здравоохранения — у 65%, муниципальные учреждения культуры и спорта — у 65%, муниципальный  жилой фонд и нежилые помещения  — у 70% муниципальных образований. Процесс формирования муниципальной  собственности во многом зависит  от решения проблемы разграничения  собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В соответствии с  приложением №3 к названному постановлению  в состав муниципальной собственности  подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских  и районных Советов (жилищный и нежилой  фонды, жилищно-эксплуатационные и  ремонтно-строительные предприятия, объекты  инженерной инфраструктуры и т.д.). Это  была первая попытка разграничить собственность  муниципалитетов и собственности  РФ и ее субъектов. В состав муниципальной  собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности  субъектов Российской Федерации  и расположенные на территории соответствующих  городов. К ним относились предприятия  розничной торговли, общественного  питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты  здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские  мощности. Помимо этого в муниципальную  собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.