Учебная иммиграция в Россию из стран дальнего зарубежья

• Первой и наиболее серьезной проблемой на данный момент является проблема депопуляции – снижения темпов роста населения и уменьшения его численности.
• Другой существенной проблемой является  динамика незаконной иммиграции в страну. Существующая система контроля за въездом в Российскую Федерацию, выездом из неё и пребыванием иностранных граждан на её территории не позволяет эффективно регулировать иммиграционный процесс, располагать объективными данными о количестве иностранных граждан, реально находящихся в стране. Государственная статистика в этой сфере не обеспечивает необходимой достоверности данных.

Следует сказать  пару слов о кризисе государственной  статистики. С середины 1990-х годов  качество учета миграционных потоков  начало резко ухудшаться,  и в настоящее время положение дел в этой области можно считать критическим.

Управление миграционными  процессами объявлено одним из государственных  приоритетов, но осуществляется оно  в условиях, когда: 

• в стране не существует ни одной национальной системы учета, дающей правильное и полное представление о величине миграционных потоков и их структурных характеристиках;
• отлаженная в течение десятилетий система текущего учета миграции не опирается на адекватную первичную информацию и практически не может служить инструментом анализа, а новые системы не созданы или только создаются; 
• предпринимаются попытки использовать другие источники данных, обычно не отвечающие критериям полноты и точности и не обеспечивающие сбор необходимых статистических данных; 

По подсчетам  экспертов, в настоящее время  в России существуют или находятся в стадии создания около десяти систем сбора статистической информации, касающейся отдельных категорий мигрантов, но ни одна из них не позволяет описать миграционную ситуацию полностью.

Не согласованы  методики сбора и обработки первичной информации. В одних системах определяется число мигрантов той или иной категории (например, лиц, ищущих убежища), в других — регистрируется число событий, а не людей (как это делает пограничная статистика).

Одним из примеров  неадекватной статистической оценки миграционной ситуации может служить учебная миграция. Опубликованные за последние годы данные Госкомстата о числе лиц, сменивших место жительства в связи с учебой, показывают быстрое уменьшение объемов учебной миграции в России, в том числе и внутренней. К счастью, на самом деле ничего подобного не происходит: «уменьшение» объясняется лишь тем, что после введения в середине 1990-х годов новой системы регистрации многие паспортные столы заменили регистрацию студентов по месту жительства (с составлением листка статистического учета мигранта) на регистрацию по месту пребывания. Ранее иногородние студенты, как правило, регистрировались по месту жительства, так как заключали с администрацией учебного заведения договор аренды помещения (общежития), дававший право на постоянную регистрацию (это было намного логичнее, ведь обучение в средних специальных и высших учебных заведениях России длится не менее четырех лет, а в аспирантуре — два-три года). Еще хуже то, что в разных регионах нет единого подхода к этому вопросу и какая-то часть учебных мигрантов все-таки попадает в поле статистического учета²².

 Таким образом,  для более успешного учета  миграции следует прежде всего  сформировать более эффективную  систему сбора статистической  информации, объединив отдельные черты различных систем в одно целое.

• Незаконная миграция оказывает негативное влияние на социальную обстановку, является благоприятной средой для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических организаций, а также для коррупции, ксенофобии, разжигания межнациональных конфликтов и ухудшения криминогенной ситуации.
• Следующая проблема тесно связана  с нелегальной трудовой миграцией, которая ведет к возникновению и формированию «теневого» сектора экономики, увеличения объемов неконтролируемого вывоза капитала за рубеж.

Однако, в этой области уже была существенно  ужесточена административная ответственность  за нелегальное использование иностранной  рабочей силы (в частности, это  связано с негативным опытом России в плане массовых террористических актов, примером может служить трагедия в Беслане в 2004 году ).

Ущерб для государственного бюджета в результате осуществления  незаконной трудовой деятельности нелегальными мигрантами наносится значительный -  это  неуплаченные налоги, в результате чего деформируется рынок труда, создаётся социальное напряжение в обществе.

Несмотря на то, что, по оценкам экспертов,  количество иностранных граждан, нелегально осуществляющих трудовую деятельность в России, значительно  превышает число тех, кто работает легально,  число нелегальных мигрантов за 2008 год уменьшилось в три-четыре раза. По данным Интерфакса, за два первых месяца 2009 года ФМС выдворила с территории России более 4 тысяч человек.

Константин Олегович Ромодановский, директор ФМС России, отмечает, что работа в этой области идет очень интенсивно. По его словам, их служба активно развивает программу переселения соотечественников из-за рубежа в Россию, и, несмотря на то, что за 2008 год миграционный прирост был обеспечен лишь на 5 %, это лишь говорит о том, что нужно «расширять  территории селения РФ».

Кроме того, К.О. Ромодановский рассказал о том, что в России планируется внести изменения в миграционное законодательство, предполагающие введение миграционного  патента для легализации иностранных граждан, которые работают у частных лиц

"(Иностранные)  граждане, которые трудоустраиваются  у физического лица, приобретают  ежемесячный платный патент. Три  месяца они могут работать  по этому патенту, а в дальнейшем, в случае подтверждения физическим лицом возможности работы на более длительный срок, он оплачивает все остальное время (работы)", - пояснил К.Ромодановский.

В ФМС считают, что введение миграционного патента  позволит вывести из тени десятки  тысяч иностранных мигрантов, которые нелегально работают у физических лиц, - в сфере строительства и домашнего хозяйства.

6. Характеристика молодежной иммиграции в РФ из стран Дальнего Зарубежья

Молодежная иммиграция – это въезд в страну молодежи на постоянное или временное проживание.

Молодежная иммиграция в Россию делится на два типа –  из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Что касается  молодежной иммиграции из стран дальнего зарубежья, это сравнительно новое  явление для России. Благоприятные  условия для иммиграции молодежи сложились лишь после распада Советского Союза и в связи с началом проведения политики «открытых дверей», а также принятия закона о въезде и выезде и присоединения к Конвенции ООН о статусе беженцев и Протоколу к ней. Начало проведения реформ по отношению к миграции датируется 1992 годом. Тогда в Россию хлынули потоки иммигрантов, и большей частью молодежи, из Афганистана, Сомали, Эфиопии, Ирака, Китая, Вьетнама, Индии. Многие молодые инстранцы тогда оставались в России после истечения срока контракта или окончания учебного заведения, и, как правило, это были люди из нестабильных и экономически отсталых (по сравнению с Россией) стран.

Кроме того, в  последние годы еще большие масштабы приобрела нелегальная иммиграция. Что касается нелегальной иммиграции из стран дальнего зарубежья (в основном – Китай, Вьетнам, Афганистан и т.д.), она в основном носит транзитный характер, т.е. Россия выступает в качестве промежуточного пункта по пути на Запад. Такая иммиграция может представлять довольно большую опасность в плане ухудшение криминогенной обстановки в стране, а также появления новых заболеваний.

Волков Ю.Г. в  своей книге «Социология молодежи»  делит молодых  иммигрантов по национальному составу и причинам выезда из стран дальнего зарубежья  следующим образом:

1. беженцы от войны и политических репрессий (афганцы, африканцы, иранцы);

2) ищущие в  России заработка (индусы, китайцы,  пакистанцы, вьетнамцы); 
3) промежуточная группа из стран Ближнего и Среднего Востока, у которых наряду со стрессовыми факторами важную роль играет фактор получения образования.

Он также делает вывод о том, что почти половина молодежной иммиграции в Россию обусловлена  стрессовыми факторами, а именно — войной. Второе место делят  политические причины и возможность  получения образования в России. Последнее порождает иммиграцию именно молодежи. Зачастую на родине у них либо отсутствует возможность получить хорошее образование, либо оно  стоит слишком дорого. Обучение иностранных студентов в России обходится значительно дешевле, чем в развитых странах, в то время как уровень российского образования очень высок, что признано во всем мире (особенно это касается технических специальностей, точных наук, а также медицины). 
 
Волков выделяет три основных фактора, привлекающих молодых иммигрантов в Россию, а именно:

1. Российское миграционное законодательство носит достаточно либеральный характер, особенно по сравнению с законодательством стран Западной Европы, а также действующий в нашей стране свободный режим въезда и выезда и слабый миграционный контроль. 
2. Молодые иммигранты полагают, что Россия является страной, где они смогут решить проблемы, связанные с работой, учебой, организацией собственного бизнеса, и будут в состоянии обеспечить себе высокие заработки. 
3. Молодежь, иммигрирующая в Россию, зачастую хорошо осведомлена о стране, о жизни здесь и об открывающихся возможностях. Так, по данным на 1997 г., 10% иммигрантов из дальнего зарубежья уже учились или работали в России; 9% бывали в России или получили сведения от родных, бывавших в России; 7,9% приехали к родным и близким.

Таким образом, российские иммигранты — это молодые, активные, высокообразованные люди, обладающие хорошими адаптивными способностями. Иностранную молодежь привлекают в  нашу страну в основном не лучшие условия  жизни, а легкость въезда в Россию и последующего выезда на Запад.

 Исключение  составляет такой привлекающий  фактор, как возможность получения  в России престижного образования.  К сожалению, в основном среди  молодежи, иммигрирующей с данной  целью, большинство нацелено на  последующий выезд из страны. Закрепляются в России в основном молодые иммигранты, сумевшие организовать здесь собственный прибыльный бизнес. 

4. Учебная миграция как разновидность молодежной иммиграции 

1. Особенности учебной миграции

Особенность учебной  миграции, как мне кажется, заключается прежде всего в том, что, привлекая молодежь для получения высшего образования, страна производит на свет новых специалистов, одновременно привлекая их к продолжению дальнейшей профессиональной деятельности в своей стране, формируя новый («свежий») человеческий капитал. Стоит обратить внимание на то, как, например, США активно занимается распространением различных обменных программ в зарубежных странах и проводит агитацию среди молодежи, предоставляя довольно широкие возможности как платного, так и бесплатного обучения инстранных студентов и аспирантов в достаточно престижных вузах своей страны. США в данном случае стоит брать как пример для подражания в плане успешной агитации учебных мигрантов – студенты мигрируют в Соединенные Штаты как учиться, так и работать, причем, многие из них в дальнейшем остаются для того, чтобы продолжать там свою профессиональную деятельность.  

Специфика учебной  миграции по отношению к России заключается  в том, что этот тип мигрантов  в настоящее время привлекает все большее внимание со стороны государственных властей.

Во-первых, от мигрантов  возможно получить определенную выгоду (доходы, которые они приносят стране за время обучения – плата за учебу, питание, проживание, налоги от временных работ).

Во-вторых, за этот срок они входят в культурный и социальный контекст страны, адаптируются и обрастают связями. Такой человек, при условии, что он получит достойное и востребованное рынком образование, будет полезен российской экономике, если останется в стране. Важно также, что в этом случае речь идет о людях репродуктивного возраста, поэтому их закрепление в России позитивно влияет и на демографическую ситуацию. Предположительно, на сегодня доля тех, кто остается, составляет более 50% (в США более 60%). Поэтому  имеет смысл развивать учебную миграцию, повышая количество людей, прибывающих в Россию с целью получить образование, учитывая также то, о чем было сказано в главе «Молодежная миграция в Россию» - молодежь составляет большинство во всех миграционных потоках.

Кроме всего выше перечисленного, стоит добавить, что выгоды, получаемые от привлечения иностранных студентов не исчерпываются только финансовыми ресурсами, притекающими в страну: возвращаясь на родину, иностранцы - выпускники российских ВУЗов, постепенно пополняя политические и финансовые элиты своих стран, приносят с собой толерантное отношение к России, сформированное у них на межличностном коммуникативном уровне. Это самым непосредственным образом влияет на укрепление межгосударственного партнерства и сотрудничества. 
Привлекая учебных мигрантов из этих стран, Россия укрепляет культурные, социально-экономические и геополитические связи в регионе. 

4.2 Основные статистические данные по количеству приезжих учебных иммигрантов

За последние  десять лет количество студентов, получающих высшее образование вне страны проживания (мобильных студентов), увеличилось до 70 %²³. По данным Института статистики ЮНЕСКО, таких студентов в 1999 г. насчитывалось 1,68 млн., а уже в 2008м г. их оказалось 2,9 млн. . Между тем, первое место в мире по привлечению студентов-иностранцев занимают  Соединенные Штаты Америки. В США учится 582, 9 тыс. Иностранных студентов, или 20 % от общего количества мобильных студентов. В основном туда едут из Индии, Китая и Южной Кореи. Второе место в мире занимает Великобритания – 376, 2 тыс. студентов (11, 3 % от общего количества студентов). И, наконец, третье место – Австралия. Она обучает 202, 4 тыс. мобильных студентов или 6,3 % от общего количества.